Гасанли Самир Алим

Судья: Новикова И.В. Дело № 33а-19083/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сачкова А.Н.,

судей: Утемишевой А.Р., Нестеровой Е.А.,

при секретаре Тхаговой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасанли Самира Алима оглы к Министерству юстиции Российской Федерации и Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации,

по апелляционным жалобам Министерства юстиции Российской Федерации и ГУ МВД России по Ростовской области на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2019 года,

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гасанли С.А.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к государственным органам о признании незаконными и отмене распоряжения № 8215-рн от 17.12.2018г. о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации от 07.02.2019г.

В обоснование требований административный истец указал, что приговором Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2017г., вступившим в законную силу, гражданин Республики Азербайджан Гасанли С.А.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК Российской Федерации (грабеж) и ему назначено наказание в виде лишении свободы сроком на 2 года 2 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Согласно справке № 067459 от 19.03.2019г. (ФКУ ИК-10) Гасанли С.А.о. содержался...

... в местах лишения свободы с 09.03.2017г. по 19.03.2019г. Минюстом России вынесено распоряжение № 8215-рн от 17.12.2018г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина Гасанли С.А.о. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области принято решение от 07.02.2019г. в отношении Гасанли С.А.о. о депортации за пределы Российской Федерации.

На основании решения от 18.03.2019г. Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону Гасанли С.А.о. помещен 19.03.2019г. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25.03.2019г. удовлетворено административное исковое заявление МУ МВД России «Новочеркасское» к Гасанли С.А.о. о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 25.04.2019г. 27.03.2019г. Гасанли С.А.о. покинул территорию Российской Федерации.

Гасанли С.А.о., выражая несогласие с законностью распоряжения Минюста России № 8215-рн от 17.12.2018г. и решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 07.02.2019г., ссылается на следующее. В 2007г. он окончил МОУ СОШ № 94 в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, что, по его мнению, дает основание полагать, что у него произошла полная адаптация на территории России более десяти лет назад. 24.01.2015г. Гасанли С.А.о. заключил брак с гражданкой Российской Федерации - ................................ ................................ у супругов Гасанли и ............................... на территории России родился сын - ............................... Административный истец Гасанли С.А.о. на территории Российской Федерации обеспечен жильем по адресу; ...............................

Административный истец отмечает следующее. Основанием для принятия оспариваемых актов послужило то, что Гасанли С.А.о. был осужден приговором суда от 16.06.2017г., является иностранным гражданином, следовательно, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан России. Между тем, Гасанли С. А.о. обращает внимание на то, что в период отбывания наказания он неоднократно поощрялся, к требованиям установленного порядка отбывания наказания относился сознательно, характеризовался положительно, поддерживал отношения с женой, вину в совершенном преступлении признал полностью, раскаялся. Своим поведением он проявлял устойчивую направленность на исправление, в связи с чем, он не представляет угрозы общественному порядку, правам и интересам других лиц, применение такой меры, как депортация из Российской Федерации, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Гасанли С.А.о. в лице адвоката Саркисян М.М. просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации и решение Управления по вопросам миграции МВД России по Ростовской области о депортации с последующим исключением гражданина Республики Азербайджан из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.08.2019г. признаны незаконными и отменены принятые в отношении Гасанли С.А.о. распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 17.12.2018г. № 8215-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 07.02.2019г. о депортации.

В апелляционной жалобе Министерство юстиции Российской Федерации, в лице представителя Ефремовой Н.А., ставит вопрос об отмене решения районного суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Заявитель отмечает, что семейное положение Гасанли С.А.о., наличие у него близких родственников, проживающих на территории России, не может служить основанием для признания оспариваемого акта органа государственной власти как нарушающего его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя. Представитель обращает внимание на то, что, принимая оспариваемое распоряжение, Минюст РФ отдавало приоритет интересам населения государства, чья безопасность не ставилась в зависимость от наличия у иностранного гражданина семейных связей на территории Российской Федерации. Также, Минюстом учтено, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории России преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении гражданства Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), является основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Гасанли С.А.о. в стране пребывания.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области, в лице представителя Лукашовой М.В., ставит вопрос об отмене решения районного суда по мотиву незаконности и необоснованности, о принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Представитель отмечает, что незаконного вмешательства со стороны государства в права Гасанли С. А. о. не имеется, решение государственного органа было законным, принято в пределах предоставленных законом полномочий. В данном случае имела место соразмерная мера государственного реагирования на допущенные нарушения в сфере миграционного законодателсьва. Доказательств чрезмерного и неоправданного вмешательства РФ в личную и семейную жизнь Гасанли С.А.о. в материалах дела не имеется.

В возражениях на апелляционные жалобы Гасанли С.А. о., в лице адвоката Саркисяна М.М., просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылаясь на то, что судом дана правильная оценка наличия семейных и социальных связей Гасанли С.А.о. в стране пребывания, что является юридически значимыми фактами и их установление в судебном порядке свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений государственных органов.

В ходе рассмотрения административного дела в суде второй инстанции с участием адвоката Саркисян М.М., представившего ордер, представителя ГУ МВД России по Ростовской области Лукашовой М.В., представившей доверенность, установлены следующие обстоятельства.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд (ч.1 ст. 125 КАС РФ).

Согласно ч.3 ст. 55 КАС Российской Федерации представители должны представить суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя (ч.2 ст. 56 КАС Российской Федерации).

Ч. 4 ст. 57 КАС Российской Федерации установлено, что полномочия адвоката на ведение административного дела в суде в качестве представителя удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Статьей 6 Федерального закона от 31.05.2002г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1); в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (пункт 2).

Из содержания п. 3 ст. 15 названного Федерального закона следует, что удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, и право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Таким образом, полномочия адвоката в административном процессе подтверждаются доверенностью на представление интересов доверителя, а его статус - соответствующим удостоверением.

Как установлено судебной коллегией, административное исковое заявление Гасанли Самира Алима оглы подписано и предъявлено в суд первой инстанции адвокатом Саркисяном М.М., представившему суду только ордер № 407846 от 10.06.2019г. (л.д.4). Доверенность на совершение процессуальных действий подписания административного иска и предъявления его в суд в материалах дела отсутствует, что адвокат Саркисян М.М. не отрицает.

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано (п. 3 ч.1 ст.196 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать наличие оснований для отмены решения суда и оставлении административного искового заявления Гасанли Самира Алима оглы без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2019 года отменить.

Административное исковое заявление Гасанли Самира Алим оглы в лице в лице адвоката Саркисяна Марата Мартиковича оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи