Гаджиева Перзик Зиявовна

89RS0004-01-2022-005610-37

Дело № 2-544/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 17 февраля 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-544/2023 по иску Гаджиева П.З. к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Нового Уренгоя, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным решения в части не включения в список получателей социальных выплат граждан и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области

УСТАНОВИЛ:

Гаджиева П.З. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Нового Уренгоя, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным решения Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 21.11.2022 [суммы изъяты] о снятии Гаджиевой П.З. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, признании незаконным приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 10.11.2022 [суммы изъяты]-од/ж в части снятия Гаджиева П.З. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, возложении обязательства на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО включить Гаджиеву П.З. в список граждан...

..., имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

В обоснование иска указано, что с 2009 года она состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Письмом от 25 ноября 2022 года Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой уведомил, о принятом решении от 21 ноября 2021 года [суммы изъяты] о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, согласно п. 2.14.3. Она непрерывно проживает с 1986 года, с 2014 года является пенсионером. Ежегодно лично проходит ОМСУ и заполняет заявление по установленной форме, предоставляет необходимый пакет документов. Считает, что ей незаконно отказано во включении в список получателей социальных выплат.

В судебное заседание истец Гаджиева П.З. не явилась, извещена надлежащим образом, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Гаджиевой П.З. – Крылова О.Г., действующая на основании ордера адвоката, на удовлетворении иска настаивала по основаниям изложенным в нем, дополнительно пояснила, что Гаджиеву специалисты не предупреждали, что в случае если она выедет на постоянное место жительства в другой регион, то будет не соответствовать предъявляемым требованиям с правом состоять в очереди на переселение в рамках программы «Сотрудничество».

Представитель ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой Саттарова А.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, указала, что Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область. В соответствии с п. 1.2. Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе. Согласно сведениям, полученным из Пенсионного фонда Российской Федерации, истец работает в должности начальника отделения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, что не соответствует условиям Порядка о постоянном проживании в Ямало-Ненецком автономном округе. Более того, трудовую деятельность в <данные изъяты> истец осуществляет с 28.06.2019. Данные обстоятельства явились основанием для снятия Гаджиевой П.З. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещение в Тюменской области.

Ответчик Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом. Представитель Марьин С.В. направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Департамента и возражение, в котором просил в удовлетворении требований Гаджиевой П.З. отказать. В обоснование указал, что с 01.01.2022 правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало- Ненецкого автономного округа в Тюменскую область. Истцом 12.09.2022 было подано в Департамент заявление о предоставлении социальной выплаты. При проверке стажа работы истца в РКС было установлено, что после увольнения в связи с выходом на пенсию 30.04.2018 истец продолжила трудовую деятельность за пределами РКС, в Республике Дагестан на постоянной основе с 28.06.2019, что и послужило основанием для отказа во включении в список получателей социальных выплат. С учётом содержания ст. ст. 15, 56 ТК РФ при постоянном методе работы следует, что личное выполнение работником его трудовых обязанностей предполагает проживание работника в месте их исполнения, определенном трудовым договором.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно п."к" статьи 72 Конституции Российской социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом от 21.10.2009 [суммы изъяты] Гаджиева П.З. с сыном ФИО1 приняты на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.

12 сентября 2022 года Гаджиева П.З., действуя через своего представителя на основании нотариальной доверенности, обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты в рамках Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область для приобретения жилого помещения в городе Тюмень на состав семьи 1 человек.

В ходе проверочных мероприятий по заявлению истца от 12 сентября 2022 года было выявлено, что согласно сведениям, полученным из Пенсионного фонда Российской Федерации, Гаджиева П.З. работает в <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало- Ненецкого автономного округа [суммы изъяты]-ОД/Ж от 10.11.2022 истцу отказано во включении в список получателей социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с п. 3.13.4 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область», утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 №91 по основаниям установленным пунктом 1.2 Порядка.

Решением Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 21.11.2022 [суммы изъяты] Гаджиева П.З. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

С 01 января 2022 года правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало- Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Согласно п. 1.2. Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-3AO, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как установлено вводным п. 4 постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства Ямало- Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало- Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящим постановлением.

Исходя из п. 3.9. Порядка в целях рассмотрения вопроса о включении в список получателей социальных выплат граждане, состоящие в сводном списке претендентов, не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в департамент через органы местного самоуправления установленные документы, в том числе трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (за периоды до 01 января 2020 года) (для совершеннолетних лиц трудоспособного возраста).

Согласно п. 3.11.2. Порядка Департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации: сведениями о пенсионном обеспечении; сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; сведениями о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (для пенсионеров по старости и инвалидов).

Согласно сведениям из книжки истца, 30 апреля 2018 года Гаджиева П.З. уволена в связи с выходом на пенсию (по инициативе работника, на основании приказа от 04 апреля 2018 года [суммы изъяты] из <данные изъяты>

Из п. 33 трудовой книжки следует, что Гаджиева П.З. принята в отдел технической эксплуатации имущественного комплекса на должность <данные изъяты>

13 апреля 2021 года Гаджиева З.П. переведена на должность <данные изъяты>

Согласно ответу <данные изъяты> от 15 февраля 2023 года Гаджиева П.З. работает в должности <данные изъяты> график работы установлен: 5 дневная рабочая неделя, с 9:00 до 18:00, с перерывом на обед с 13:00 до 14:00, выходные дни суббота и воскресенье.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, именуется местом пребывания.

Как установлено п. 3.13.4. Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случае несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.4.

Согласно п. 2.13. Порядка гражданин обязан письменно в произвольной форме (с приложением копий подтверждающих документов) информировать орган местного самоуправления об изменении состава семьи, стажа работы, места жительства, фамилии, имени, отчества, реквизитов документов, удостоверяющих личность, в отношении себя и членов семьи в течение 30 календарных дней со дня возникновения указанных изменений.

Согласно п. Порядка 2.14.3. граждане снимаются с учета в случае утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты.

Снятие граждан с учета осуществляется органами местного самоуправления, по решению которых граждане были поставлены на учет. (п. 2.15. Порядка).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Гаджиева П.З. осуществляет свою трудовую деятельность в <данные изъяты>» с 28 июня 2019 года.

Следовательно, оспариваемое истцом решение принято в установленном законом порядке.

Компетентные должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Гаджиевой П.З.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Гаджиева П.З. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2023 года.