Гаранский Анатолий Алексеевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1969/2020 по иску Гаранского Анатолия Алексеевича к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о возложении обязанностей принять заявление, принять по нему решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты

по апелляционной жалобе Гаранского Анатолия Алексеевича на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 декабря 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Гаранский А.А. обратился в суд иском к ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просил признать за ним право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложить на ответчиков обязанности принять заявление о предоставлении указанной меры социальной поддержки за пределами установленного срока, принять решение о предоставлении и предоставить указанную меру социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением суда от 29.07.2020, вступившим в законную силу 04.09.2020, установлен факт владения и пользования Гаранским А.А. жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>. Указ...

Показать ещё

...анный объект получил повреждения вследствие чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

10.09.2020 истец обратился в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации вышеуказанного жилого помещения, опустив заявление в ящик, установленный при входе в учреждение.

Уведомлением № 07-7705 от 14.10.2020 истцу сообщено об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. Указано, что факт принадлежности объекта истцу на момент введения режима чрезвычайной ситуации не подтвержден. Письмом № 07-7854 от 19.10.2020 дополнительно сообщено, что срок подачи заявления истек 30.09.2020.

Истец с отказом в предоставлении меры социальной поддержки не согласен, указывает, что к ответчику обратился в установленные сроки. Обращаясь с заявлением в суд, истец просил установить факт владения и пользования жилым помещением именно на момент чрезвычайной ситуации, что суд, удовлетворив требования, видимо, не указал ошибочно. Указанное привело к необоснованному ограничению прав истца на получение меры социальной поддержки.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 03.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гаранский А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что имеются правовые основания для признания за ним права на получение меры социальной поддержки. То обстоятельство, что суд, устанавливая факт владения и пользования жилым помещением, несмотря на соответствующее указание в заявлении, не указал, что факт владения и пользования объектом имел место, в частности, на момент чрезвычайной ситуации, не должно влечь для истца, не обладающего юридическими познаниями, негативные последствия в виде отказа в предоставлении выплаты. ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» при этом до вступления в законную силу решения об установлении юридического факта объективно могло указать на данное упущение в судебном акте с целью обеспечения возможности его устранения, что, однако, сделано не было, что привело к ограничению прав истца на получение меры социальной поддержки.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29.07.2020, вступившим в законную силу 04.09.2020, удовлетворены требования Гаранского А.А. об установлении факта владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>.

Актом № 5 от 04.09.2020 установлено, что техническое состояние конструктивных элементов дома по адресу: <адрес изъят> классифицируется как аварийное, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) снижен до недопустимого уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт нецелесообразен.

Заключением межведомственной комиссии от 04.09.2020 № 5 выявлены основания для признания данного жилого помещения непригодным для проживания.

Распоряжением главы Евдокимовского сельского поселения № 38-РГ от 07.09.2020 жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно представленной администрацией Тулунского муниципального района информации от 03.12.2020 рассматриваемое жилое помещение находится в границах зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением администрации Тулунского муниципального района № 88-пг от 28.06.2019.

Из представленного учреждением суду отказного дела следует, что 09.09.2020 Гаранский А.А. обратился в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой рассматриваемого жилого помещения. К заявлению истцом приложена, в частности, копия решения суда от 29.07.2020.

Согласно уведомлению № 07-7705 от 14.10.2020 Гаранскому А.А. сообщено об отказе в предоставлении просимой меры социальной поддержки. В качестве основания отказа указано, что не соблюдены условия, предусмотренные п. 6 Положения от 17.07.2019 № 556-пп, с указанием, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения.

Уведомлением № 07-7854 от 19.10.2020 Гаранский А.А. информирован о том, что срок подачи заявления на предоставление социальной выплаты ограничен 30.09.2020.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у органа социальной защиты имелись основания для отказа истцу в предоставлении просимой выплаты, поскольку решение о ее выдаче принимается только при наличии полного пакета требуемых документов при соблюдении условий и порядка, предусмотренном Положением. Истцом соблюдение необходимых требований не доказано. На момент паводка он не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении не проживал, регистрации не имел, имеет на праве собственности иное пригодное для проживания жилое помещение. При этом просимая им мера социальной поддержки направлена не на обогащение граждан, а на помощь утратившим жилые помещения лицам, которым фактически негде жить.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения, полагает заслуживающими внимания доводы апеллянта о наличии оснований для признания права на получение просимой меры социальной поддержки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2 и 3 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты и порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки соответственно.

Так, пп. 4 п. 6 установлено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцам в предоставлении меры социальной поддержки (ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.11.2020 № 898-пп)) предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30.09.2020 включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения (граждане, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты), обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения, или его (их) представитель в срок до 13.11.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Впоследствии в вышеуказанный пункт вносились изменения. Постановлением Правительства Иркутской области от 10.12.2020 № 1037-пп пункт изложен в следующей (действующей в настоящий момент) редакции: в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25.12.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Абзац 3 пункта, которым для граждан, указанных в пп. 6 п. 6 Положения (в отношении которых решениями суда признано право на предоставление социальной выплаты), установлен отличный от общего срок обращения с заявлением, утратил силу.

Как установлено п. п. 17, 22 - 23 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в п. 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение (государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства) принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства в силу п. 18 Положения являются: отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 настоящего Положения; непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с п. 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в п. 11 настоящего Положения.

Вопреки выводам суда первой инстанции приведенные основания для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства истцу отсутствовали.

Так, отказывая истцу в предоставлении просимой выплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности истца на рассматриваемый объект на момент введения режима чрезвычайной ситуации, орган социальной защиты необоснованно не принял в качестве такого документа приложенную Гаранским А.А. к заявлению копию вступившего в законную силу судебного решения от 29.07.2020. Из мотивировочной части данного решения усматривается, что судом установлен факт добросовестного владения и пользования истцом рассматриваемым объектом на праве собственности в силу приобретательной давности, в том числе на момент введения режима чрезвычайной ситуации. В решении суд указал, что оно принимается в целях обеспечения прав Гаранского А.А. на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области. Решение принято с участием в качестве ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району».

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении меры социальной поддержки по той причине, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, является необоснованным.

Обстоятельства, на которые суд первой инстанции ссылается в решении: наличие у истца в собственности другого жилого помещения, отсутствие регистрации и непроживание в пострадавшем в результате паводка жилом помещении – не являются препятствующими к признанию за истцом права на получение рассматриваемой меры социальной поддержки, учитывая, что в п. 6 Положения среди лиц, на которых распространяется его действие, названы и собственники пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации жилых помещений, имеющие иное жилье.

Таким образом, истцом, обратившимся 09.09.2020 в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» (т.е. в пределах установленного Положением срока) с заявлением, к которому приложены необходимые документы, в частности, упомянутое судебное решение, подтверждающее его права как собственника на рассматриваемое жилое помещение, а также документы о признании в установленном порядке его утраченным вследствие паводка, соблюдены необходимые условия и порядок предоставления ему социальной выплаты.

С учетом указанного отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований иска о признании за истцом права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанностей по принятию решения и предоставлении указанной меры социальной поддержки не может быть признан законным и обоснованным.

На основании изложенного решение подлежит отмене с принятием нового решения о признании за истцом права на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного вследствие паводка, возложении на ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» обязанности по принятию решения о предоставлении указанной меры социальной поддержки, возложении на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом требования иска о возложении обязанности принять заявление за пределами установленного срока не подлежит удовлетворению: истец считается обратившимся в уполномоченный орган с заявлением в установленный срок (09.09.2020).

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 декабря 2020 года по данному делу отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Гаранского Анатолия Алексеевича к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о возложении обязанностей принять заявление, принять по нему решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать за Гаранским Анатолием Алексеевичем право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп.

Возложить на областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» обязанность принять решение о выдаче Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность выдать Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Гаранского Анатолия Алексеевича о возложении обязанности принять заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за пределами установленного срока отказать.

Свернуть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 29 июля 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-965/2020 по исковому заявлению Гаранского Анатолия Алексеевича к Гаранскому Николаю Алексеевичу, Гаранскому Александру Алексеевичу, Администрации Тулунского муниципального района, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования жилым домом,

установил:

истец Гаранский А.А., обратился в суд к Администрации Тулунского муниципального района, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования жилым домом, в обоснование иска истец указывает, что Г.М.В. приходится матерью истцу. В 1984 году они с мужем (отцом) приобрели жилой дом, расположенный по адресу: **** ****.

20.06.1985 умер отец, после его смерти в доме осталась проживать мать.

26.08.2001 Г.М.В. умерла. Согласно выписке из похозяйственной книги от 27.02.2020 Г.М.В. на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал дом, расположенный по адресу: **** ****. Однако, право собственности на указанный дом, не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

При жизни Г.М.В. завещаний не составляла. После смерти матери никто из наследников не заявлял своих прав на указанное имущество.

В 2011 году он оформил право собственности на земельный участок под у...

Показать ещё

...казанным домом по адресу: **** ****.

Со времени смерти матери, и по настоящее время, он принимает меры по сохранению указанного имущества, производит за свой расходы по его содержанию, поддерживает его в надлежащем техническом и санитарном состоянии, оплачивает расходы по электрической энергии, и т.п. при этом он не является собственником.

В соответствии со справкой от 20.02.2020 № 131, жилой дом по адресу: **** ****, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории Евдокимовского сельского поселения.

Согласно постановлению дом признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Установление факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, необходимо для получения, предусмотренных государством мер социальной поддержки, гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

С 2001 года он добросовестно и открыто использует приусадебный участок по назначению, что подтверждается справкой, выданной главой Евдокимовского сельского поселения. Ухаживает за домом и земельным участком со времени смерти матери по настоящее время. Несет бремя их содержания, при этом, не являясь собственником жилого дома.

В декабре 2018 года он произвел замену прибора учета электрической энергии, в связи с истечением срока его эксплуатации и актом от 17.12.2018 он был допущен в эксплуатацию.

Согласно справки ООО «Иркутскэнергосбыт» по состоянию на 28.02.2020 задолженности за пользование электрической электроэнергией нет.

Иначе, как в судебном порядке, он не может установить факт владения и пользования указанным домом на праве собственности. В настоящее время он не может реализовать право на получение социальных льгот, связанных с утратой имущества в результате наводнения, что нарушает его права и законные интересы.

Просит установить факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, общей площадью 29,0 кв.м., расположенным по адресу: **** ****, за Гаранским Анатолием Алексеевичем, ...... года рождения.

Истец Гаранский А.А., представитель истца Гаранского А.А. – К.М.Д., действующая на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие на требованиях иска настаивали (л.д.119,120).

Представитель Администрации Тулунского муниципального района А.С.Г., действующий на основании доверенности от 02.03.2018, сроком действия на 3 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам (л.д.117).

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам (л.д.118).

Определением от 08.06.2020 Гаранский Н.А. и Гаранский А.А. привлечены в качестве соответчиков.

Соответчики Гаранский Н.А. и Гаранский А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие требования иска признали в полном объеме (л.д.99-100).

Определением от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчиков привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Б.М.В., действующая на основании доверенности *** от 11.06.2020, сроком действия 1 год, в судебное заседание не явилась, представила возражения на исковое заявление, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.111-112).

В соответствии с ч.4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1); право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18).

Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (Постановление от 22.04.2013 № 8-П; определения от 17.11.2009 № 1427-О-О, от 23.03.2010 № 388-О-О, от 25.09.2014 № 2134-О, от 09.02.2016 № 220-О и др.).

В соответствии с требованиями статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что перечень способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым. К числу данных способов исходя из смысла указанных выше правовых норм относиться установление факта владения и пользования объектом недвижимости на праве собственности.

В соответствии со статьей 209, 213, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст. ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Таким образом, для приобретения права собственности в силу приобретательной давности необходимо наличие одновременно нескольких условий: владение должно осуществляться в течение установленного законом времени; владеть имуществом необходимо как своим собственным; владение должно быть добросовестным, открытым и непрерывным. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

Добросовестность владения в соответствии с абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» означает, что лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности. Таким образом, добросовестность давностного владельца определяется на момент получения имущества во владение.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Не наступает перерыв давностного владения в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Также, суд отмечает, что частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

По смыслу пункта 18 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, в похозяйственной книге учитываются сведения о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйств.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 июля № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), действовавшей до 01.01.2017, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Действующее федеральное законодательство содержит аналогичные положения (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Судом и материалами дела установлено, что согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жильё от 27.02.2020 Г.М.В. принадлежит праве бессрочного (постоянного) пользования жилой дом, расположенный по адресу: **** ****, о чем в похозяйственной книге № 2, лицевой счет № 148, сделана запись на основании подворового обхода 01.04.1997 (л.д.5).

Как следует из свидетельства о смерти Г.М.В., ...... года рождения, умерла 26.08.2001, о чем 04.09.2001 произведена запись акта о смерти (л.д.7).

Как следует из свидетельства о рождении матерью Гаранского Анатолия Алексеевича, родившегося ......, является Г.М.В., а отцом Г.А.Ф. (л.д.8).

Г.А.Ф., ...... года рождения умер 20.06.1985, о чем 22.06.1985 составлена запись акта о смерти (л.д.6).

Как следует из сведений, представленных нотариусам Тулунского нотариального округа наследственное дело к имуществу умершей 27.06.2001 Г.М.В. не заводилось, наследники с заявлениями о принятии наследства не обращались (л.д.80,81,82)

Как следует справки главы Евдокимовского сельского поселенияГаранский А.А. содержит дом и земельный участок по адресу: Иркутская **** (л.д.19).

Согласно заключению № 285 от 04.03.2020 Тулунского производственного участка АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 29.02.2020 произведена работа по замерам индивидуального жилого дома, расположенного в зоне затопления паводком по адресу: **** Фактическая площадь объекта капитального строительства индивидуального жилого дома составляет 29,0 кв.м. Техническая документацию отсутствует (л.д.20).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2020-1545501 от 27.05.2020, информация, на объект недвижимости, расположенный по адресу: **** ****, отсутствует (л.д.26).

Факт открытого, непрерывного и добросовестного владения и пользования истцом спорным объектом недвижимости подтверждается актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 17.12.2018 (л.д.16), справкой Тулунского отделения ООО «Иркутскэнергосбыт» (л.д.17), а также квитанциями об уплате электроэнергии (л.д.130-149).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права **** от 17.09.2011 Гаранский Анатолий Алексеевич является собственником земельного участка, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 6 200 кв.м. Адрес объекта: **** ****, уч. 25 (л.д.11).

Заявитель Гаранский А.А. более 15 лет, с 2001 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом жилым домом, расположенным по адресу: **** ****, который ранее принадлежал его родителям, осуществляет за свой счет его содержание.

Сведения о наличии каких-либо споров о праве в отношении данного объекта отсутствуют, иные лица намерений признать за собой право собственности на спорное недвижимое имущество до настоящего времени не выражали, Гаранский Н.А. и Гаранский А.А. требования иска признали.

Об открытости владения свидетельствует и то, что заявитель Гаранский А.А. не скрывает факта нахождения имущества в его владении, выполняет обязательства, вытекающие из факта владения, обеспечивая в частности, сохранность и надлежащее состояние имущества, несет расходы, связанные с его содержанием, ответчики Гаранский Н.А. и Гаранский А.А. исковые требования признают в полном объеме, о чем представили в материалы дела заявления.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (часть 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тулунского муниципального района № 82-ПГ от 26.06.2019, с 08 часов 00 минут 26.06.2019 на территории Тулунского района введен режим функционирования «повышенная готовность» до особого распоряжения.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тулунского муниципального района № 84-ПГ от 27.06.2019, с 15 часов 00 минут 27.06.2019 на территории Тулунского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» до особого распоряжения.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тулунского муниципального района № 88-ПГ от 28.06.2019 утверждена зона чрезвычайной ситуации, в том числе ****, Евдокимовского сельского поселения, Тулунского района.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных по делу доказательств, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд находит установленным факт владения и пользования истцом Гаранским А.А., как своим собственным, на момент начала паводка в июне 2019 года жилым домом, в связи с чем, требования иска в части установления факта владения и пользования, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что настоящее судебное решение не подменяет собой установленную законодательством Российской Федерации обязательную процедуру государственной регистрации прав на жилое помещение и не является основанием для неё, но принимается в целях обеспечения прав граждан, на получение полагающихся им по закону мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Статья 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для немедленного исполнения. Так, немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

По смыслу ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен представить доказательства наличия предусмотренных в ней обстоятельств.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп (ред. от 31.03.2020) «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (вместе с "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", «Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения») право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством. Срок действия свидетельства ограничивается 30.11.2020 включительно.

Таким образом, заявленный спор не относится к спорам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, кроме того, заявителем не представлено доказательств тому, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения суда по данному делу может привести к значительному ущербу для заявителя или исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Гаранского Анатолия Алексеевича к Гаранскому Николаю Алексеевичу, Гаранскому Александру Алексеевичу, Администрации Тулунского муниципального района, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования жилым домом– удовлетворить.

Установить Гаранскому Анатолию Алексеевичу, родившемуся ...... в ****, **** ****, **** ****, факт владения и пользования объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: Иркутская ****, д. Иркутская ****, общей площадью 29 кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Е.В. Томилко

Свернуть

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

03 декабря 2020 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., с участием истца Гаранского А.А., представителя ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» Якименко О.В. действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1969/2020 по иску Гаранского Анатолия Алексеевича к областному государственному казенному учреждению (ОГКУ) «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» принять заявление Гаранского Анатолия Алексеевича на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за пределами ограниченного срока, об обязании министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение и выдать Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

у с т а н о в и л

Истец Гаранский А.А. обратился в суд с вышеуказанными требованиями иска, указывая в обоснование, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29.07.2020 по гражданскому делу № 2-965/2020 исковые требования Гаранского А.А. к Г., Гаранскому А.А., администрации Тулунского муниципального района, ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и ****» (далее по тексту решения - учреждение) об установлении факта владения и пользования жил...

Показать ещё

...ым домом, расположенным по адресу: ****, общей площадью 29 кв.м. на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу 04.09.2020.

10.09.2020 истец заполнил заявление на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району», приложив соответствующие документы. Заявление опустил в ящик для документов, установленный при входе в учреждение, так как личный прием граждан не производился, соответственно отметок о принятии заявления нет.

14.10.2020 исх. № 07-7705 учреждение выдало ему уведомление об отказе в выдаче свидетельства, обосновав тем, что не соблюдены условия предоставления социальной выплаты, указанные в пункте 6 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (ЧС) сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области - с указанием, что решением суда не установлен факт владения и пользования жилым помещением на праве собственности.

Письмом от 19.10.2020 исх. № 07-7854 учреждение дополнительно сообщило, что срок подачи заявления на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ограничен до 30.09.2020 и за подтверждением права ему необходимо обратиться в суд.

Истец указывает, что к ответчику обратился в установленные сроки. В настоящее время срок является пропущенным по уважительным причинам, считает, что должен быть восстановлен судом, согласно абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В суд он обратился за установлением факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности на период ЧС, однако суд в своем решении по гражданскому делу № 2-965/2020 не отразил этот факт, видимо ошибочно. В результате чего нарушаются его права, гарантированные государством на меры социальной поддержки.

Указывает, что на основании ст. 29 ч. 2 ФКЗ «О чрезвычайном положении», постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, он имеет все законные основания для получения социальной выплаты. Иначе как в судебном порядке, он не может доказать право на получение социальной выплаты и получить социальную выплату, связанную с утратой имущества в результате наводнения, что безусловно нарушает его права и законные интересы.

Просит суд признать за Гаранским А.А., ...... право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» принять заявление истца на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за пределами ограниченного срока, обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение и выдать Гаранскому А.А. свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании истец Гаранский А.А. требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, суду пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: **** (далее по тексту решения - дом, жилой дом, спорный жилой дом, спорное жилое помещение, утраченное жилое помещение) на основании выписки из похозяйственной книги от 27.02.2020, принадлежал его матери Гаранской М.В., мать умерла 26.08.2001, выписка выдана в этом году после ее смерти. В установленный законом срок он к нотариусу за оформлением наследственных прав не обратился. В 2019 году произошло наводнение. Изначально дом по **** в зону ЧС не был включен, так как не было подтверждено право собственности на дом, он этого добился позднее после того как было вынесено решение суда от 29.07.2020, дождался вступления решения суда в законную силу и обратился в администрацию с заявлением для обследования дома комиссией, что и было сделано. Распоряжением от 07.09.2020 № 38-РГ жилой дом признан непригодным для проживания. 10.09.2020 он обратился в соцзащиту г.Тулуна с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки - выдаче свидетельства на приобретение или строительство жилья, в связи с утратой жилого помещения в результате ЧС, получил отказ так как указано, что дом не был в его собственности на момент ЧС, с чем он не согласился, но отказ не обжаловал, сразу обратился в суд с иском о признании за ним права на меры соцподдержки, как и было указано ответчиком в уведомлении от 14.10.2020. Земельный участок на момент ЧС по этому адресу принадлежал ему на праве собственности, он получил меры соцподдержки за утраченный урожай. Пояснил суду, что в доме по **** он сам лично проживал иногда, с 2001 года подселял в жилой дом людей, договоров аренды нет, не заключал, люди жили так, чтобы поддерживать дом, последние два года до наводнения тоже человек проживал. Сам он (истец) прописан и фактически постоянно проживает, в том числе и на момент ЧС, по адресу: **** вместе с семьей, женой и сыном, в этом доме у него, жены и сына общая долевая собственность, доля в праве каждого 1/3, регистрацию имеет по месту фактического проживания. Год постройки утраченного дома ему неизвестен, технический паспорт на дом отсутствует, его никто никогда не делал в этом доме. Два года назад он в доме по **** сложил печь, подлил фундамент, по этому адресу держал пчел, которые погибли в наводнение, мерами соцподдержки за гибель пчелосемей не получал, так как пчеловодством занимался неофициально. Дополнил суду, что по ****, из вещей, то есть, предметов первой необходимости ничего не погибло, поэтому с заявлением за утраченное имущество он не обращался. Также пояснил суду, что, если бы дом не разбирать, он бы с иском в суд не пошел, выстроить дом на этом месте не дадут, он это понимает, распоряжение администрации на сегодня утраченные жилые дома разобрать, а ему необходимо обеспечить жильем сына Гаранского Дениса Анатольевича, полных лет сыну 39, сын семьи не имеет, проживает с ним, ударился в спорт, некогда семьей заниматься, а жильем обеспечить сына надо. Дополнил суду, что с 2002 года так как по адресу: **** он держал пчел, иногда ночевал в доме, летом бывало и постоянно, так как доброжелателей много. В связи с указанными обстоятельствами и поскольку решением суда ему установлен факт владения и пользования жилым домом, признанным утраченным в результате ЧС, просит суд требования иска удовлетворить, указывая, что в противном случае будут нарушены его права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, установленные государством.

Представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» Якименко О.В. действующей на основании доверенности № 01 от 10.01.2020 сроком действия до 31.12.2020, требования иска в судебном заседании не признает, суд пояснила, что право на меры социальной поддержки истец не имеет, поскольку имеет на праве общей долевой собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. Обращает внимание суда, что в судебном заседании истец подтвердил, что в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, истец регистрации не имел, в том числе и на день введения режима ЧС, на момент ЧС в утраченном доме истец не проживал, то есть, право на меры соцподдержки, истец не доказал. Поддерживает позицию, изложенную министерством в письменных возражениях. Просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать полностью.

Представитель ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства, в суд от представителя Борисовой М.В., действующей на основании доверенности от 11.06.2020 № 02-53-11569/20-08 сроком действия один год, поступили письменные возражения, в которых указывает, что министерство полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Основанием для предоставления межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий по социальной поддержке граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, является постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 916. Пунктом 2 Правил определено, что трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства РФ в пределах бюджетных ассигнований. Указанные мероприятия реализуются в силу п. п. 4, 6 Правил в отношении граждан, являвшихся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями жилых помещений, граждан, имеющих на день введения режима ЧС документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, граждан, имеющих постоянную регистрацию на день введения режима ЧС в утраченных жилых помещениях. Обращает внимание суда, что признание за гражданином права на социальную выплату, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся в результате наводнения, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением, Положением. Предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный характер. Решение о выдаче свидетельства принимается при наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения, которые должны содержать, в том числе: 1) сведения о нахождении утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон ЧС; 2) сведения о признании жилого помещения утраченным; 3) сведения о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в настоящем Положении, или его представителя; 4) сведения о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении; 5) сведения о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение пригодное для проживания; 6) сведения об учетной норме площади жилого помещения; 7) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. Указывает, что только при соблюдении вышеуказанных условий и при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, предусмотренном Положением, может быть реализовано право гражданина на предоставление ему социальной выплаты. Отсутствие сведений или несоответствие сведений, определенным в подпунктах 1-8 пункта 16 Положения, указывают о несоответствии гражданина условиям для предоставления ему социальной выплаты. Из представленных материалов следует, что Гаранский А.А. на момент паводка не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате ЧС. Таким образом, Гаранский А.А. не отвечает требованиям, установленным постановлением № 556-пп и соответственно не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и соответственно учреждение обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении ответчику социальной выплаты. Следует отметить, что истцом не ставится вопрос о признании отказа учреждения незаконным, и соответственно отказ является действительным и влекущим правовые последствия. В соответствии с п. 11 Положения срок подачи заявления о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ограничен датой 30.09.2020. При этом срок действия свидетельства также ограничивается датой 30.09.2020. Указанные сроки носят пресекательный характер и восстановлению не подлежат. Ссылаясь на положения ст. 1 п. 3, п. 4 ГК РФ, указывает, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Министерство полагает, что Гаранскому А.А. постановлением № 556-пп предоставлено достаточно продолжительное время для осуществления защиты своих прав и законных интересов. Срок подачи документов неоднократно продлевался, что давало истцу возможность в установленные сроки осуществить защиту своих прав и законных интересов. Одновременно сообщает, что меры социальной поддержки по объекту недвижимости, расположенному по адресу: ****, министерством в связи с утратой жилого помещения, не оказывались. Министерство полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований иска. Просит суд отказать в удовлетворении требований иска Гаранскому А.А. в полном объеме, рассмотреть дело с учетом правовой позиции министерства, в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, представленное суду учреждением отказное дело, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из указанного следует, что право определения предмета и оснований иска принадлежит истцу. Право на судебную защиту может быть реализовано истцом путем использования конкретного способа защиты, установленного конкретными нормами права.

Исходя из требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, ч. 1 ст. 67 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования иска истца Гаранского А.А., оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска, при этом суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона (ФЗ) от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, пункт 2 этой же статьи Закона.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила от 18.07.2019 № 916).

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее соответственно - утраченные жилые помещения, поврежденные жилые помещения, мероприятия, трансферт), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий.

Согласно пункту 2 Правил от 18.07.2019 № 916 трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 18.07.2019 № 916 трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Согласно пункту 4 Правил от 18.07.2019 № 916 мероприятия реализуются в отношении:

граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 18.07.2019 № 916 в случае нецелевого использования трансферта и (или) нарушения Иркутской областью условий его предоставления к Иркутской области применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп был утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 6 названного Положения установлены категории граждан, которым предоставляется социальная выплата, аналогичные указанным в пункте 4 Правил от 18.07.2019 № 916.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения, пункт 4 Положения.

Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области, пункт 5 Положения.

Согласно пункту 11 Положения в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30 сентября 2020 года включительно (обращаются) с заявлением (совместным заявлением), о выдаче свидетельства.

К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются документы, указанные в пунктах 11-12 Положения.

Предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный характер.

Решение о выдаче свидетельства принимается при наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения, которые должны содержать, в том числе:

1) сведения о нахождении утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон ЧС;

2) сведения о признании жилого помещения утраченным;

3) сведения о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в настоящем Положении, или его представителя;

4) сведения о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведения о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение пригодное для проживания;

6) сведения об учетной норме площади жилого помещения;

7) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Суд соглашается с доводами министерства о том, что только при соблюдении вышеуказанных условий и при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, предусмотренном Положением, может быть реализовано право гражданина на предоставление ему социальной выплаты. При этом отсутствие сведений или несоответствие сведений, определенным в подпунктах 1-8 пункта 16 Положения, указывают о несоответствии гражданина условиям для предоставления ему социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 17 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства Учреждение принимает решение о выдаче свидетельства либо об отказе в его выдаче.

Таким образом, Положением определены: порядок выдачи свидетельств гражданам; орган, уполномоченный выдавать свидетельства; учреждение, через которое уполномоченный орган осуществляет выдачу свидетельств; перечень документов, необходимых для выдачи свидетельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Гаранский А.А. на момент паводка не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате ЧС, а также на момент ЧС в спорном жилом помещении фактически не проживал, регистрации не имел, имеет на праве собственности иное пригодное для проживания жилое помещение в общей долевой собственности, доля в праве истца 1/3, доказательства иного материалы дела не содержат, а истцом в силу требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлены.

Дав анализ действующему законодательству, нормы которых приведены в решении суда, суд приходит к выводу о том, что целью постановления Правительства РФ от 18.07.2019 № 916 и постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, является не обогащение граждан путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помощь гражданам, утратившим жилые помещения, которым фактически негде жить, в этой связи суд полагает необходимым учесть доводы истца Гаранского А.А. к которым суд относится критически, пояснившего в судебном заседании, что меры социальной поддержки ему необходимы для обеспечения сына жилым помещением, поскольку жилой дом, на который он в судебном порядке установил факт владения и пользования, был утрачен в результате ЧС, а сын своего отдельного жилья не имеет, истец, его сын и супруга являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ****, при этом как пояснил истец в судебном заседании на момент ЧС, и ранее истец фактически в утраченном жилом помещении никогда постоянно не проживал, регистрации не имел, в том числе и на момент ЧС, его право собственности в установленном законом порядке на момент ЧС на утраченное жилое помещение в установленном законом порядке оформлено не было.

Как пояснил истец Гаранский А.А. в судебном заседании, он и члены его семьи: супруга и сын, до ЧС, на момент ЧС, проживали и проживают в настоящее время в квартире по адресу: **** которая в период ЧС не пострадала, квартира им принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве каждого 1/3. В утраченном жилом помещении истец держал пчел, занимался пчеловодством, имеет намерение продолжать этим заниматься, в утраченном жилом помещении истец и члены его семьи, регистрации на момент ЧС не имели и не имеют, постоянно истец в утраченном жилом помещении не проживал, только иногда летом ночевал в доме, т.к. занимался пчеловодством, нужно было ухаживать за пчелами, в утраченное жилое помещение вселял квартирантов, в том числе и в последние два года на момент ЧС, имущества первой необходимости в доме у истца не было, поэтому с заявлением о его утрате он не обращался, за гибель пчелосемей в результате наводнения за выплатами также не обращался, так как пчеловодством занимался неофициально, иных мер социальных поддержки не получал, факт постоянного проживания в утраченном жилом помещении не устанавливал по решению суда, так как фактически постоянно в утраченном доме не проживал, отказ (уведомление) соцзащиты г.Тулуна не обжаловал, сразу обратился в суд с иском о признании за ним права на меры соцподдержки, поскольку считает, что его право нарушено незаконным отказом, со ссылкой на решение суда от 29.07.2020, считает, что право за ним на меры соцподдержки должно быть признано судом на основании решения суда от 29.07.2020.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****, являлась Гаранская М.В. (мать истца), дата рождения 27.06.1928, дата смерти 26.08.2001, жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 6200 кв.м., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жилье, выданной от 27.02.2020, похозяйственная книга № 2 за 1997-2001г.г. лицевой счет № 148, стр. 142-143, выданной администрацией Евдокимовского сельского поселения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, дата выдачи 17.09.2011, документы-основания: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 06.04.2011 № 196, выдавши орган: администрация Евдокимовского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 6200 кв.м., адрес объекта: ****

По информации представленной МИФНС России № 6 по Иркутской области, выданной истцу от 05.03.2020 № 04-12/03769, по данным информационных ресурсов налогового органа с 2006 года начислялся земельный налог на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. По состоянию на 05.03.2020 земельный налог оплачен в полном размере. Налог на имущество не начислялся в связи с отсутствием в базе данных налогового органа сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: ****.

По информации ООО «Иркутскэнергосбыт» по вышеуказанному адресу задолженности за электроэнергию на 28.02.2020 не имеется.

Из представленного истцом заявления от 10.03.2020 следует, что истец Гаранский А.А. обратился с письменным заявлением к главе Евдокимовского с/поселения о создании комиссии для обследования дома, попавшего в зону затопления по адресу: **** на предмет пригодности ремонта или сносу зоны затопления (так указано в заявлении).

На указанное заявление главой сельского поселения Копаневым В.Н. от 12.03.2020 № 168 истцу выдана справка о том, что администрация Евдокимовского сельского поселения не может выдать акт, заключение и распоряжение на дом по адресу: ****, так как нет собственника на дом.

В связи с указанными обстоятельствами, по доводам стороны истца, данным в судебном заседании, Гаранский А.А. летом 2020 года обратился в суд с иском об установлении факта владения и пользования спорным жилым помещением, указывая, что установление данного факта, является, по его мнению, достаточным основанием для реализации права на меру социальной поддержки - получение свидетельства.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29.07.2020, вступившего в законную силу 04.09.2020, судом требования истца об установлении факта владения и пользования спорным жилым помещением, были удовлетворены, л.д. 9-17.

Согласно пояснениям истца Гаранского А.А., данным в судебном заседании, на основании его обращения, по представлению им решения суда от 29.07.2020, межведомственной комиссией проведено обследование спорного жилого помещения от 04.09.2020 № 5 с его участием.

Так, по результатам акта № 5 от 04.09.2020 с участием истца Гаранского А.А., с учетом технического отчета ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», межведомственная комиссия указала в акте, что в результате обследования установлено, что техническое состояние конструктивных элементов дома, классифицируется как аварийное, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик и в следствие чрезвычайных ситуаций (паводка) приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения нецелесообразен. По результатам обследования помещения комиссия выявила основания для признания помещения по адресу: ****, непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Заключением межведомственной комиссии от 04.09.2020 № 5, с участием приглашенного собственника помещения Гаранского А.А. и на основании акта межведомственной комиссии, приняла заключение о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания.

Распоряжением главы Евдокимовского сельского поселения Копанева В.Н. от 07.09.2020 № 38-РГ, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания.

В судебном заседании истец Гаранский А.А. суду пояснил, что с вышеуказанными актом и заключением он согласен, оспаривать их не намерен.

Согласно представленной администрацией Тулунского муниципального района информации от 03.12.2020, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, включено в перечень улиц, попавших в зону ЧС, на основании утвержденного постановлением администрации Тулунского муниципального района № 88-пг 28.06.2019 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации на территории Тулунского муниципального района» (в ред. от 11.06.2020 № 77-пг), что подтверждается представленным суду постановлением.

По информации министерства от 02.12.2020 № 02-5525252/20-13, представленной по запросу суда, на объект недвижимости, расположенный по адресу: ****, свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не оформлялось.

Из представленного учреждением суду отказного дела следует, что 09.09.2020 Гаранский А.А. обратился в министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области через ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в отношении утраченного жилого помещения по адресу: ****. К заявлению истцом приложены следующие документы: копия паспорта, оригинал распоряжения № 38-РГ, копия акта, копия заключения, решение суда г.Тулуна.

Из приложенной к заявлению копии паспорта истца следует, что истец Гаранский А.А. имеет регистрацию с 02.04.2001 по адресу: ****1, брак зарегистрирован с Б.

На межведомственный запрос в адрес учреждения поступила Выписка из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 15.09.2020 *** правообладателю Гаранскому А.А. за период с 01.01.1998 по текущий момент принадлежали (принадлежат): земельный участок, кадастровый номер ***, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ****, площадью 6200 кв.м., вид права собственность, дата государственной регистрации права 17.09.2011, номер государственной регистрации права 38-38-11/018/2011-412, основание: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № 196, выдан 06.04.2011; жилое помещение, расположенное по адресу: ****, площадью 60,50 кв.м., общая долевая собственность, доля в праве 1/3, дата государственной регистрации права 19.11.2014, основание регистрации: договор на передачу и продажу квартиру (домов) в собственность граждан № 23, выдан 23.06.1998, ограничение прав не зарегистрировано, получатель выписки: министерство.

К представленной в суд истцом Гаранским А.А. справке, выданной от 02.03.2020 вх. № 150 главой Евдокимовского сельского поселения Копаневым В.Н. о том, что истец, имея регистрацию по адресу: ****1, содержит дом по адресу: **** ****, суд относится критически, указанную справку при вынесении решения во внимание не принимает, поскольку она не отвечает требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, учитывая, что основания ее выдачи никакими документами не подтверждены.

Согласно уведомления ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» от 14.10.2020 № 07-7705 истец Гаранский А.А. уведомлен об отказе в предоставлении мер социальной поддержки - выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, по тем основаниям, что не соблюдены условия предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 Положения от 17.07.2019 № 556-пп, с указанием, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, и не имел на день введения чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, решением суда не установлен факт владения и пользования жилым помещением на праве собственности, с разъяснением права обжалования отказа в выдаче свидетельства в порядке, установленном законодательством, л.д. 6.

В уведомлении учреждения от 19.10.2020 № 07-7854, Гаранский А.А. уведомлен о том, что срок подачи заявления на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, ограничен 30.09.2020, л.д. 7.

В судебном заседании истец Гаранский А.А. пояснил, что уведомление об отказе им получено лично 15.10.2020, судом усматривается, что указанное подтверждается подписью истца в уведомлении об отказе в отказном деле, однако уведомление об отказе истец не обжаловал, как пояснил истец в судебном заседании, он решил сразу обратиться в суд с иском за признанием за ним права на меры соцподдержки, а также обязать учреждение и министерство принять от него заявление на предоставление меры социальной поддержки за пределами ограниченного срока и обязать выдать свидетельство.

Суд, дав анализ всем установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование иска истцом доказательствам по правилам ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, находит доводы истца о нарушенном праве не убедительными, во внимание их не принимает, оснований, предусмотренных законом для защиты по доводам истца нарушенного права, не находит, полагая, что уведомлением об отказе от 14.10.2020 № 07-7705 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по причине не соблюдения истцом условий предоставления социальной выплаты, не оспоренного истцом в установленном законом порядке, права истца не нарушены.

Так, судом установлено, материалами дела подтверждается, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29.07.2020, вступившего в законную силу 04.09.2020, исковые требования Гаранского А.А. удовлетворены, истцу установлен факт владения и пользования объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: ****, общей площадью 29 кв.м., на день введения режима ЧС в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

В силу требований ст. 61 ч. 2 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, принимая во внимание положения ст. 61 ч. 2 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы истца Гаранского А.А. в части тех обстоятельств, что поскольку вышеуказанным решением суда ему был установлен факт владения и пользования спорным жилым домом на момент ЧС, государство обязано предоставить ему социальную выплату в виде выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой дома в результате ЧС, указанное право должно быть предоставлено на основании судебного решения, социальная выплата по доводам истца, полагается ему в обязательном порядке, суд находит несостоятельными, относится к ним критически, поскольку они не основаны на законе в части касающейся предоставления мер социальной поддержки в связи с ЧС.

Суд, разрешая требования иска, исходя из требований закона, принимая во внимание доводы стороны ответчиков, приходит к выводу о том, что решение о выдаче свидетельства принимается уполномоченным органом при наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения, и только при соблюдении всех условий и при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, предусмотренном Положением, может быть реализовано право гражданина на предоставление ему социальной выплаты, а отсутствие сведений или несоответствие сведений, определенным в подпунктах 1-8 пункта 16 Положения, указывают о несоответствии гражданина условиям для предоставления социальной выплаты.

Суд доводы истца Гаранского А.А. относительно того обстоятельства, что для предоставления ему мер социальной поддержки достаточным является вступившее в законную силу решение суда от 29.07.2020, которым установлен факт владения и пользования им жилым домом на момент ЧС, находит несостоятельными, относится к ним критически, учитывая, что принятое решение суда от 29.07.2020, не является безусловным основанием для предоставления истцу социальной выплаты, о чем указано выше, необходима совокупность соблюдения всех условий при обращении гражданина за оказанием мер социальной поддержки в связи с ЧС, а такая совокупность условий истцом не доказана при обращении в учреждение за предоставлением социальной выплаты, следовательно, истец не соответствует условиям для принятия решения о выдаче свидетельства, устанавливающего право гражданина на социальную выплату.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Именно министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения, пункт 4 Положения. Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области, пункт 5 Положения.

Вместе с тем, судебные органы не уполномочены принимать такое решение, поскольку согласно установленному Положением порядку решение о выдаче (об отказе в выдаче) гражданам свидетельств по итогам рассмотрения заявления граждан и представленных ими документов принимает учреждение.

В связи с указанным доводы истца Гаранского А.А., изложенные в исковом заявлении и поддержанные в судебном заседании относительно того обстоятельства, что обращение в суд за подтверждением права на социальную выплату истцу разъяснено в уведомлениях учреждения от 14.10.2020 и 19.10.2020, суд находит несостоятельными, поскольку они не соответствуют содержаниям указанных уведомлений.

Не принимаются судом во внимание и доводы истца относительно того обстоятельства, что право собственности на спорное жилое помещение им не было своевременно оформлено по уважительным, по доводам истца причинам - наличии имеющихся у него заболеваний и нахождении на лечении, о чем суду истцом представлен выписной эпикриз № 2984/783, учитывая, что из содержания указанного эпикриза следует, что истец находился в хирургическом отделении ОГБУЗ «Тулунская ГБ» с 19.06.19 по 28.06.19, то есть, непродолжительное время, иные какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность (невозможность) своевременного оформления права собственности на спорный объект недвижимости, истцом суду не представлены.

Суд учитывает доводы стороны ответчиков и принимает во внимание при вынесении решения, что уведомление об отказе от 14.10.2020 № 07-7705 истцом Гаранским А.А. в установленном законом порядке не обжаловано, следовательно, является действительным и влекущим правовые последствия.

Отказывая истцу в удовлетворении требований иска полностью, суд также соглашается с позицией, изложенной министерством в письменном отзыве о том, что признание за гражданином права на социальную выплату, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся в результате наводнения, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением, Положением. Предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный характер. Решение о выдаче свидетельства принимается при наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения. Отсутствие сведений или несоответствие сведений, определенным в подпунктах 1-8 пункта 16 Положения, указывают о несоответствии гражданина условиям для предоставления ему социальной выплаты.

Согласно представленным истцом Гаранским А.А. документам в учреждение на предоставление социальной выплаты, судом установлено, истцом не опровергнуто, что на момент паводка он не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате ЧС, не проживал фактически на момент ЧС в утраченном жилом помещении, а также не имел регистрации в утраченном жилом помещении, имеет на праве общей долевой собственности иное жилое помещение пригодное для проживания. Исходя из указанных обстоятельств, истец Гаранский А.А. не отвечает требованиям, установленным постановлением № 556-пп и соответственно не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Кроме того, суд соглашается с доводами министерства, принимает во внимание при вынесении решения, что в соответствии с п. 11 Положения срок подачи заявления о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ограничен датой 30.09.2020. При этом срок действия свидетельства также ограничивается датой 30.09.2020, указанные сроки носят пресекательный характер и восстановлению не подлежат.

Таким образом, суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения всех заявленных требований иска не находит, истцу Гаранскому А.А. в удовлетворении исковых требований следует отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 59, 60, 61, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

В удовлетворении исковых требований к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» принять заявление Гаранского Анатолия Алексеевича на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за пределами ограниченного срока, об обязании министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение и выдать Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, Гаранскому Анатолию Алексеевичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Свернуть