Гамдулова Низакет Мисрихановна

Дело № 2-1352/2020 Председательствующий – Шматкова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-267/2021 (№33-4011/2020)

г. Брянск 19 января 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Сидоренковой Е.В.,

судей

Фроловой И.М.,

Алейниковой С.А.,

при секретаре

Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гамдулова Х.Р. на решение Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. по исковому заявлению Гамдулова Хакима Расимовича к УФСИН России по Брянской области, председателю комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Брянской области Самуйленко Юрию Михайловичу о признании незаконным решения, возложении обязанности постановки на учет с первоначальной даты.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения истца Гамдулова Х.Р., его представителя Прусакова С.А., третьего лица Гамдуловой Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гамдулов Х.Р. обратился в суд с иском о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Брянской области от 24 октября 2019 г. (протокол № 4) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г. на 2 апреля 2017 г., обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия нового решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выпла...

...ты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г., ссылаясь на то, что 1 июля 2015 г. он как многодетный сотрудник <данные изъяты> был поставлен на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании протокола № 4 от 24 октября 2019 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты и пересмотре рапортов и документов была изменена дата постановки его на учет с 1 июля 2015 г. на 2 апреля 2017 г., в связи с тем, что им не были предоставлены сведения о месте проживания в период с 21 сентября 2005 г. по 6 марта 2012 г.

Считает решение об изменении даты постановки на учет незаконным, поскольку при подаче рапорта и документов 1 июля 2015 г. им были предоставлены все необходимые документы, в том числе и поквартирная карточка о проживании его и членов его семьи за вышеуказанный период, кроме того, полномочий о пересмотре поступивших рапортов и документов у комиссии не имелось.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. В удовлетворении исковых требований Гамдулова Х.Р. отказано.

В апелляционной жалобе истец Гамдулов Х.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что при постановке на учет им предоставлялись все необходимые документы. Отсутствие в учетом деле (либо утрата части документов учетного дела) не может служить основанием для изменения даты постановки на учет. Копии описи учетного дела, в которой не содержится подписи и сведений о лице ее составившим, судом не была дана оценка. Ухудшения жилищных условий им не допускалось, ежегодно в течение 4-х лет он подтверждал свой статус нуждаемости в улучшении жилищных условий и получения выплаты. Выводы суда о том, что комиссия была лишена возможности установить не совершение им и членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, противоречат материалам дела. Сведения о регистрации его и членов семьи имелись в копиях паспортов, представленных комиссии. Судом не принято во внимание, что решение комиссии о пересмотре рапортов не входит в ее компетенцию. Суд необоснованно посчитал, что оспариваемым решением комиссии какие-либо его жилищные права не нарушаются, поскольку выплата будет получена несвоевременно. Иск был подан в рамках административного судопроизводства, однако суд принял решение в порядке гражданского судопроизводства, что является основанием для отмены или изменения решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик председатель комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Брянской области Самуйленко Ю.М. не явился по неизвестной суду причине, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив материалы дела, на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Гамдулова Х.Р., его представителя Прусакова С.А., третьего лица Гамдуловой Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Руководствуясь указанной нормой, 30 марта 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Европейский суд по правам человека указывает, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного Закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283- ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 в УФСИН России по Брянской области создана соответствующая комиссия.

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что в полномочия территориальной комиссии не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, а лишь их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).

Следовательно, как это следует из пункта 7 Правил, комиссия может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в пункте 5 данных Правил.

В этой связи, при отсутствии каких-либо документов комиссия должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что непредставление Гамдуловым Х.Р. полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, что изначально лишило комиссию возможности установить наличие у Гамдулова Х.Р. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Гамдулов Х.Р. является сотрудником <данные изъяты>, занимает должность <данные изъяты>, имеет звание <данные изъяты>, его выслуга составляет более 10 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.07.2015 г. истец обратился в комиссию УФСИН России по Брянской области с рапортом о принятии его в составе семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотрудника уголовно-исполнительной системы, не имеющего жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.

В силу требований пункта 7.2.5 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Брянской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол №3 от 11.09.2015 г.) Гамдулов Х.Р. с 01.07.2015 г. поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из выписки из протокола № 3 комиссии от 11.09.2015 г. истцом были предоставлены документы в полном объеме и что ему необходимо по социальной норме 90 кв.м.

В суде апелляционной инстанции стороны подтвердили, что ежегодно в адрес УФСИН России по Брянской области истец направлял сведения, необходимые для получения единовременной выплаты. Замечаний либо уведомлений о предоставлении дополнительных документов в адрес Гамдулова Х.М. от ответчика не поступало.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о том, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих предоставление полного пакета документов, а именно сведений о регистрации истца и членов его семьи по адресу: <адрес>, праве собственности на данное жилое помещение, судебная коллегия полагает необоснованными.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Брянской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол №4 от 24.10.2019 г.) изменена дата постановки на учет Гамдулова Х.Р. с составом семьи 5 человек, с 01.07.2015 г. на 02.04.2017 г., т.е. по истечении пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации, в связи с тем, что ранее Гамдулов Х.Р. с 15.03.2007 г. по 06.03.2012 г., его супруга - с 21.09.2005 г. по 06.03.2012 г. были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Свидетельство о регистрации права собственности не представлено, собственник не известен. Поквартирная карточка либо выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет не представлены.

Факт регистрации Гамдулова Х.Р. и членов его семьи до марта 2012 г. по адресу : <адрес>, истцом в судебном заседании не отрицался, также подтверждается поквартирной карточкой от 10.01.2020 г., паспортными данными Гамдулова Х.Р.. Гамдуловой Н.М. С 02.04.2012 г. Гамдлулов Х.Р., Гамдулова Н.М. зарегистрированы по адресу: <адрес>

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что причиной изменения даты постановки на учет явилось отсутствие в учетном деле свидетельства о регистрации права собственности на кв.<адрес> поквартирной карточка либо выписка из домовой книги, финансового лицевого счета.

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что квартира <адрес> с 20 июля 2005 г. находится в собственности ФИО24 и ФИО26 по ? доли за каждым. Площадь квартиры 45,2 кв.м.

Гамдулов Х.Р. с 01.04.2010 г., его супруга Гамдулова Н.М. с 21.09.2005 г., дети - ФИО28 с 17.10.2006 г., ФИО30. с 01.04.2010 г. были зарегистрированы в данной квартире со статусом «иные лица».

06.03.2012 г. Гамдулов Х.Р. со своей семьей был снят с регистрационного учета и поставлен на регистрационный учет 02.04.2012 г. по адресу: <адрес>

Гамдулов Х.Р. и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют, что не отрицал в суде апелляционной инстанции представитель ответчика.

Доказательств, свидетельствующих о намеренном совершении истцом действий, по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет для получения единой социальной выплаты материалы дела не содержат, ответчиком не установлено.

Доводы представителя ответчика, что протокол № 13 от 11 сентября 2015 г. был составлен секретарем комиссии ФИО32 где она указала о полноте представленных документов, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 14 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 секретари комиссий ведут протоколы заседаний комиссий, осуществляют прием документов для получения единовременной выплаты, уведомляют членов комиссий о дате проведения заседаний, готовят проекты решений комиссий. Из изложенного следует, что секретарь комиссии не уполномочен единолично подтверждать полноту представленных документов заявителем.

Также судебная коллегия не соглашается с выводами суда, что изменения даты 02.04.2017 г. на дату 01.07.2015 г. комиссии жилищные права истца не нарушаются, поскольку предоставление единой социальной выплаты осуществляется по дате постановки на учет для ее получения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска Гамдулова Х.Р. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части отказа в признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Брянской области от 24 октября 2019 г. (протокол № 4) об изменении даты постановки Гамдулова Х. Р. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г. на 2 апреля 2017 г. и обязании УФСИН России по Брянской области восстановить Гамдулова Хакима Расимовича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г. с вынесением нового решения об удовлетворении иска в этой части.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в иске к председателю комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Брянской области Самуйленко Ю. М. о признании незаконным решения, возложении обязанности постановки на учет с первоначальной даты, поскольку в соответствии с п.9 вышеуказанного приказа в полномочия председателя комиссии входит осуществление контроля и координации деятельности подразделения, общее руководство комиссией а также председательствование на ее заседаниях, определение даты и времени проведения заседаний, поручения членам комиссии, утверждение протокола заседания комиссии. Единоличное принятие решения о постановке на учет и снятие с учета в его компетенцию не входит.

В связи с чем решение суда в этой части не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. по исковому заявлению Гамдулова Хакима Расимовича к УФСИН России по Брянской области, председателю комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Брянской области Самуйленко Юрию Михайловичу о признании незаконным решения, возложении обязанности постановки на учет с первоначальной даты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Гамдулова Хакима Расимовича к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения, возложении обязанности постановки на учет с первоначальной даты.

Принять по делу в данной части новое решение об удовлетворении требований.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области от 24 октября 2019 г. (протокол № 4) об изменении даты постановки Гамдулова Хакима Расимовича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г. на 2 апреля 2017 г.

Обязать УФСИН России по Брянской области восстановить Гамдулова Хакима Расимовича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 июля 2015 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Е.В. Сидоренкова

Судьи

И.М. Фролова

С.А. Алейникова