Гафаров Ирек Радикович

Дело № 2а-779/2025

03RS0064-01-2024-006410-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гафарова И.Р. к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

у с т а н о в и л:

административный истец Гафаров И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, принадлежащим истцу расположенным на территории ТСН «Радужное» Уфимского района РБ.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Гафаров И.Р. обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащему административному истцу на праве собственности, находящемуся на территории ТСН «Радужное» в СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

В присвоении адреса Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет отказала, указав, что земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного...

... использования для ведения садоводства не является объектом адресации.

Данный отказ административный истец полагает незаконным и необоснованным, просит суд возложить на ответчика обязанность по присвоению адрес земельному участку и жилому дому, принадлежащим истцу.

Стороны извещены надлежащим образом, о чем, в материалах дела имеется соответствующее уведомление, на судебное заседание не явились, представителя в суд не направили, истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенных выше нормы, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Гафаров И.Р. ДД.ММ.ГГГГ Гафаров И.Р. обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащему административному истцу на праве собственности, находящемуся на территории ТСН «Радужное» в СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы СП Русско-Юрмашский сельсовет в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса, поскольку указанный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов, и не разработана планировочная инфраструктура, позволяющая систематизировано присвоить уникальный идентификационный номер указанному объекту. Земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для ведения садоводства не является объектом адресации.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ № 443-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, ссылаясь на пункту 2, 5, 8-9 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура. Земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик исходил из того, что земельный участок истца не относится к землям населенных пунктов (СНТ также не образовано). Из приведенного мотива отказа не следует, что случаи и условия для присвоения адреса земельному участку были нарушены.

Спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, границы которого усыновлены, объект прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектом адресации на праве собственности.

Между тем, перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Административным ответчиком не оспорено, что истцом к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 34 Правил.

В силу абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объект права земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Гафарову И.Р. принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый № который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу <адрес>.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ, с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

По смыслу пунктах 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Наделение представителя садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан правом обращения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса от имени членов указанных членов некоммерческих объединений, не исключает возможности самостоятельного обращения собственником объекта адресации с данным заявлением.

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены п. 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ утвержден проект планировки территории ТСН «Радужное» в границах кадастрового квартала №, расположенного вдоль северо-восточной границы д. Шамонино СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

При таких обстоятельствах, поскольку истец является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, и при этом законодательством РФ установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в данной части.

Требование административного истца о возложении обязанности Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ присвоить адрес жилому дому, принадлежащему Гафарова И.Р., расположенному на территории ТСН «Радужное», удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку и жилому дома в установленные законодательством РФ сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Гафарова И.Р. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим Гафарову Р.Р., расположенным на административной территории СП Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ.

Возложить на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ повторно рассмотреть заявление Гафарова И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № в установленные законодательством РФ сроки.

В удовлетворении остальной части иска Гафарова И.Р. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Насырова.