Галсанов Батор Жаргалович

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Ласкина М.М.

УИД:04RS0001-01-2019-001285-19

поступило 21.01.2020

дело № 33 – 688/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мирзаевой И.И., судей коллегии Кушнаревой И.К., Семенова Б.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Козулиной Н.В. на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года по иску Козулиной Натальи Владимировны к Администрации МО «Курумканский район», Администрации МО СП «Курумкан» о переселении из аварийного жилья, которым постановлено исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав истца Козулину Н.В., представителя ответчика Администрации МО «Курумканский район» Аюшиеву Б.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

обращаясь в суд, Козулина Н.В., с учетом уточнения исковых требований, просит взыскать солидарно с ответчиков Администрации МО «Курумканский район», Администрации МО СП «Курумкан» компенсацию на приобретение жилья в размере 1 000 000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что дом, принадлежащий ей на праве собственности, признан непригодным для проживания.

Определением суда к участие в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО СП «Курумкан».

В судебном заседании истец Козулина Н.В. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что с ней проживае...

...т её бабушка Морокова В.А. и прописан сын, но он с ними не проживает. Она не работает, ухаживает за бабушкой.

Представители ответчика Администрации МО «Курумканский район» Аюшиева Б.С., Шагдарон В.Д. исковые требования не признали и суду пояснили, что Администрация является ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что согласно положениям ч.4 ст.8 закона Республики Бурятия от 07.12.2004 №896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» полномочие по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством закреплено за сельскими поселениями. Статьей 2 Устава МО СП «Курумкан» также установлено, что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями является вопросом местного значения СП «Курумкан».

В судебном заседании представитель Администрации МО СП «Курумкан» Галсанов Б.Ж. пояснил, что истец Козулина Н.В. стоит на учете вне очередников, нуждающихся в жилом помещении и в улучшении жилищных условий под номером №7 на основании решения ЖБК Администрации МО СП «Курумкан» с 29.11.2016. Истцу предлагали получить 80 куб.м. деловой древесины на ремонт жилого дома, но она отказалась. А также в 2017 году истцу предлагали квартиру в благоустроенном доме, но истец также отказалась. Предлагали сделать ремонт, заменить верхние и нижние венцы, балки. Просил в иске отказать.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Козулина Н.В. просит решение отменить, указывая на то, что в доме невозможно проживать.

В суде апелляционное инстанции, истец Козулина Н.В., принимавшая участие в судебном заседании с применением системы видеоконференц-связь, поддержала жалобу и пояснила, что в доме жить невозможно. Строительство нового жилья не ведется, хочет приобрести жилье за деньги. Ей предлагали квартиру, имеющую задолженность по коммунальным платежам, на условиях, что она погасит данную задолженности, но у нее нет денег для оплаты.

Представитель ответчика Администрации МО «Курумканский район» Аюшиева Б.С., также принимавшая участие в судебном заседании с применением системы видеоконференц-связь, возражала против удовлетворения жалобы.

Представители Администрации МО СП «Курумкан» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу положений ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Козулиной Н.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 31,6 кв. м. и земельный участок под указанным домом площадью 1231 кв. м, расположенные по адресу: <...> на основании договора дарения от ....

По адресу зарегистрированы: Козулина Н.В., ... г.р., Морокова В.А.,... г.р., Шанюшкин М.Ю. ... г.р.

Согласно акту ... и заключению межведомственной комиссии МО «Курумканский район» от ... жилой дом по адресу: <...> признан ветхим.

Решением жилищно-бытовой комиссии при Администрации МО СП «Курумкан» за ... от ... Козулина Н.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека: Шанюшкин М.Ю., <...> Морокова В.А., <...>

Согласно акту ... и заключению межведомственной комиссии МО «Курумканский район» от 16.04.2019 данный жилой дом признан непригодным для проживания. В результате физического износа вследствие длительной эксплуатации верхнее бревно (мауэлат) под давлением стропильных ног деформировалось и имеет механические повреждения. Существует реальная угроза обрушения кровли, т.к. мауэрлит не выполняет функции по поддержанию стропильной системы.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Из положений ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающемся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае МО СП «Курумкан».

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, истец вправе требовать обязать администрацию МО СП «Курумкан» предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение.

В связи, с чем требования истца Козулиной Н.В. о взыскании компенсации на приобретение жилья, являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии:

Гражданское дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда РБ Ласкина М.М., при секретаре Беспрозванных Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело посредством видеоконференцсвязи по иску Козулина Н.В. к Администрации МО «Курумканский район», Администрации МО СП «Курумкан» о переселении из аварийного жилья,

У С Т А Н О В И Л:

В Баргузинский районный суд Республики Бурятия обратилась Козулина Н.В. к Администрации МО «Курумканский район» о переселении из аварийного жилья.

Иск мотивирован тем, что истец имеет в собственности дом по адресу: <адрес>, данный дом признан МО «Курумканский район» согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ непригодным для проживания. В соответствии с законом просит суд принудительно МО Курумканский район выделить ей нормальное жилье, либо выплатить компенсацию для приобретения жилья. Она не имеет возможности приобрести жилье, так как из-за тяжелого материального положения с ней проживает престарелая бабушка, и она опасается за жизнь и здоровья семьи. Так же имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ МО Курумканский район о признании жилого дома ветхим. Так же имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения МО Курумканский район о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве соответчика Администрация МО СП «Курумкан».

Истец Козулина Н.В. в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ уточнила исковые требования и в просительной части просила взыскать с Администрации МО «Курумканский район» компенсацию на приобретение жилья в размере 1000 000 (один миллион) руб. на покупку нормального жилья. В судебном заседании просила также уточнение и просила взыскать ...

...солидарно с ответчиков Администрации МО «Курумканский район», Администрации МО СП «Курумкан» компенсацию на приобретение жилья в размере 1000 000 (один миллион) руб. на покупку нормального жилья. Также суду пояснила, что с ней проживает её бабушка ФИО4по вышеуказанному адресу и прописан сын, но он с ними не проживает. Она не работает, сейчас ухаживает за бабушкой.

Исковые требования с последующими уточнениями просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Администрации МО «Курумканский район» Аюшеева Б.С., Шагдарон В.Д. действующие на основании доверенности исковые требования не признали и суду пояснили, что считают себя ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что согласно действующему законодательству за органами местного самоуправления муниципального района в Республике Бурятия не закреплены полномочия по обеспечения жильем малоимущим граждан в соответствии с жилищным законодательством. Положениями ч.4 ст.8 закона Республики Бурятия от 07.12.2004 №896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» полномочие по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством закреплено за сельскими поселениями. Статьей 2 Устава МО СП «Курумкан» также установлено, что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями является вопросом местного значения СП «Курумкан». В связи с этим просят заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика Администрации МО СП «Курумкан».

В судебном заседании заместитель руководителя Администрации МО СП «Курумкан» Галсанов Б.Ж, действующий на основании распоряжения суду пояснил, что истец Козулина Н.В. стоит на учете вне очередников, нуждающихся в жилом помещении и в улучшении жилищных условий под номером № решением ЖБК Администрации МО СП «Курумкан» с ДД.ММ.ГГГГ. Истцу предлагали получить 80 куб.м. деловой древесины на ремонт жилого дома, но она отказалась. А также в 2017 году истцу предлагали квартиру в благоустроенном доме, но истец также отказалась. Предлагали сделать ремонт, заменить верхние и нижние венцы, балки. Также суду пояснил, что содержание своего жилья в нормальное состояние это обязанность собственника. У нас нет в бюджете финансирование жилья, нет в бюджете денег. В бюджете СП «Курумкан» финансовых средств на ремонт частных домов не предусмотрено, это противоречит законодательству. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащим отклонению в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение от 28 января 2006 г. N 47).

В п. 2 Положения от 28 января 2006 г. N 47 указано, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение от 28 января 2006 г. N 47 распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 Положения от 28 января 2006 г. N 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание частных жилых домов непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии не только на основании Положения от 28 января 2006 г. N 47, но и на основании своего местного положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым, как правило, также утверждаются состав и полномочия межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых домов (помещений) для проживания в нем граждан.

Межведомственная комиссия органа местного самоуправления после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии индивидуального жилого дома и условиях проживания в нем, вправе принять решение о том, что частный жилой дом непригоден либо пригоден для проживания. В случае признания частного жилого дома непригодным для проживания по причине технического состояния дома либо по иным основаниям, установленным Положением от 28 января 2006 г. N 47, у органа местного самоуправления возникают соответствующие обязанности, а у граждан — собственников частного дома возникают права, предусмотренные жилищным законодательством, и в первую очередь это право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, исходя из буквального толкования и смысла п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 не следует обязанность органа местного самоуправления по принятию указанного в нем решения о признании частных жилых домов и/или помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Так, после признания дома (жилого помещения) непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции у гражданина согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникает право, а у органа местного самоуправления обязанность по принятию такого гражданина и его семьи на очередь внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, ст. 210 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ в императивной форме указывают на те расходы и усилия, которые должен нести и предпринимать собственник в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе собственник частного дома. Тем самым законодатель четко определяет, что помимо наличия у собственника определенных прав на него возлагаются и вполне определенные обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему жилого помещения либо жилого дома.

Имущество, которое является предметом собственности и служит удовлетворению интересов собственника, само по себе нуждается в заботе о нем, поддержании его в пригодном состоянии, устранении различных угроз и опасностей, исходящих от тех или иных качеств вещей, и проч.

Осуществление всех этих мер возлагается на собственника и рассматривается как естественное следствие права собственности.

Юридически бремя собственности выражается, например, в обязанностях по текущему и капитальному ремонту имущества (дома, здания и т.д.), его страхованию, предъявлению для осмотра, регистрации.

Юридическое бремя собственности возлагает на собственника обязанность изыскивать (находить, предусматривать) необходимые финансовые средства на своевременное производство текущего и капитального ремонта своего жилого дома либо жилого помещения, чтобы не допустить приведения жилого помещения, в котором постоянно проживают и находятся люди, в непригодное и угрожающее жизни людей состояние, при котором проживание в таком помещении будет просто опасно и невозможно.

Из вышеизложенного следует, что на собственнике жилого дома (жилого помещения) в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством лежит обязанность не только по надлежащему уходу за своим недвижимым имуществом (домом, зданием), его содержанию, своевременному текущему и капитальному ремонту, но и обязанность по изысканию необходимых для этого финансовых средств.

Инициатива законодателя о возможности признания индивидуальных (частных) домов непригодными для проживания, которая в первую очередь направлена на возможность улучшения жилищных прав граждан, у которых на это нет собственных, в первую очередь финансовых, возможностей, к сожалению, на законодательном уровне остается только инициативой, не подкрепленной абсолютно ничем.

Судом установлено, что Козулиной Н.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 31,6 кв. м. и земельный участок под указанным домом площадью 1231 кв. м, на основании договора дарения земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ расположенные по адресу: <адрес>.

Из справки Администрации МО СП «Курумкан» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по адресу: <адрес>. зарегистрированы Козулина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из пояснения Козулиной Н.В. постоянно ФИО8 не живет, только зарегистрирован по данному адресу.

Согласно акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ назначенная Администрацией МО «Курумканский район» произведена обследование жилого дома по заявлению Козулиной Н.В. и согласно заключения МО «Курумканский район» признана жилой дом ветхим по адресу: <адрес>.

Согласно акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Курумканский район» произведена обследование жилого дома и согласно заключения МО «Курумканский район» признана жилое помещение непригодным для проживания по адресу: <адрес>.

Согласно справки выданный и.о. главы МО СП «Курумкан» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании книги учета внеочередников, нуждающихся в жилом помещении и в улучшении жилищных условий под номером №. Решением ЖБК Администрации МО СП «Курумкан» за № от ДД.ММ.ГГГГ состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Также МО СП «Курумкан» истцу Козулиной было предложено, получить 80 куб.м. деловой древесины на ремонт жилого дома, где истец отказалась. В судебном заседании истец не возражает, что отказалась.

Согласно заявления Козулиной Н.В.от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком МО СП «Курумкан» было предложено квартира в благоустроенном доме, где истец в данном заявлением отказалась от предоставленной квартиры в благоустроенном доме, без потери очереди предоставления жилья по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность юридически значимых обстоятельств по данному делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Козулина Н.В. о взыскании с Администрации МО «Курумканский район», Администрации МО СП «Курумкан» солидарно компенсацию на приобретение жилья в размере 1 000000 (один миллион) рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.М. Ласкина