Гальчинский Игорь Николаевич

Дело № 5–99/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 августа 2018 года город Великие Луки

ул. Пушкина д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Иванова Е.В., при секретаре Шишовой Д.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины

Гальчинского Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, УССР, холостого, иждивенцев не имеющего, с высшим образованием, инвалидом не являющегося, не работающего, проживающего без регистрации на территории РФ по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

13 августа 2018 года в 11 часов 30 минут начальником отделения ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки ФИО в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Дворецкая, д. 13/28, установлено, что гражданин Украины Гальчинский Игорь Николаевич нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившийся в отсутствии действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание): отсутствуют миграционная карта, паспорт утрачен в 2013 году. Таким образом, гражданин Украины Гальчинский И.Н. нарушил требование п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании Гальчинский И.Н. свою вину в совершенном правонарушении признал полностью и пояснил, что въехал на территорию России через Белоруссию в 2012 году, так как в отношении него велось уголовное преследование. Преступление, в котором он подозревался, он не совершал, о чем в дальнейшем вынесено постановление. В России он проживал в Новосокольническом районе Псковской области, где работал на стройке у частных лиц, а затем – в г. Великие Луки, где сейчас снимает жилье, имеет доход, подрабатывает на стройке, ремонтирует автомашины. В 2013 году у него сгорели документы, в том числе паспорт и водительское удос...

...товерение. Для восстановления документов необходимо было поехать в Украину, но, так как последнее место его жительства было в Северодонецке, где сейчас ведутся военные действия, то он опасается за свою жизнь. Кроме того, его могут привлечь на службу в Украинскую Армию, чего он категорически не желает, так как против военного конфликта. В настоящее время он встречается с женщиной, которая беременна от него, он намерен создать с ней семью и воспитывать общего ребенка. Просит не выдворять его в Украину, где в отношении него может начаться преследование, и дать ему возможность оформить документы о Российском гражданстве, создать в России семью, воспитывать своего ребенка, который должен родиться.

Вина Гальчинского И.Н. в совершении административного правонарушения, кроме его собственных объяснений, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 60 АП № 071822 от 13.08.2018 года, формой бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № Г-1 от 11.08.2018, справкой Управления ГМС Украины в Винницкой области, копией свидетельства о рождении Гальчинского И.Н. I-ЯК № 066723 от 30.01.1968, письменными объяснениями Гальчинского И.Н. и ПТВ

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (ред. от 06.05.2006) "О миграционной карте" миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

В силу статьи 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья находит установленным, что гражданин Украины Гальчинский И.Н. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации: паспорт и миграционная карта отсутствуют, то есть незаконно.

Таким образом, Гальчинский И.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Определяя наказание, судья учитывает характер содеянного, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание Гальчинским И.Н. вины в совершении вменяемого административного правонарушения, его раскаяние, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя вид наказания Гальчинскому И.Н., судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) усматривается, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание Гальчинского И.Н. на территории Российской Федерации было связано с тем, что на территории Украины в отношении него велось уголовное преследование, которое прекращено в 2012 году по мотиву непричастности Гальчинского И.Н. к совершению преступления. Кроме того, в г. Северодонецке, который являлся последним местом жительства Гальчинского И.Н. в Украине, в настоящее время ведутся военные действия, в связи с чем, судья признает обоснованными опасения Гальчинского И.Н. о том, что он может быть принудительно вовлечен в данные военные действия, а также о том, что его жизнь может быть подвержена опасности. Также в настоящее время Гальчинский И.Н. состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации КЕВ зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с которой у них должен родиться ребенок, намерен заключить с ней официальный брак и создать семью.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Гальчинским И.Н. в суде документами, а также показаниями свидетелей ГВА ШВН., ПВВ., ШОИ и КЕВ

Свидетель ГВА в судебном заседании показал, что знаком с Гальчинским И.Н. с 2012 года, периодически они вместе отдыхают, общаются. Гальчинский И.Н. бывший военный, с 2012 года проживает на территории Псковской области, работает в строительстве, занимается ремонтом и продажей техники. Сейчас Гальчинский И.Н. встречается с женщиной, которая ждет от него ребенка, они планируют создать семью.

Свидетели ШВН., ПВВ и ШОИ в судебном заседании дали показания, аналогичные показаниям свидетеля ГВА

Свидетель КЕВ. в судебном заседании показала, что с Гальчинским И.Н. она знакома около года, они встречаются, он приезжает к ней по месту жительства, содержит ее и ее старшего ребенка, так как она не работает. 03 августа 2018 года она узнала, что беременна, о чем сообщила Гальчинскому И.Н., он предложил ей создать семью, после чего она узнала, что у него отсутствуют документы. Они намерены оформить необходимые документы, вступить в брак и воспитывать общего ребенка.

Таким образом, применение в отношении Гальчинского И.Н. такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение личной и семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом характера совершенного правонарушения, направленного на нарушение установленного порядка осуществления иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации, данных о личности нарушителя, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить Гальчинскому И.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1.ст.18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гальчинского Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, Украина, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель: ИНН 6027028290, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счёт получателя: 40101810400001010002 в отделении г. Псков, БИК 045805001, назначение платежа: 18811640000016020140, штраф, ОКТМО 58710000, л/с 04571396050, УИН 18811609991099259508.

Разъяснить Гальчинскому И.Н. положения части 1.1 статьи 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен им не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить Гальчинскому И.Н., что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Иванова