Гафарова Галия Раильевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года по делу 33-5595/2021 (2-942/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,

при ведении протокола помощником судьи Насыровым Р. О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по исковому заявлению Гафаровой Г. Р. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,

по апелляционной по жалобе Гафаровой Г. Р. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

Гафарова Г. Р. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указала, что 11 мая 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением №... от 24 августа 2017 года ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Педагогический стаж исчислен ответчиком 21 год 11 месяцев 13 дней. При этом ответчиком не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период работы учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе №... адрес ССР с 18 октября 1990 г...

...ода по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. С данным решением она не согласна.

Просила (с учетом уточнений) признать незаконным решение ответчика №... от 24 августа 2017 года и отменить его в части; включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, период работы учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе №... адрес ССР с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года, время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по выслуге лет в связи с наличием специального стажа педагогической деятельности не менее 25 лет непосредственно со дня возникновения права – с 11 марта 2019 года.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года постановлено: признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Гафурийском районе РБ об отказе в установлении пенсии №... от 24 августа 2017 года и отменить его в части. Обязать ГУ – УПФ РФ в Гафурийском районе Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж Гафаровой Г. Р., дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года в качестве учителя физвоспитания и начальных классов в средней школе №... адрес ССР; с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года – время нахождения на курсах повышения квалификации; с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года – время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте. В остальной части иска – отказать.

В апелляционной жалобе Гафарова Г. Р. просит об отмене решения суда в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии со дня возникновения права – 11 марта 2019 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 мая 2017 года Гафарова Г. Р. обратилась в пенсионный фонд с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан №... от 24 августа 2017 года Гафаровой Г. Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ исчислен продолжительностью 21 год 11 месяцев 13 дней.

В стаж педагогической деятельности не засчитаны следующие периоды работы, в том числе: период работы в качестве учителя физвоспитания, начальных классов СШ №... с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года (не подтвержден факт работы, трудовая книжка заполнена с нарушениями); период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года, время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года (не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года № 516).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, учитывая, что в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, подлежит включению стаж работы на территории государств-участников СНГ при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств, пришел к выводу, что период работы истца с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе №... адрес ССР незаконно не включен в специальный стаж. При направлении работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, соответственно, с этой зарплаты работодатель начисляет страховые взносы, таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Кроме того, чуд пришел к выводу, что время нахождения в учебных отпусках с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года подлежит включению в специальный стаж.

Доводов о незаконности судебного решения в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о необоснованности отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанций об отказе в удовлетворении иска о назначении досрочной страховой пенсии основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так, по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ для лиц, которые в 2019 года приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ определено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения, пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, 6 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18, 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию – с момента возникновения такого права.

С учетом изложенного, требования о признании незаконными отказа пенсионного органа в начислении ей страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости с 11 марта 2019 года основаны на неправильном применении к спорным отношениям норм пенсионного законодательства.

Однако судебная коллегия учитывает, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано в пенсионный орган 11 мая 2017 года. Принимая решение по этому заявлению пенсионным фондом не включены в специальный страховой стаж периоды работы учителем в средней школе с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, время нахождения в учебных отпусках. В связи с этим истица была вынуждена в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение в настоящем гражданском деле.

С учетом периода работы, включенного в ее специальный страховой стаж решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года по настоящему гражданскому делу, а также исходя из приведенных выше положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, на момент принятия пенсионным органом первого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 24 августа 2017 года у истца отсутствовало право на ее назначение, поскольку такое право возникает лишь в 2019 году, поскольку стаж на соответствующих видах работ по состоянию на 24 августа 2017 года бесспорно исчислен пенсионным фондом продолжительностью 21 год 11 месяцев 13 дней, судом включены периоды работы с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года в качестве учителя в средней (09 месяцев 06 дней); время нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года (11 дней); время нахождения в учебных отпусках в период обучения с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года (12 дней), с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года (30 дней), с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года (13 дней), с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года (03 месяца 16 дней).

Однако в 2019 году Гафарова Г. Р. не обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, такое обращение последовало лишь 21 февраля 2021 года, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции. По данному заявлению пенсия истице назначена 27 февраля 2021 года (л. д. 47).

Следовательно, поскольку Гафарова Г. Р. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 21 февраля 2021 года и на тот момент, с учетом включенных настоящим решением периодов работы, а также положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, право на ее назначение у истца возникло, досрочная страховая пенсия по старости должна была быть назначена ей с момента повторной подачи заявления в пенсионный орган – с 21 февраля 2021 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при разрешении вопроса о дате назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с вынесением нового решения, которым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан назначить Гафаровой Г. Р. досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2020 года.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года отменить в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан назначить Гафаровой ФИО8 досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2020 года.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

О. В. Алексеенко

И. Я. Индан

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Ахметов Р. Р.

Дело № 2-942/2020

03RS0037-01-2020-001947-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красноусольский 28 декабря 2020 г.

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной З.И.,

с участием истца Гафаровой Г.Р., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Гафурийском районе РБ Сторублевкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гафаровой Галии Раильевны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Гафурийском районе Республики Башкортостан (далее по тексту – УПФ) о признании решения УПФ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязывании включения периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Гафарова Г.Р. обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска) к УПФ о признании решения УПФ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязывании включения периодов в стаж на соответствующих видах работ, о назначении досрочной страховой пенсии, в котором просит:

- признать незаконным вынесенное УПФ решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его в части;

- включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе № <адрес> ССР – 00 лет 09 месяцев 07 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время нахождения на курсах повышения квалификации в <адрес> – 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ...

...ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 16 дней) – время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте, всего – 00 лет 05 месяцев 22 дня;

- обязать УПФ назначить ей страховую пенсию по выслуге лет в связи с наличием специального стажа педагогической деятельности не менее 25 лет непосредственно со дня возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ, на что решением органа Пенсионного фонда района № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, составила 21 год 11 месяцев 13 дней. При этом вышеуказанные периоды работы в <адрес>, периоды учебы и повышения квалификации ответчиком не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Сторублевкин А.С. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, пояснил, что в установлении пенсии истцу отказано на законных основаниях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Соответствующие Списки и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 55 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.Судом установлено, что Гафарова Г.Р. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях для детей, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в ее назначении, исключив из специального стажа периоды ее работы учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе № <адрес> ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в количестве 00 лет 09 месяцев 07 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации в <адрес> – 11 дней; периоды нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 16 дней) – всего – 00 лет 05 месяцев 22 дня, включив в данный стаж только часть периодов ее педагогической деятельности (работы) в количестве 21 год 11 месяцев 13 дней, указав, что этого недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако суд считает, что исключение указанных периодов работы истца в <адрес> из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является неправомерным по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Узбекистан.

Как следует из преамбулы указанного Соглашения, Правительства государств-участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в ФИО4 и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным ФИО4 по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о следующем:

пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1);все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3);

государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (статья 4);настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения (статья 5);назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства (п.1 статьи 6);для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО4 за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п.2 статьи 6);необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав ФИО4 или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (статья 11);

Таким образом, по смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время, иное противоречило бы духу и букве указанного акта.В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации были приняты Федеральные законы: от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и другие нормативные акты, которые предусматривали и предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.ст. 1, 3, 10, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 7, 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст.ст.2,4 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего ФИО4 (прекратил свое существование ДД.ММ.ГГГГ) за время до ДД.ММ.ГГГГ, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.Кроме этого, из Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06. 2004 г. №-Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в ФИО1 из государств-республик бывшего ФИО4» следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после ДД.ММ.ГГГГ при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Таким образом, включение Пенсионным фондом РФ периодов после вступления Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что данный орган добровольно признал возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до ДД.ММ.ГГГГ, но и после этой даты.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе № <адрес> ССР – 00 лет 09 месяцев 07 дней УПФ незаконно не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяющегося для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, для включения периода учебы в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимо, чтобы учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что до периода обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте истец работала учителем начальных классов Красноусольской средней школы №, где продолжала работать после окончания педагогического института.

Таким образом, период учебы истца (время нахождения в учебных отпусках) в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 16 дней), за которым непосредственно последовала педагогическая деятельность (в количестве 00 лет 05 месяцев 22 дня) УПФ также незаконно не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что занимаемая истцом должность и наименование образовательного учреждения для детей, в котором протекала ее педагогическая деятельность в спорные периоды, поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и были поименованы ранее действовавшими Списками, что подтверждается копией ее трудовой книжки, то есть надлежащим средством доказывания и не оспаривается ответчиком.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений по иску являются несостоятельными и не могут быть положены в основу решения, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм международного права. При этом ссылка ответчика на то обстоятельство, что работникам, осуществляющим деятельность после распада ФИО4 зачет стажа, в том числе специального, приобретенного на территории стран СНГ регулируется иным законодательством, несостоятельна, поскольку, как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в ФИО1 из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, Туркменистан, <адрес>, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего ФИО4 за время до ДД.ММ.ГГГГ, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в ФИО1 из государств - республик бывшего ФИО4 (Приложение № к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в ФИО1 из государств - республик бывшего ФИО4"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО4. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны либо на социальное страхование, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до ДД.ММ.ГГГГ, но и после этой даты - до ДД.ММ.ГГГГ, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

Таким образом, суд считает, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в качестве учителя физвоспитания и начальных классов в средней школе № <адрес> ССР в количестве 00 лет 09 месяцев 07 дней УПФ должны быть включены в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.Кроме того, данные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).Помимо вышеизложенного УПФ незаконно не включило в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, как работа, в период которой работник проходил курсы повышения квалификации, находился в командировках, то есть с применением календарного либо льготного исчисления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат зачету периоды нахождения его на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 11 дней.

Разрешая требования истца в части обязании УПФ назначить ему страховую пенсию по выслуге лет в связи с наличием специального стажа педагогической деятельности не менее 25 лет непосредственно со дня возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж необходимой продолжительности у истца отсутствовал.

Законом предусмотрен заявительный порядок назначения пенсии (ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а истец за назначением пенсии с иной даты, чем ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику не обращался, на дату обращения истца с заявлением в пенсионный орган право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не возникло.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении обязанности на УПФ назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (более чем через 1 год и 10 месяцев после обращения с заявлением о назначении пенсии к ответчику) не подлежит удовлетворению. Кроме того, на момент подачи иска истец уже является получателем страховой пенсии по старости (выплатное дело №), при этом требований об обязывании УПФ перерасчета страховой пенсии по старости истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Гафаровой Галии Раильевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в <адрес> РБ об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его в части.

Обязать ГУ – УПФ РФ в <адрес> Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж Гафаровой Галии Раильевны, дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя физвоспитания и начальных классов в средней школе № <адрес> ССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Ахметов

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 31.12.2020 г.

Председательствующий Р.Р. Ахметов