Гасаналиева Джамиля Салавудиновна

Дело № 2а-2970/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 20 июля 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Полушиной Т.О.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от 9 января 2020 года Чагина И.А., диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5853098 от 30 июня 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гасаналиева Рафика Замировича, действующего также в интересах несовершеннолетних детей Гасанилиева Равиля Рафиковича, Гасаналиевой Сумаи Рафиковны, Гасаналиева Шамиля Рафиковича, Гасаналиевой Салимы Рафиковны, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заместителю мэра города Йошкар-Олы Игитову Алексею Витальевичу об оспаривании действий должностных лиц, отмене постановления администрации, возложении обязанности признания малоимущими,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Гасаналиев Р.З. обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

Гасаналиев Р.З. и члены его семьи: жена Гасаналиева Д.С., несовершеннолетние дети Гасаналиев Р.Р., Гасаналиева С.Р., Гасана-лиев Ш.Р., Гасаналиева С.Р. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Гасаналиев Р.З. обратился к ответчику с заявлением о признании его малоимущим. Письмом заместителя мэра города Йошкар-Олы Игитова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях «как не имеющему оснований, установленных ч. 2 ст. 49 ЖК и ст. 2 Закона РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №-З». По мнению Гасаналиева Р.З., ссылка ответчика на ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации несостоятельна, должностные л...

...ица администрации пришли к ошибочному выводу, что размеры его доходов за определенный период не позволяются признать его и членов его семьи малоимущими. Действия ответчика не основаны на законе, влекут негативные последствия для истца, в частности, он и члены его семьи утрачивают всякую возможность безвозмездно приобрести в собственность земельный участок за счет муниципальных органов власти.

Административный истец Гасаналиев Р.З., заинтересованное лицо Гасаналиева Д.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки в надлежащей форме не сообщили.

Ответчик заместитель мэра города Йошкар-Ола Игитов А.В. в судебное заседание также не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагин И.А. с иском не согласился, просил в иске отказать, указав, согласно отзыву на иск, что при проведении сравнения возможных денежных накоплений административного истца и членов его семьи за 10 лет и средней рыночной стоимости жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма было установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи административного истца, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи административного истца и подлежащего налогообложению, достаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления. С учетом изложенного, административному истцу и было отказано в признании его с семьей малоимущим, а также в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие истца, заинтересованного лица, ответчика– должностного лица.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков обращения в суд.

Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-3 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования города Йошкар-Олы– столицы Республики Марий Эл, зарегистрированного Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 16 июля 1997 года № 1-МО, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-3 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» признание гражданина малоимущим производится уполномоченным органом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления) на основании личного заявления гражданина (лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации), в котором указываются размер дохода заявителя и членов его семьи, а также перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя и членов его семьи. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно запрашивать у уполномоченных органов необходимую информацию для подтверждения имущественного положения заявителя и членов его семьи.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители недееспособных лиц) подают в орган местного самоуправления по месту своего жительства заявление о принятии на учет по форме, утвержденной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» граждане признаются малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена их семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, недостаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления.

Частями 4 и 5 статьи 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» установлено, что для принятия решения о признании гражданина малоимущим, органом местного самоуправления производится сравнение размера возможных денежных накоплений заявителя и членов его семьи за определенный период накопления и средней рыночной стоимости жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по следующей формуле: (Д х n - К х ПМ) х 12 х ПН + СИ < n х Ц х НП, где Д- среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитанный в порядке, установленном настоящим законом; n- количество членов семьи; К- установленный органом местного самоуправления коэффициент к величине прожиточного минимума (не может быть менее 1); ПМ- сумма величин прожиточного минимума членов семьи за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления; ПН- период накопления (количество лет) денежных средств на приобретение жилого помещения, установленный органом местного самоуправления; СИ- стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, рассчитанная в порядке, установленном настоящим законом; Ц- средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующего средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; НП- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная органом местного самоуправления.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, определяются органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления (далее- расчетный период), на основании представленных гражданами сведений.

Доходы, приходящиеся на каждого члена семьи, учитываются в объеме, остающемся после уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме, которые учитываются при установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установлены частью 6 статьи 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл».

Частью 10 статьи 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» предусмотрено, что при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности таких граждан и членов их семьи и подлежащей налогообложению в соответствии с законодательством, в том числе жилые помещения, транспортные средства.

В соответствии с частью 13 статьи 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» стоимость недвижимого имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, определяется на основании данных органов технической инвентаризации об инвентаризационной стоимости имущества на дату представления документов. Стоимость иного имущества, а также транспортных средств, подлежащих налогообложению, определяется на основе акта независимой оценки.

Коэффициент к величине прожиточного минимума равный 1 (единице), а также период накопления денежных средств на приобретение жилого помещения 10 лет установлены постановлением мэра города Йошкар-Олы от 29 сентября 2006 года № 2634 «Об установлении коэффициента к величине прожиточного минимума и периода накопления денежных средств на приобретение жилого помещения».

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 18,0 кв. м общей площади на одного человека.

Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу «Город Йошкар-Ола» на I квартал 2020 года установлена постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 февраля 2020 № 163 в размере 35150 рублей.

С заявлением о признании его и членов его семьи из шести человек малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и ст. 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл», с указанием на многодетную семью, а также с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и ст. 3 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» с семьей из шести человек с указанием на многодетную семью Гасаналиев Р.З. обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» 13 февраля 2020 года.

На дату обращения Гасаналиева Р.З. величина прожиточного минимума была установлена Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 февраля 2020 № 28 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Марий Эл за IV квартал 2019 г.».

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13 марта 2020 года № 235 Гасаналиеву Р.З. с семьей из шести человек было отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как не имеющим оснований, установленных ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл».

Письмо с сообщением о вынесении указанного постановления с разъяснением его положений было направлено Гасаналиеву Р.З. 17 марта 2020 года.

Согласно письму, Гасаналиев Р.З. с семьей не могут быть признаны малоимущими, поскольку размер возможных денежных накоплений, приходящихся на Гасаналиева Р.З. и членов его семьи за 10 лет, превышает среднюю рыночную стоимость жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Как гражданин, не признанный малоимущим, Гасаналиев Р.З. в соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

Согласно сведениям ЕГРН Гасаналиеву Р.З. принадлежит на праве собственности жилое помещение– квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 72,60 кв.метров. Из справки Производственного участка отделения по Республике Марий Эл по городу Йошкар-Ола Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентарицзация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инвентарная стоимость квартиры указанный квартиры составляет 375653 руб.

Согласно данным МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ за Гасаналиевой Д.С. (женой истца) зарегистрировано транспортное средство «Тойота Аурис», государственный регистрационный знак К302 ТВ/116, 2007 года выпуска. Рыночная стоимость данного автомобиля составляет 306000 руб. (справка № 2-17 ИП Наговицына С.С. от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки о выплатах от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-РО ФСС России по Республике Марий Эл следует, что Гасаналиева Д.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила выплат на сумму 144069 руб. 83 коп.

Согласно справкам ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» от 10 и от ДД.ММ.ГГГГ, Гасаналиева Д.С. работает оформителем готовой продукции, за период с февраля 2019 года по январь 2020 года имела доход 9810 руб., с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Истец Гасаналиев Р.З. является военнослужащим, проходит военную службу в войсковой части, имеет офицерское звание (справка от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица ИФНС по г. Йошкар-Олы ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» от 14 февраля 2020 года за 2019 год Гасаналиев Р.З. получил общий доход в сумме 1128792 руб. 53 коп., удержанная налоговая сумма 144767 руб., за 2020 год– 89272 руб. 80 коп., налог– 11241 руб.

При проведении сравнения возможных денежных накоплений административного истца и членов его семьи за 10 лет (5277888 руб. 70 коп.) и средней рыночной стоимости жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (3796200 руб.) установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи административного истца, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи административного истца и подлежащего налогообложению, достаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления

(формула расчета: (95906-57604)*120+375653+306000 больше, чем

6*18*351150).

В связи с тем, что размер возможных накоплений денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения, превысил среднюю рыночную стоимость жилья в городском округе «Город Йошкар-Ола», Гасаналиеву Р.З. обоснованно отказано в признании его с семьей из шести человек малоимущими (истец с супругой и четверо несовершеннолетних детей) в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы истца о том, что отказ в признании его малоимущим влечет утрату возможности безвозмездно приобрести в собственность земельный участок за счет муниципальных органов власти, не имеет существенного значения для правильного разрешения заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления Гасаналиева Р.З. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Гасаналиеву Рафику Замировичу отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 27 июля 2020 года.