Габбасов Вадим Габитович

Дело № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Давлетшина А.Ф., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Габбасова В.Г., главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасова В.Г. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А. № 15-56/а от 03 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 03 декабря 2018 г. должностное лицо – директор структурного подразделения МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасов В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализ...

...ации учетных сведений.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Габбасов В.Г. подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, потому что его действиями никому никакого ущерба не причинено.

Главный специалист - эксперт Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечников В.А. не возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 69.2 указанного закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В указанный срок объекты выделяющие в атмосферный воздух согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды» в установленные сроки на учет не были поставлены, таки образом государственным инспектором Горшечниковым В.А. должностное лицо Габбасов В.Г. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ - Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений и на должностное лицо – Габбасова В.Г. был наложен административный штраф в размере 5000 рублей.

В судебном заседании Габбасов В.Г. просил отменить постановление государственного инспектора и прекратить производство по делу.

Представитель Стерлитамакского территориального управления СТУ Минэкологии РБ Горшечников В.А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы не возражал.

Выслушав стороны, изучив и исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Габбасова В.Г. позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением № 15-56/а от 03.12.2018 г. государственного инспектора РБ в области окружающей среды, главного специалиста – эксперта Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Горшечникова В.А. должностное лицо – директор структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский МР Гафурийский район РБ Габбасов В.Г. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления, при осуществлении выездной проверки структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский МР Гафурийский район РБ 28 ноября 2018 года обнаружено, что структурное подразделение МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский имеет на балансе стационарные источники выбросов в атмосферный воздух. Проверкой установлено, что структурное подразделение МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский осуществляет свою хозяйственную деятельность, эксплуатируя источники выделяющие загрязняющие вещества в атмосферный воздух: котлы отопительные водогрейные «RS-А100» в количестве двух единиц, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выделяются продукты сгорания топлива: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид.

При проведении инвентаризации, входящей в состав представленного при проверке проекта ПДВ, количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от источников предприятия, составляет: Азата диоксид – 0,0205968 т/год, азота оксид – 0,0033470 т/год, углерод оксид – 0,0032311 т/год.

Таким образом, должностное лицо Габбасов В.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, суд полагает, что вина должностного лица Габбасова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотрено ст. 8.46 КоАП РФ доказана, каких - либо сомнений в его виновности у суда нет. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Вместе с тем, санкция статьи 8.46 КоАП РФ влечет наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодека.

На основании исследованных доказательств, учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что совершенное должностным лицом Габбасовым В.Г. действие не повлекло вредных последствий, не причинило никому ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такие обстоятельства имеется.

При таких обстоятельствах суд считает возможным заменить должностному лицу Габбасову В.Г. административный штраф на предупреждение

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

должностному лицу – директору структурного подразделения муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Габбасову Вадиму Габитовичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей заменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.Ф. Давлетшина

Дело № 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Давлетшина А.Ф., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Габбасова В.Г., главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасова В.Г. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А. № 15-57/о от 03 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 03 декабря 2018 г. должностное лицо – директор МОБУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасов В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. за то, что у структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г.» по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора ...

...по Республике Башкортостан до 01.02.2018 не направлены.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Габбасов В.Г. подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, потому что его действиями никому никакого ущерба не причинено.

Главный специалист - эксперт Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечников В.А. не возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17 утвержден статистический инструментарий для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, а именно, годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, и ввести ее в действие с отчета за 2010 год.

Согласно Приказу форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ 01 февраля после отчетного периода.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 28 ноября по 30 ноября 2018 г. в ходе проведенной проверки установлено, что структурным подразделением МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г.» по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан до 01.02.2018 не направлены.

Факт выявленных нарушений не оспаривается должностным лицом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как установлено судьей, в действиях должностного лица Габбасова В.Г. формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако, выявленные нарушения не причинили никому, никакого вреда, отсутствуют и какие-либо вредные последствия, кроме того сведения не могли быть предоставлены в срок до 01.02.2018, поскольку на тот момент ООШ с. Родина не являлось филиалом МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский, в связи с чем, судья полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить директора МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский Габбасова В.Г. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, приходу к выводу об отмене постановления государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А. № 15-57/о от 03 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – директора структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с прекращением производства по делу ввиду малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалист - эксперта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ Горшечникова В.А. № 15-57/о от 03 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасова В.Г. к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасова В.Г. ввиду малозначительности.

Освободить должностное лицо – структурного подразделения МОБУ СОШ № 2 с. Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Габбасова В.Г. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Давлетшина