Фоменко Леонид Леонидович

Дело № 2-753/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Авимской С.В.,

при секретаре Черниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоменко Л.Л. к Министерству социальной политики Правительства Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить данное звание, выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Фоменко Л.Л. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в настоящее время является пенсионером, ему назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени. Указанный знак был вручен ЦК ЛКСМ Калининградским обкомом ВЛКСМ за выполнение работы за перевыполнение плановых заданий в период работы в «Рефтрансфлот» в должности старшего инженера-технолога т/р «Фриц Геккерт». Истец обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с целью получения статуса «Ветеран труда». В присвоении звания было отказано со ссылкой на то, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, ВЛКСМ не был наделен полномочиями действовать от имени органов государственной власти СССР при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой Гвардеец XI пятилетки». Истец полагает, что с учетом имеющейся награды ему положено присвоение звания «Ветеран труда». Истец просил призн...

...ать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему данное звание, выдать соответствующее удостоверение.

Фоменко Л.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, из которого следует, что с целью присвоения звания «Ветеран труда» истцом было представлено удостоверение к знаку знак ЦК ВЛКСМ «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени, которым истец был награжден по решению бюро ЦК ЛКСМ Калининградского обкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ. Из положений нормативных актов и учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не усматривается, что истец осуществлял какую-либо государственную (ведомственную) функцию или в этом учувствовал. Знак «Молодой гвардеец пятилетки» учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций. Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета ССР от 03 июля 1979 года № 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «Молодой гвардеец пятилетки» также не предусматривает. Награждение знаком «Молодой гвардеец пятилетки» производилось на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде. Просили в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, из которого следует, что после ДД.ММ.ГГГГ дополнительным основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение почетной грамотой или благодарностью Президента Российской Федерации, а к ведомственным знакам отличия в труде законодателем отнесены знаки отличия за заслуги в труде (службе), вручаемые за продолжительную работу (службу) не менее <данные изъяты> лет с соответствующей сфере деятельности. В Калининградской области Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 года № 129. Присвоение звания «Ветеран труда» по наградам, врученным гражданам до 01 июля 2016 года, осуществляется при наличии у них, в том числе, ведомственных знаков отличия в труде, признанных таковыми самими министерствами и ведомствами СССР, либо федеральными органами исполнительной власти, о чем указывается в соответствующем Положении о ведомственном знаке отличия в труде. Согласно уставу ВЛКСМ это самодеятельная общественная организация, не являющаяся ведомством, следовательно, и знак «За активную работу в комсомоле» не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просили в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Фоменко Л.Л. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

В период осуществления трудовой деятельности в «Рыфтрансфлот» ДД.ММ.ГГГГ Фоменко Л.Л. был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени (л.д.18).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось истцом, что он не являлся штатным работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» I степени.

Фоменко Л.Л. обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом представил удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени.

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №-КО, направленном в адрес истца, отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был наделен полномочиями действовать от имени органов государственной власти СССР при принятии решения о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени. Соответствующее положение о такой ведомственной награде как знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени в законодательстве отсутствует.

Не согласившись с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», Фоменко Л.Л. обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 129, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 3 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

При этом, исходя из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, как Федеральный закон «О ветеранах», так и региональное законодательство в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени, который имеет истец, не входит в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.

Также суд принимает во внимание, что Фоменко Л.Л. не являлся штатным работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» I степени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствовали основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фоменко Л.Л. к Министерству социальной политики Правительства Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить данное звание, выдать соответствующее удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья С.В. Авимская