Галин Равиль Фанирович

Дело № 2а-86/2025

УИД № 56RS0029-01-2025-000054-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Неретиной Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галина Р.Ф. к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги и понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

Галин Р.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги и понуждении к устранению допущенного нарушения, в обоснование требований указав следующее.

27 декабря 2024 года Галиным Р.Ф. через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков, расположенных в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., площадью ... кв.м и ... кв.м, в землях населенных пунктов для ведения огородничества согласно прилагаемым схемам...

... расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявитель обратился в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов. Заявлениям присвоены № ..., ....

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком направлено решение № ... и № ... от 9 января 2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом уточнения административного иска Галин Р.Ф. просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 9 января 2025 года № ..., решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков « от 9 января 2025 года № ...;

- обязать администрацию м/о городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений Галина Р.Ф. № ..., № ... от 27 декабря 2024 года, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле административным ответчиком привлечена заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкина К.С.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статей 39.14 - 39.17 ЗК РФ, предполагающими заявительный порядок осуществления данной процедуры.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктами 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов необходимых для предоставления.

В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 года № ... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п. 14 постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 года № ... муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом – администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администраций внутригородских районов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 декабря 2024 года представитель Галина Р.Ф. – Галин Ш.Р., действующий на основании доверенности, обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (площадью ... кв.м) с кадастровым номером ..., согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Цель использования земельного участка – ведение огородничества, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – аренда. К заявлению были приложены заявление о предварительном согласовании, схема СРЗУ, паспорт, письменное согласие, доверенность.

Как следует из приложенного к заявлению письменного согласия Галина Р.Ф., со ссылкой на п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае необходимости утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, он дает согласие уполномоченному органу на утверждение иного варианта схемы.

Решением заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. от 9 января 2025 года № ... по результатам рассмотрения указанного выше заявления в предоставлении услуги было отказано.

Причинами, послужившими основанием к отказу, являются: расположение земельного участка в двух функциональных зонах, по соседству с границами образуемого участка расположено строение, на которое не реализовано право пользования; предложенное образование участка приведет к нерациональному использованию. Кроме того, участок находится в зоне Ж-1, в которой огородничество не предусмотрено.

27 декабря 2024 года представитель Галина Р.Ф. – Галин Ш.Р., действующий на основании доверенности, обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (площадью ... кв.м) с кадастровым номером ..., согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Цель использования земельного участка – ведение огородничества, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – аренда. К заявлению были приложены заявление о предварительном согласовании, схема СРЗУ, паспорт, письменное согласие, доверенность.

Как следует из приложенного к заявлению письменного согласия Галина Р.Ф., со ссылкой на п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае необходимости утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, он дает согласие уполномоченному органу на утверждение иного варианта схемы.

Решением заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. от 9 января 2025 года № ... по результатам рассмотрения указанного выше заявления в предоставлении услуги было отказано.

Причинами, послужившими основанием к отказу, являются: указанная функциональная зона не предназначена для ведения огородничества; предложенное схемой образование земельного участка производится частично за счет проезда; испрашиваемый к формированию земельный участок частично огорожен.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отказывая в своем решении в предоставлении услуги, административный ответчик ссылался на то, что земельные участки находятся в двух разных функциональных зонах. Однако, как утверждает сам ответчик, земельные участки находятся в зоне Ж-1, пересечений или наложений на иную функциональную зону согласно представленным картам не наблюдается.

В случае установления пересечения/наложения земельного участка на участок дорог не является причиной к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 9 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием информационной системы или иных технологических и программных средств, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на 10 процентов. В таком случае список значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

Указанная возможность корректировки предварительной схемы кадастрового плана территории предусмотрена в самой форме схемы, а также отражена в письменном согласии Галина Р.Ф. при обращении с заявлением к административному ответчику.

Согласно п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В нарушение указанной правовой нормы решением административного ответчика было отказано Галину Р.Ф. в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, факт нерационального использования земель, на которое ссылается в своем решении № ... от 9 января 2025 года административный ответчик, не установлен. Данных, свидетельствующих о наличии препятствий в рациональном использовании земельного участка, суду административным ответчиком не представлено в нарушение ст. 62 КАС РФ.

Утверждение административного ответчика в принятых решениях о том, что информация о границах земельных участков в ЕГРН отсутствует, что не дает возможности однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и образование земельного участка согласно представленной схеме может затронуть права третьих лиц, носит вероятностный характер, поскольку не представлено доказательств, права каких третьих лиц могут быть нарушены.

Кроме того, не представлено доказательств тому, что один из участков частично огорожен и это является препятствием для согласования предоставления этого земельного участка.

Что касается утверждения административного ответчика об отсутствии ведения огородничества в Правилах землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1, суд приходит к следующему.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием отказа в предварительном согласовании земельного участка.

В случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, в случае, если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования – это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Кроме того, согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Такого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оспариваемые решения административного ответчика не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решений заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 9 января 2025 года № ... и № ..., что нарушает права административного истца.

Таким образом, судом установлено наличие необходимых условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Галина Р.Ф. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Галина Р.Ф. к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги и понуждении к устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 9 января 2025 года № ....

Признать незаконным решение заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Скрипкиной К.С. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 9 января 2025 года № ....

Обязать администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений Галина Р.Ф. № ..., № ... от 27 декабря 2024 года, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 года № ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

Мотивированное решение суда изготовлено: 3 июня 2025 года.

Судья О.А. Каширина