Гармарян Саак Владимирович

Дело № 2-807/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Адлерский район город Сочи 13 января 2021 года

Адлерский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре Полетаева З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» к ФИО о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» с заявлением о заключении договора, соответствующего законодательству,

УСТАНОВИЛ:

Истец МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» обратился в Адлерский районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» с заявлением о заключении договора, соответствующего законодательству.

В своем исковом заявлении истец указал, что 31 октября 2017 г. между истцом и гражданином ФИО был заключен договор № о подключении объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка № и площадью земельного участка: 274 кв.м. з; централизованным системам водоснабжения и водоотведения с потребляемой с нагрузкой 1.0 куб.м/сутки. По условиям заключенного договора истец обязывался осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Однако, в нарушение требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, указанный договор был заключен в произвольной форме, не соответствующей императивно установленной Постановлением № 645 типовой формы для договоров технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, и не содержащий условия о взимании платы (компенсационных платежей) за технологическое присоединение, т.е. на безвозмездной основе. На момент заключения договора № тарифы на технологическое присоединен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения утверждены не были. Позиция истца, связанная с установлением обязательного условия платности договора технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, также находит свое подтверждение в письмах Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (РЭК) от 06.05.2019 г., и Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19.08.2019 г. Оспариваемый договор также содержит и иные нарушения обязательных требований к подобного рода договорам, что явилось следствием заключением договора в произвольной форме, в то время как при наличии утвержденного типового договора, являющегося обязательным к использованию, стороны не вправе формулировать условия договора о подключении (технологическом присоединении) иным образом. Поступившее 13.05.2019 в адрес МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» представление прокуратуры г. Сочи № с требован...

Показать ещё

...ием устранения нарушений действующего законодательства в связи с заключением договоров технического присоединения на безвозмездной основе и по форме, отличающейся от типовой. Между истцом и ответчиком был заключен договор безвозмездной основе, что противоречит как вышеуказанным нормам, регулирующий отношения в области водоснабжения и водоотведения, так и не соответствует требование установленным Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно п.п. 81, 82 которого плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведение определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом. Вместе с тем, принимая во внимание то, что договор подключения является публичным, ответчик не лишен возможности заключить указанный договор вновь в полном соответствии с требованиями закона. С целью досудебного урегулирования спора в адрес ответчика 15 сентября 2020 года истцом было направлено письмо претензионного характера № 08.2.1/6836 с обоснованием незаконности заключенного договора и требованием обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» для заключения нового договора технического присоединения по правилам действующего законодательства. Указанное письмо было направлено ответчику 21.09.2020 года о чем свидетельствует отметка на почтовом отправлении. Тем не менее, никаких действий, указанных в претензии ответчик не произвел, ответ на претензию в адрес истца не направил.

Просит суд признать договор № от 31 октября 2017 г. заключенный между МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» (ИНН №, ОГРН №) и ФИО (паспорт: №, выдан: <данные изъяты>) о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения недействительной (ничтожной) сделкой. Обязать ФИО (паспорт: №, выдан: <данные изъяты>) обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» (ИНН №, ОГРН №) с заявлением о подключении объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка № и площадью земельного участка: 274 кв.м. к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6 000 рублей в пользу государства.

Представитель истца МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» к ФИО о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» с заявлением о заключении договора, соответствующего законодательству, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, что 31 октября 2017 г. между истцом МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» и гражданином ФИО был заключен договор № о подключении объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка № и площадью земельного участка: 274 кв.м. з; централизованным системам водоснабжения и водоотведения с потребляемой с нагрузкой 1.0 куб.м/сутки.

По условиям заключенного договора истец обязывался осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Между тем, согласно ч.1 ст. 18 Закона подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение)) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.15 ст.18 ФЗ № 416, а также п.5 Раздела 2 Постановления №644, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Постановлением №645.

Договор технологического присоединения отнесен к публичным договорам.

Разделом V Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также разделом V Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения, утвержденных Постановлением № 645, императивно установлен порядок внесения платежей за технологическое присоединение.

Возможности бесплатного (безвозмездного) подключения, а также рассрочки платежей, указанные Типовые договоры не предусматривают.

Публичный договор (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) является прямым изъятием из принципа свободы договора, прямо установленным законом.

Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Установление Правительством Российской Федерации типовых договоров исключает возможность изменения условий таких договоров по соглашению сторон, поскольку иное бы нарушило принцип равенства условий участников публичного договора.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Договор энергоснабжения в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесен к публичным договорам.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

С 01.01.2013 г. Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» с 01.01.2013 регулирование тарифов на водоснабжение выводится из сферы регулирования Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» в связи с принятием и вступлением в законную силу специального закона - Федерального закона-от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В вопросах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе - на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения) подлежат применению положения главы 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а статьей 18 Закона определены общие правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

При наличии у организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных инвестиционных программ и тарифов на подключение, лица, осуществляющие подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения д канализации, вносят плату за подключение, рассчитанную исходя из установленных тарифов на подключение (части 2, 13 статьи 18 Закона).

С учетом изменения законодательства изменена и редакция пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, ранее дозволявшая осуществлять подключение без взимания платы. Из действия указанной нормы права прямо выведены отношения по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением № 644 пункт 11 Правил № 83 изложен в новой редакции и с учетом внесенных в законодательство о водоснабжении и водоотведении изменений, введенных в действие типовых форм договоров возможность бесплатного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения полностью исключена при наличии у исполнителя инвестиционной программы.

Постановлением Администрации города Сочи от 29.11.2017 г. № 2048 была утверждена инвестиционная программа МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2018 - 2022 годы.

Согласно разделу 4 инвестиционной программы, основными целями и задачами программы являются обеспечение гарантированного долгосрочного и доступного водоснабжения и водоотведения потребителей муниципального образования город-курорт Сочи, в том числе: повышение качества, надежности (бесперебойности) систем водоснабжения и водоотведения МО город-курорт Сочи в соответствии с нормативными требованиями; улучшение экологической и санитарной обстановки морского побережья, рек и территории город-курорт Сочи; строительство, реконструкция и модернизация централизованной системы водоснабжения и водоотведения МО город - курорт Сочи.

Выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации централизованной системы водоснабжения и водоотведения позволит гарантировать устойчивую, надежную работу системы водоснабжения и получить качественную питьевую воду в количестве, необходимом для обеспечения жителей и промышленных предприятий, подключенных к системе водоснабжения, эксплуатируемой МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ». Строительство объектов жилищно-гражданского и другого назначения на территории, обслуживаемой МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» обусловливает необходимость соответствующего развития коммунальной инфраструктуры, включая развитие объектов, используемых в сфере водоснабжения.

Выполнение мероприятий инвестиционной программы также направлено на обеспечение прироста нагрузок по водоснабжению и водоотведению для подключения вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения, а также существующего жилого фонда, подлежащего к подключению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, на территории города Сочи.

Подключение новых абонентов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, финансируется за счет средств, поступающих в виде платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и/или водоотведения.

Положения Инвестиционной программы в своей взаимосвязи позволяют сделать вывод том, что она направлена на развитие системы коммунальной инфраструктуры города- курорта Сочи в целом, а не отдельных районов или отрезков трубопроводов.

Кроме того, реализуя закрепленные ст. 6 Закона полномочия органов местно самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, постановлением Администрации города Сочи от 27 февраля 2017 г. № 1523 были утверждены схемы водоснабжения водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015 - 2032 годы, целью которой является развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведение города-курорта Сочи.

МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», являясь коммерческим предприятием, деятельное которого влияет на коммунальную инфраструктуру города-курорта Сочи, обязано нести затраты на модернизацию инженерно-технических сетей, входящих в единую систему коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования, повышен качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение санитарно- гигиенической и экологической безопасности территории города, и водных объектов (реки, Черное море) в пределах границ муниципального образования.

Аналогичные выводы были сделаны в Определениях ВАС РФ от 23.05.2014 г. №ВА 5668/14 по делу №А70-2619/2013, от 19.06.2014 г. №ВАС-7997/14 по делу № А46-7674/201 от 30.06.2014 г. № ВАС-7579/14 по делу № А46-5800/2013; определениях Верховного Су РФ от 14.11.2014 г. № 304-ЭС14-4406 по делу №А46-13852/2013, от 13.03.2015 г. № 30 ЭС15-1841 по делу № А60-3328/2014 (в совокупности с актами нижестоящих судов).

Постановлением Администрации города Сочи от 08.12.2017 г. № г. бы утверждены тарифы МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» для технологического присоединения централизованным системам водоснабжения и водоотведения, которые согласно п. названного постановления вступали в силу с 01 января 2018 г.

По правилам п. 101 Постановления № 644, в случае отсутствия на дату обращен: заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключен (технологическое присоединение), заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаем (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключен (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (ил канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным систем; холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, как условие спорного договора, освобождающее ответчика от платы за подключение (технологическое присоединение), равно как и заключение договора: форме не соответствующей Типовой форме для договоров данной категории, не соответствует (противоречит) императивным нормам Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных суду доказательств, суд удовлетворяет частично исковые требования МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» к ФИО о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» с заявлением о заключении договора, соответствующего законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» к ФИО о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» с заявлением о заключении договора, соответствующего законодательству, - удовлетворить частично.

Признать договор № от 31 октября 2017 г. заключенный между истцом - МУП г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» (ИНН №, ОГРН №) и ответчиком ФИО (паспорт: №, выдан: <данные изъяты>) о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения недействительной (ничтожной) сделкой.

Взыскать с ФИО в пользу государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей, в остальной части заявленных требований, - отказать.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, - оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца, начиная с 18 января 2021 года.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья- Секретарь-

Свернуть