Габидуллин Фергат Тагирзянович

Судья: Белобородова Е.Ю.

Докладчик: Бычковская И.С. Дело № 33-8718

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Кемерово 30 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего И.В.Першиной,

судей И.С. Бычковской и В.В.Казачкова,

при секретаре Е.В.Крюковой,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С.Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 апреля 2018 года по иску Габидуллина Фергата Тагирзяновича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Габидуллин Ф.Т. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации с 20.11.1987 по 03.03.1988, с 15.04.1988 по 22.05.1988 из расчета год работы за год и три месяца, а также периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 21.06.1984 по 19.06.1986 календарно, перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010...

... № 84-ФЗ с 01.02.2018. Кроме того, заявлено о взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 7 500 руб.

Требования мотивированы тем, что 11.09.2013 Габидуллину Ф.Т. назначена пенсия по пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», произведена конвертация пенсионных прав. 01.02.2018 Габдуллину Ф.Т. назначена ежемесячная доплата к пенсии на основании решения № 1217625/17 от 10.01.2018. 22.12.2017 истец обратился в УПФР в г. Междуреченске с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010 № 84-ФЗ, однако протоколом № 2 от 09.01.2018 ему отказано во включении периодов обучения на курсах повышения квалификации с 20.11.1987 по 03.03.1988, с 15.04.1988 по 22.05.1988 и периода прохождения службы в армии с 21.06.1984 по 19.06.1986 ввиду отсутствия правовых оснований.

В судебное заседание истец Габидуллин Ф.Т. не явился.

Представитель истца - адвокат Левченко И.И. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Еремина О.С. возражала против удовлетворения иска.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 апреля 2017 года постановлено:

Признать решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии № 2 от 09.01.2018 незаконным.

Обязать ГУ - УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) включить Габидуллину Фергату Тагирзяновичу в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 21.06.1984 по 19.06.1986 в календарном исчислении, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 20.11.1987 по 03.03.1988, с 15.04.1988 по 22.05.1988 из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца и произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010 № 84-ФЗ с 01.02.2018.

Взыскать с ГУ-УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонного) в пользу Габидуллина Фергата Тагирзяновича судебные расходы в размере 7 500 рублей по оплате услуг представителя.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) в лице представителя О.С.Ереминой, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, просит решение отменить, указывая на необходимость для доплаты, в силу действующего пенсионного законодательства, работы непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, к которым служба в армии и курсы повышения квалификации не относятся. Кроме того, апеллянт указывает на необоснованность применения Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Относительно апелляционной жалобы возражений не поступало.

В заседание судебной коллегии стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 11.09.2013 г. Габидуллин Ф.Т. является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, назначенной на основании решения Междуреченского городского суда от 28.10.2013. Указанным решением в специальный стаж Габидуллина Ф.Т. включены периоды прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 21.06.1984 по 19.06.1986 и нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.1987 по 03.03.1988 и с 15.04.1988 по 22.05.1988.

22.12.2017 Габидуллин Ф.Т. обратился в УПФР с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

01.02.2018 Габидуллину Ф.Т. назначена ежемесячная доплата к пенсии на основании решения № 1217625/17 от 10.01.2018.

Из протокола заседания комиссии ГУ-УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) № 2 от 09.01.2018 усматривается, что Габидуллину Ф.Т. не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 20.11.1987 по 03.03.1988 и с 15.04.1988 по 22.05.1988, а также период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 21.06.1984 по 19.06.1986.

Согласно копии трудовой книжки серии ET-I № 1373252, копии военного билета серии НА № 2715409, истец с 21.06.1984 по 19.06.1986 проходил службу в рядах Советской Армии, работая до призыва на службу и после нее на шахте «Молодежная» в должности электрослесаря подземного, с 20.11.1987 направлен на курсы МГВМ, после окончании которых 23.05.1988 принят подземным машинистом горных выемочных машин.

По данным о страховом стаже при назначении пенсии Габидуллину Ф.Т. спорные периоды включены в специальный стаж, тогда как при назначении ежемесячной доплаты к пенсии нет.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды службы в армии и обучения на курсах повышения квалификации по действующему на тот период законодательству включались в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии Габидуллину Ф.Т.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Согласно пункту 5 данной статьи (в редакции до 1 января 2010 года) конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7 - 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" может осуществляться по их выбору в указанном порядке с применением вместо общего (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного)

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 указанного Федерального закона в редакции закона от 24 июля 2009 N 213-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2010, применяется лишь порядок подтверждения стажа, но не его исчисления.

С самого начала действия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" была предусмотрена оценка пенсионных прав граждан по ранее действовавшим порядку и правилам.

В абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву и прохождения курсов повышения квалификации, необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на тот момент, и правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения периода службы в армии по призыву истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку ранее действовавшим законодательством - пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Кроме того, согласно подпункту "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 при исчислении стажа работы, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях пенсий по старости рабочим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как следует из материалов дела после прохождения курсов МГВМ Габидуллин Ф.Т. направлен на добычной участок подземным машинистом горных выемочных машин 5 разряда.

Таким образом, курсы повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж.

Иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 N 320-О, Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П.

Исходя из указанных положений и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, согласно которому при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о расчете периода обучения на курсах повышения квалификации с 20.11.1987 по 03.03.1988 и с 15.04.1988 по 22.05.1988 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В указанной части решение суда не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 4 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке: с 1 февраля, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года

В связи с тем, что с заявлением о назначении доплаты к пенсии установленной в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" истец обратился 22.12.2017, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность осуществить такой перерасчет с 01.02.2018.

Таким образом, при разрешении данного спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно исследовал совокупность имеющихся доказательств, дал им надлежащую оценку, применил к спорным правоотношениям соответствующие нормы материального права.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмены по существу правильного судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: И.В.Першина

Судьи: И.С. Бычковская

В.В.Казачков