Гасанов Таджаддин Ширали оглы

дело № 2а-2738/2019

66RS0001-01-2019-002300-80

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Расулеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гасанова Таджаддина Ширали оглы к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 22.02.2019, решения № от 06.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Гасанов Т.Ш. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными отказ ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 22.02.2019, решение УМВД России по гор. Екатеринбургу № от 06.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Свои исковые требования административный истец Гасанов Т.Ш. мотивирует тем, что он является гражданином Азербайджана. 22.02.2019 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако в приеме заявления ему было отказано, т.к. он находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

06.03.2019 УМВД России по гор. Екатеринбургу было принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации. 18.03.2019 Гасанов Т.Ш. обратился на прием к начальнику УВМ ГУ МВД России по Свердловско...

...й области, на котором ему также были разъяснены причины отказа в приеме заявления о получении РВП. 05.02.2019 Гасанов Т.Ш. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации. Штраф им был уплачен в полном объеме.

Считает указанные решения административных ответчиков незаконными и необоснованными, т.к. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес> до 04.04.2019, поставлен на миграционный учет.

Оспариваемые решения нарушают его права, свободы и законные интересы, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. на территории Российской Федерации проживает совместно со своей супругой Хисамутдиновой Е.М. – гражданкой Российской Федерации, братьями, которые также являются гражданами Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Гасанов Т.Ш. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Горбачева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что отказ в приеме заявления о получении РВП от 22.02.2019 законен и обоснован, принят компетентным органом в пределах своих полномочий в полном соответствии с законодательством РФ. Сведения о трудоустройстве Гасанова Т.Ш. в Российской Федерации отсутствуют, патент он не оформлял.

Представитель административного ответчика УМВД России по гор. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд, заслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2, пункту 8 статьи 6 указанного Федерального закона под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата на момент возникновения спорных правоотношений определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891.

Основания для непринятия заявления установлены пунктом 44.7 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891, согласно которому заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Как следует из материалов дела, административный истец является иностранным гражданином (гражданином Азербайджана), временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавшим в Россию в порядке, не требующем получения визы.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 вышеназванного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В судебном заседании установлено, что 22 февраля 2019 года административный истец обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В принятии указанного заявления сотрудником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области было отказано в связи с нарушением административным истцом сроков пребывания в Российской Федерации, установленных статьей 5 вышеуказанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 05.02.2019 начальником ОП № 13 УМВД России по гор. Екатеринбургу в отношении Гасанова Т.Ш. вынесено постановление, которым последний привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 16.02.2019, штраф Гасановым Т.Ш. был оплачен.

Из сведений АС ЦБДУИГ и указанного постановления следует, что гражданин Азербайджана Гасанов Т.Ш. пребывал на территории Российской Федерации в период со 02.03.2018 по 04.01.2019 (цель въезда - работа), с 04.01.2019 по настоящее время (цель въезда – работа). То есть, Гасановым Т.Ш. был превышен срок пребывания на территории Российской Федерации, установленный в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

При этом доказательств того, что гражданин Азербайджана Гасанов Т.Ш. официально трудоустроен на территории Российской Федерации, имеет патент, в судебное заседание не представлено. Такие сведения в ГУ МВД России по Свердловской области отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения с целью подачи указанного заявления, то есть на 22 февраля 2019 года административный истец безвыездно находился на территории Российской Федерации более 90 суток, то есть с нарушением порядка пребывания, установленного абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие легальность нахождения административного истца 22 февраля 2019 на территории Российской Федерации.

Утверждения административного истца о законности его нахождения на территории Российской Федерации в связи с наличием у него миграционной карты, регистрации по месту пребывания основаны на неверном толковании закона.

Регистрация по месту пребывания носит уведомительный характер. Миграционная карта выдается вновь прибывшему в Российскую Федерацию иностранному гражданину, которому не запрещен въезд на территорию Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный истец находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, то в силу пункта 44.7 Административного регламента, заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного истца не могло быть принято и подлежало возвращению, что и было сделано сотрудником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области.

При таких обстоятельствах суд признает действия по отказу в принятии заявления соответствующими нормативному правовому акту (Административному регламенту), регулирующему спорные правоотношения.

06.03.2019 УМВД России по гор. Екатеринбургу в отношении Гасанова Т.Ш. вынесено решение, которым ему на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», п. 21.1 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 06.03.2019.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п. 21, 21.1 Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации соответствующим нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения. Такой отказ не противоречит нормам Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункт 2 статьи 5 которого предусматривает лишь единственное правомерное поведение иностранного гражданина в случае нарушения им режима пребывания в Российской Федерации - обязанность выезда иностранного гражданина за пределы России.

Также суд отвергает доводы о нарушении оспариваемыми решениями прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантированных, в том числе и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку отказ в принятии заявления и решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации не ограничивают права истца на общение с членами его семьи – супругой, являющейся гражданкой Российской Федерации, другими родственниками. Эти его права он вправе реализовывать, но с учетом распространяющихся на него правил пребывания в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, когда оспариваемые решения соответствуют нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушают прав административного истца, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Гасанова Таджаддина Ширали оглы к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 22.02.2019, решения № от 06.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: Черных О.А.