Гасанова Айганат Абдулаевна

УИД05RS0018-01-2022-000653-67

Дело № 2а-5085/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 26 декабря 2022 г.

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

с извещением сторон,

рассмотрев в упрощенном(письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению Гасановой ФИО5 к Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>.<адрес>, обязании выдачи уведомления,

установил:

Гасанова А.А. обратилась в суд с административным иском к Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>.<адрес>, обязании выдачи уведомления,

Иск мотивирован тем, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.08.2022 года ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 400 кв.м, категория земель-земли населенных пунктом, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства. Зем...

...ельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: РФ, РД, <адрес>.<адрес>

В связи с намерениями возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом, 16.08.2022 года она обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Однако ее уведомление от 16.08.2022 года оставлено без удовлетворения, административным ответчиком ей выдано уведомление №Н-202 от 19.08.2022 года о несоответствии планируемого строительства объекта правилам землепользования. Указанное уведомление ответчика считает незаконным, нарушающим его права на свободу использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и использования его по своему целевому назначению.

Согласно решения собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №945, указанные правила землепользования и застройки утверждены в 2016 году, тогда как право собственности на указанный земельный участок и его формирование в ЕГРН с целевым назначением под ИЖС возникло ранее, то есть до утверждения правил землепользования и застройки г.Махачкалы. Более того п.Ленинкент полностью застроен индивидуальными жилыми домами, в том числе и кадастровый квартал №, в котором расположен принадлежащий ей земельный участок.

Поскольку иных оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в оспариваемом уведомлении не приведено, полагает, что на административного ответчика может быть возложена обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу РФ, РД, <адрес>

Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, РД, <адрес>.<адрес>, обязать МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекте индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, РД, <адрес>.<адрес>, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истица Гасанова А.А., представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкала, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, сведений об уважительности неявки в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, в упрощенном(письменном) порядке, так как явка сторон согласно закона не является обязательной и не признана таковой судом.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленномпорядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Судом установлено, что административный истец Гасанова ФИО6, № г.р., на праве собственности владеет земельным участком, площадью 400+\-7кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, г.Махачкалапгт.Ленинкент, на основании договора купли-продажи от 25.04.2018 года, передаточного акта от 25.04.2018г. который согласно выпискам из ЕГРН находится на землях населенных пунктов –вид разрешенного использования для индивидуальное жилищное строительство.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органыпосредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметровобъекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Гасанова А.А. обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 16.08.2022 года, регистрация 51.01.-МУ-4375-Г\22 от 16.08.2022 г.

Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало Гасановой А.А. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке за №Н-202 от 19.08.2022 года, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года№9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к Зоне сельскохозяйственного использования(СХ2). Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования(СХ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Суд принимает во внимание, что земельный участок истца поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования под индивидуальное жилье, при этом каких-либо ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН.

Согласно топографического плана земельного участка, составленного кадастровым инженером Абдурахмановым Д., 19.08.2022 года, следует, что в местности где расположен земельный участок, с кадастровым номером № образована улица, вдоль которой по двум сторонам расположены земельные участки, состоящие на кадастровом учете, соседние смежные участки в том числе с №.

Следовательно фактически и объективно данная территориальная зона не является зоной сельскохозяйственного использования, а указана в выписках ЕГРН, земельных участков, поставленных на кадастровый учет как земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки.

Из материалов дела, следует, что земельный участок истца, до перехода в ее собственность, был образован еще до принятия Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года№9-5и образования территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, путем раздела основного участка, предоставленного на основании постановления Администрации г.Махачкалы.

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 ст.34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего территориальная зона "СХ2" в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.5 ст.15 КАС РФ, следует, что при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

При этом в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером №, является зона с обширной застройкой индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, принадлежащим истцу.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 19.08.2022 г., №Н-202 безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Ответчик иных причин при предоставлении муниципальной услуги не выявил при рассмотрении заявления Гасановой А.А.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права истца Гасановой А.А. полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность по предоставлению муниципальной услуги в виде выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, так как никаких иных весомых и законных причин для отказа не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Гасановой ФИО8 - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы от 19 августа 2022 года №Н-202.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы предоставить Гасановой ФИО7 муниципальную услугу в виде уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.Ленинкент.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Настоящее решение также может быть отменено вынесшим его судом с возобновлением рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства по основаниям, предусмотренным ст. 294.1 КАС РФ (в случае поступления письменных возражений или новых доказательств, заявления лица, не привлеченного к участию в деле, если разрешен вопрос о его правах).

Судья А.Ч.Абдулгамидова