Гайдамакина Светлана Евгеньевна

Дело № 2-197\2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

20 декабря 2011 года г. Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Н.

при секретаре судебного заседания Кулиевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайдамакиной С.Е. к Комитету по строительству администрации Волгоградской области, Департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Гайдамакина С.Е. обратилась в суд с иском к Комитету по строительству администрации Волгоградской области, Департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Постановлением главы Волгограда от <данные изъяты> она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в единый общий список под номером № список граждан по категориям, определенным федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета переданы Волгоградской области под №. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № она имеет право на получение социальной выплаты по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Распоряжением Управления по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №66 «О признании граждан проживающих на территории гор...

...одского округа город-герой Волгоград, за счет субвенций федерального бюджета она признана получателем социальной выплаты на приобретение жилья. Ее учетное дело было направлено в Комитет по строительству Администрации Волгоградской области, она ходила на прием, ей сказали ожидать, пояснили, что скоро она получит социальную выплату в размере около <данные изъяты>. Однако до настоящего времени социальную выплату она не получила. Просит суд признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

В судебном заседании истец Гайдамакина С.Е. в порядке ст.39 ГПК РФ заявленные исковые требования уточнила, суду пояснила, что в связи с тем, что ей стало известно, что Комитетом по строительству и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было возвращено ее учетное в администрацию Волгограда по основанию, что она не подлежит обеспечению жильем за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», считает данный отказ незаконным, просит суд восстановить срок для подачи искового заявления, признать незаконным действия Комитета по строительству и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области по возврату учетного дела Гайдамакиной С.Е. в администрацию Волгограда. Обязать Комитет по строительству Администрации Волгоградской области в течение 30 дней с момента поступления учетного дела Гайдамакиной С.Е. в Комитет по строительству Администрации Волгоградской области принять решение о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет <адрес> в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Представитель ответчика Комитета по строительству администрации Волгоградской области Александров А.М., в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, суду пояснил, что Комитет с требованиями Гайдамакиной С.Е. не согласен, считает их не законными и не обоснованными по следующим основаниям. Гайдамакина С.Е. оспаривает действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в суд с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, она пропустила срок обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Доводы заявителя о том, что ей стало известно о нарушении ее прав только в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными, так как из письма администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, ей стало известно, что она не подлежит обеспечению жильем за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов", а также в судебном заседании Гайдамакина С.Е. не отрицала, что в августе 2010 года получала вышеуказанное письмо, и ей было известно, что она не подлежит обеспечению жильем. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ № 714) подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон). Гайдамакина С.Е. свои требования мотивирует тем, что она является гражданином относящемся к категории «несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», а соответственно является ветераном ВОВ. Вместе с тем обеспечение ветеранов, инвалидов ВОВ и приравненных к ним лиц жильем за счет средств федерального бюджета вытекает из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волгоградской области и Минрегионом России заключено соглашение № 350/07 «О предоставлении в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации в области полного обеспечения жильем до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны». ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению сторонами, подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок действия Соглашения продлен до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 301-п "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов ВОВ 1941-1945 годов проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета", Комитет определен уполномоченным органом по реализации Соглашения. В соответствии с Предметом Соглашения, Субъект РФ в лице Комитета, обязуется принять субвенцию и использовать ее строго по целевому назначению. В соответствии с п.2.2.9. Соглашения Субъект РФ в лице Комитета, совершает все действия, необходимые для реализации Соглашения. В соответствии с п. 2.1.4. Соглашения Минрегион России в случае необходимости вырабатывает и доводит до сведения Субъекта РФ рекомендации, связанные с реализацией Соглашения. В соответствии с п. 6.1. Соглашения, Минрегионом России возможно внесение изменений в Соглашение в одностороннем порядке, путем направления Субъекту РФ письменного уведомления. Таким образом, Письмо № 10496-СК/07 от ДД.ММ.ГГГГ Минрегиона России является, не нормативно правовым актом федерального органа исполнительной власти как говорит о нем истец, а письменным уведомлением направленным в рамках Соглашения, в связи с чем регистрация его не требуется. Согласно Письма № 10496-СК/07 от ДД.ММ.ГГГГ Минрегиона России несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", обеспечению жильем не подлежат. Таким образом, Комитет не имеет ни полномочий, ни денежных средств для обеспечения указанных категорий граждан жильем за счет средств федерального бюджета и в рамках указанного Соглашения, оснований по обеспечению данной категории граждан на основании каких либо других документов Комитет также не имеет. Истец указывает на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, согласно которому несовершеннолетним узникам предоставляются те же льготы, что и Ветеранам ВОВ, однако это положение не дает право несовершеннолетним узникам считать себя ветеранами ВОВ. Объем средств переданный для реализации полномочий Российской Федерации, Субъекту Российской Федерации, по обеспечению Ветеранов, инвалидов ВОВ, к числу которых несовершеннолетние узники не отнесены, ограничен для Субъекта РФ суммой средств установленной в Соглашении. Из изложенного следует, что право истца на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения либо на предоставление жилого помещения по договору соц. найма, должно реализовываться не за счет Субъекта РФ, а за счет Российской Федерации. Комитет не имеет права обеспечить ее жильем в пределах и за счет средств из федерального бюджета, поскольку выйдет за пределы Соглашения № 350/07. Просит суд применить срок давности обращения в суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика - Департамента по жилищной политике администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Представитель третьего лица Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы представителя Комитета по строительству администрации Волгоградской области о том, что истице стало известно из письма Управления по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она не подлежит обеспечению жильем за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области в соответствии с федеральным законом « О ветеранах», суд находит не состоятельными, по следующим основаниям.

В судебном заседании Гайдамакина В.Е. пояснила, что достоверно знала, что ее учетное дело находится в Комитете по строительству администрации Волгоградской области и ее вопрос о предоставлении социальной выплаты рассмотрен, так как на беседе с сотрудницей Комитета ей пообещали, что она вскоре получит социальную выплату, документы у нее в порядке, а письмо Управления по жилищной политике она не воспринимала как официальный отказ, так как знала, что признана получателем социальной выплаты, более того, ни Комитет по строительству администрации Волгоградской области, который возвратил ее учетное дело намного позже письма - ДД.ММ.ГГГГ в Управление по жилищной политике Администрации Волгограда, ни Управление по жилищной политике Администрации Волгограда, не поставил ее в известность о факте возврата ее учетного дела.

Судом установлено, что истец Гайдамакина С.Е. оспаривает действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области по возврату ее учетного дела в администрацию Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, между тем, о данном факте ей стало известно только в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд признает причину пропуска срока уважительной и полагает необходимым его восстановить.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах)» одной из мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) является обеспечение жильем.

Согласно п.3 ст. 15 указанного закона РФ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Согласно ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1)..

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 3).

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в п/п 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11.1).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» закреплена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В рамках реализации указанных норм постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 301-П «О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета» утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, Порядок предоставления жилых помещений на праве собственности ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, приобретенных за счет субвенций федерального бюджета и Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, приобретенных за счет субвенций федерального бюджета.

Согласно п.3 Постановления №301-П комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, предоставлению жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

В той связи, Управление по жилищной политике администрации Волгограда, является не надлежащим ответчиком по делу и исковые требования Гайдамакиной С.Е. к Управлению по жилищной политике администрации Волгограда, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования Гайдамакиной С.Е. к Комитету по строительству администрации Волгоградской области, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что Гайдамакина С.Е. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается копией удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6)

Согласно представленного учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе Волгограда с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д.40)

Согласно заключению Управления по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, бывший несовершеннолетний узник Гайдамакина С.Е., обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы <данные изъяты> установленной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №19\342, и имеющая право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты> человек.(л.д.39)

В этой связи, на основании постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №793 Гайдамакина С.Е., являющаяся несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ под номером в едином общем списке <данные изъяты>.(л.д.33-38)

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гайдамакиной С.Е. направлено уведомление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.(л.д.32)

ДД.ММ.ГГГГ Гайдамакина С.Е. обратилась к главе администрации Волгограда с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.(л.д.31)

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №66 «О признании граждан, проживающих на территории городского округа город-герой Волгоград, получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, за счет субвенций федерального бюджета», Гайдамакина С.Е. признана получателем социальных выплат, имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». (л.д.29,30)

При этом, истец Гайдамакина С.Е. о данном факте была надлежащим образом уведомлена Управлением по жилищной политике администрации Волгограда, что подтверждается материалами дела.(л.д.28)

Между тем, письмом председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело Гайдамакиной С.Е. возвращено в адрес Управления по жилищной политике Администрации Волгограда, со ссылкой на то, что при проверке указанного учетного дела установлено, что гражданка Гайдамакина С.Е. отнесена к категории «Несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». По вопросу обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, письмом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №10496-СК\07 даны разъяснения, согласно которым несовершеннолетние узники не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».(л.д.62)

Так, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п. 1 ).

Льготы, указанные в пункте 1 вышеуказанного Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2 ).

Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Гайдамакиной С.Е., как лицу, являющейся бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ.

Указанное обстоятельство стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов » и Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах », ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом, категориям граждан, признанным в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно Постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 793 « О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма » истец принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в единый общий список № 1097, а также включена в список граждан по категориям, определенным федеральными законами, указами Президента РФ, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета переданы Волгоградской области под № 70.

Распоряжением начальника управления по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 66 « О признании граждан, проживающих на территории городского округа город-герой Волгоград, получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, за счет субвенций федерального бюджета », Гайдамакина С.Е. признана получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета.

Таким образом, включив Гайдамакину С.Е. в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, а также признав истицу получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, государством был осуществлен комплекс мер, связанных с реализацией Гайдамакиной С.Е. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, то есть признано право за последней на получение указанной выплаты.

В обоснование своих возражений представитель ответчика также ссылался на письмо заместителя Министра регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №10496-СК/07. В названном письме со ссылкой на п. 8 ст. 154 ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что законодатель, наделяя указанных лиц (бывших несовершеннолетних узников концлагерей) правом на обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №714 не подлежат.

В пункте 3 указанного письма от ДД.ММ.ГГГГ N 10496-СК/07 Минрегион России со ссылкой на п. 8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." (далее - ФЗ N 122-ФЗ) разъясняет, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, данные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не подлежат.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" было постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих (п. 1 Указа N 1235). Льготы, поименованные в п. 1 Указа N 1235, предоставляются из тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ (п. 2 Указа N 1235).

Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст. ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п. 5 Постановления N 20).

Пунктом 8 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указом N 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ "О ветеранах".

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы.

1. Действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ.

2. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ "О ветеранах".

3. Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах".

4. Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

5. Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа N 714.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ "О ветеранах", следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом N 714.

Разъяснения Минрегиона России, содержащиеся в п. 3 письма от ДД.ММ.ГГГГ N 10496-СК/07, являются лишь позицией названного министерства по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма. С учетом изложенного, разъяснения не соответствуют действующему законодательству и противоречат ему.

Министерство не вправе самостоятельно толковать волю законодателя и произвольно сужать круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, поскольку бывших несовершеннолетних узников фашизма законодатель приравнял к инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, которым такая поддержка положена на основании ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 10496-СК/07 не является нормативным правовым актом и официальным разъяснением норм закона.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае права бывших несовершеннолетних узников фашизма ограничиваются письмом Минрегиона России, которое не является федеральным законом. Более того, не является нормативным правовым актом.

В той связи, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем в соответствии с Указом N 714 и ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 10496-СК/07 не может служить основанием для отказа бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в реализации их права на обеспечение жильем в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. При принятии решений правоприменительные органы должны руководствоваться действующим законодательством.

Вместе с тем указанное письмо не может быть принято во внимание суда как основание к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, при вынесении решении суд руководствуется вышеизложенными нормами действующего законодательства.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика Комитета по строительству администрации <адрес> об отсутствии полномочий и денежных средств для обеспечения категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, указанных в письме Минрегиона России № 10496-СК/07 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 Постановления Администрации Волгоградской области от 10 августа 2010 года № 301-п « О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета » - установлено, что реализация мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет <адрес>, осуществляется по их выбору в форме: предоставления социальной выплаты; предоставления жилого помещения на праве собственности; предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Постановления Администрации Волгоградской области - Комитет по строительству администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, предоставлению жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма ветеранам ВОВ 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

Согласно п.9 Порядка №1 Комитет осуществляет проверку комплектности документов, находящихся в учетных делах граждан - получателей социальной выплаты в текущем финансовом году, производит расчет размера социальной выплаты, ежеквартально готовит и представляет на утверждение главы администрации Волгоградской области проект распоряжения об утверждении списка ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, - получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилья за счет субвенций федерального бюджета и оформляет и передает органам местного самоуправления для вручения гражданам гарантийные письма Администрации Волгоградской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом №5-ФЗ.

Таким образом, возвратив учетное дело Гайдамакиной С.Е. без принятия по нему решения со ссылкой на разъяснение Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 10496-СК/07, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области нарушил право Гайдамакиной С.Е. на получение социальной выплаты.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Принимая во внимание выше изложенное, суд считает, что органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов, касающихся предоставления тех или иных мер социальной поддержки, льгот и компенсаций категорий граждан, являющихся менее социально защищенными по сравнению с иными категориями, должны соблюдать как принципы справедливости и равенства, так и принцип правовой предсказуемости, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, государственных органов, их действиям и решениям, то есть сохранение разумной правовой стабильности. Указанное означает обязанность органов государственной власти не допускать произвольной отмены уже признанного права, изменение правовых ожиданий гражданина, связанных с реализацией этого права.

Проанализировав положения действующего законодательства, учитывая, что Гайдамакина С.Е. является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря, в связи с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, суд находит отказ Комитета по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным.

Следовательно, суд полагает необходимым обязать Комитет по строительству администрации Волгоградской области предоставить Гайдамакиной С.Е. социальную выплату на приобретение жилого помещения в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Гайдамакиной С.Е. срок для подачи искового заявления.

Исковые требования Гайдамакиной С.Е. к Комитету по строительству Администрации Волгоградской области, Департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о признании отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения в установленном законом порядке – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области по возврату учетного дела Гайдамакиной С.Е. в Управление по жилищной политике администрации Волгограда.

Обязать Комитет по строительству Администрации Волгоградской области в течение 30 дней с момента поступления учетного дела Гайдамакиной С.Е. в Комитет по строительству Администрации Волгоградской области принять решение о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В остальной части заявленных требований Гайдамакиной С.Е. к Управлению по жилищной политике Администрации Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней.

Справка: решение принято в окончательной форме 26.12.2011 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: