Гафина Зоя Ивановна

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 14 ноября 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

при секретаре Абаевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области дело № 2-224/2024 по исковому заявлению Гафиной З.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Гафина З.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала выборную должность председателя Преображенского сельского Совета народных депутатов Кадомского района Рязанской области. Данный период внесен в трудовую книжку.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем трудовой пенсии по старости.

На момент установления ей трудовой пенсии по старости действовал Закон Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области» от 25.07.1997 и Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам......

...», утвержденное постановлением Рязанской областной Думы № 141 от 26.02.1997.

Решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район от 15 мая 2006 года № 55 также было утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена об отказе в установлении ей данной выплаты в связи с тем, что указанное Положение признано утратившим силу.

Истец полагает, что снижение органом местного самоуправления при принятии нового муниципального правового акта уровня социальных гарантий, установленных ранее, является недопустимым.

Верховный суд РФ неоднократно разъяснял, что в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, может применяться законодательство, действовавшее в соответствующий период деятельности.

Стаж истца в выборной должности председателя Преображенского сельского Совета народных депутатов Кадомского района Рязанской области составляет более 15 лет, что ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного истец Гафина З.И. просит суд обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области установить ей ежемесячную доплату к государственной (трудовой) пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам.

Истец Гафина З.И. в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила, что она работала 17 лет, потеряла здоровье, живет на минимальную пенсию, просит назначить доплату.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с положениями Закона Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области (часть 1 статьи 23); финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 33).

Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи со статьей 12 Конституции РФ, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее выборную муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Истец Гафина З.И. ДД.ММ.ГГГГ была избрана на должность председателя Преображенского сельского Совета Кадомского райисполкома. ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности в связи с истечением срока депутатских полномочий. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Гафиной З.И. была назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Гафина З.И. обратилась к главе администрации Кадомского района Кочеткову А.П. с заявлением, в котором просила назначить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с тем, что она занимала выборную должность председателя исполкома сельского Совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102).

Письмом главы Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Кочеткова А.П. от ДД.ММ.ГГГГ Гафиной З.И. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи со следующим:

В муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район Рязанской области до 20.02.2019 действовало Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования - Кадомский муниципальный район, утвержденное решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район от 15.05.2006 № 55 (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 ранее действовавшего Положения право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имели выборные должностные лица и лица, замещавшие муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей Кадомского района на 01.03.1998 и позднее при наличии у них стажа работы на муниципальных должностях не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, а лица, замещавшие муниципальные должности категории «А», - независимо от продолжительности службы на муниципальных должностях и стажа муниципальной службы. Должность председателя Преображенского сельского Совета, которую истец замещала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Реестре муниципальных должностей Кадомского района на 01.03.1998 отсутствует.

На основании п. 2.2 указанного Положения доплата устанавливается на срок назначения пенсии, к которой она производится. Пенсия по старости назначена ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более семи лет со дня истечения полномочий по замещаемой выборной должности председателя Преображенского сельского Совета. Периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могли бы быть засчитаны в стаж муниципальной службы на основании подпункта «е» пункта 4.4 названного Положения и в последующем установлена доплата при условии продолжения трудовой деятельности в органах местного самоуправления, то есть после 1990 года. В настоящее время указанное выше Положение решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 20.02.2019 года № 15 признано утратившим силу (л.д. 7).

Решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 15.05.2006 № 55 было утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования - Кадомский муниципальный район.

Согласно п. 1.1 указанного Положения право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют выборные должностные лица и лица, замещавшие муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей Кадомского района на 01.03.1998 и позднее при наличии у них стажа работы на муниципальных должностях не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, а лица, замещавшие муниципальные должности категории «А», - независимо от продолжительности службы на муниципальных должностях и стажа муниципальной службы.

Согласно п/п «е» п. 4.4 Положения в стаж муниципальной службы зачисляется и время работы муниципального служащего до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы Рязанской области в поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах или администрациях.

В соответствии с п. 2.1 Положения доплата устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности и назначения государственной пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», Законом РФ «О занятости населения в РФ», а также к пенсиям по инвалидности инвалидам 1 и 2 групп (л.д. 11-13).

Решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 20.02.2019 № 15 решение Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 15.05.2006 № 55 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования - Кадомский муниципальный район» было признано утратившим силу (л.д. 14).

Таким образом, на момент обращения Гафиной З.И. с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования - Кадомский муниципальный район, утвержденное решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 15.05.2006 № 55, уже было отменено, в связи с чем ответчиком ей было правомерно отказано в назначении указанной доплаты к пенсии.

Реализация органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий права на отмену ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» не свидетельствуют о снижении уровня социальных гарантий, определенного федеральными законами и Законом Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области".

Доплата к страховой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе выборные муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается.

Таким образом, суд, учитывая установленные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гафиной З.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Коробкова

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2024.