Гасанова Эльвира Якубовна

Дело №33а-927/2023

(№33а-11676/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасановой Э.Я. к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Гасановой Э.Я. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Жевагина Б.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Гасанова Э.Я. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым №3292-п от 01 августа 2022 года «Об отказе Гасановой Э.Я. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать административных ответчиков повторно в течении месяца с момента вступл...

...ения решения суда в законную силу рассмотреть заявление Гасановой Э.Я. о предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 662 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, администрация 01 августа 2022 года вынесла постановление № 3292-п об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Вместе с тем, часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 13 вышеуказанного закона. При этом, по мнению административного истца, она не относится к лицам, к которым применимы положения пункта 1 статьи 39.19, пункты 6, 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года административный иск Гасановой Э.Я. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что суд первой инстанции неправомерно ссылается на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что административный истец не относится ни к одной из категорий, указанных в подпунктах 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивался согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК. Полагает, что выводы суда о том, что административный истец воспользовалась однократно своим правом на бесплатную приватизацию, основаны на неверном толковании норм материального права. Так административный истец приобрела право собственности не в порядке приватизации, а в порядке, предусмотренном законом, как собственник существующего строения, приобретенного в порядке наследования по закону. Обращает внимание, что на момент подачи заявления в администрацию в порядке завершения оформления прав, административный истец не являлась собственником наследственного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца Жевагин Б.И. просил отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета г. Ялта от 27 августа 2013 года № 03 Гасановой Э.Я. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0662 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>.

23 декабря 2016 года административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 662 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрацией города Ялта Республики Крым 01 августа 2022 года вынесено постановление №3292-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 01 августа 2022 года №3292-п, поскольку установил, что административным истцом ранее было реализовано право на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

С указанными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается в силу следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из содержания статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Из части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из оспариваемого постановления от 01 августа 2022 года №3292-п, основанием для отказа Гасановой Э.Я. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, послужило то, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

Из представленных административным ответчиком документов, следует, что согласно предоставленного на межведомственный запрос ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за Гасановой Э.Я. на праве собственности был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 927 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 20 октября 2021 года №6626.

Согласно материалам реестрового дела №, земельный участок с кадастровым номером № был передан Гасановой Э.Я. и ФИО5 в соответствии с Законом Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 октября 2022 года, право собственности Гасановой Э.Я. на 1/2 долю земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», зарегистрировано 01 декабря 2021 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами городского суда о том, что поскольку предоставление бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно, при этом Гасановой Э.Я. до принятия оспариваемого постановления уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, то есть реализовано право на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация города Ялта Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, руководствуясь положениями части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, подпунктом 1 статьи 39.16, пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого постановления от 01 августа 2022 года №3292-п, как и нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска.

В связи с тем, что в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения пункта 1 статьи 39.19 и подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть применимы в отношении административного истца, в связи с тем, что она претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, то есть в ином порядке и по иным основаниям, предусмотренным Законом № 38-ЗРК, основаны на ошибочном толковании норм закона.

Положения подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так материалами дела подтверждается, что Гасанова Э.Я. воспользовалась своим правом на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Оспариваемое постановление Администрации города Ялта Республики Крым принято по результатам рассмотрения заявления Гасановой Э.Я. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном иным законом субъекта - Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При этом, положениями статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено требование об однократности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положениями статьи 13 Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» не предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным органом в обжалуемом постановлении, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Закона одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

К таким основаниям относится подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из разъяснений пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав административный истец не являлась собственником наследственного имущества, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не опровергает установленные по делу обстоятельства.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гасановой ФИО10 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Н.В. Кучеренко

Судья: А.А. Тимофеева

В окончательной форме решение суда принято 03 ноября 2022 года

Дело № 2а-3829/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – Жевагина Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гасановой Эльвиры Якубовны к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Гасанова Э.Я. обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 3292-п от 01 августа 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления истца.

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, Администрация города 01 августа 2022 года вынесла постановление № 3292-п об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Вместе с тем, ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в пр...

...едоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 13 ЗРК № 38. При этом по ее мнению, она не относится к лицам, к которым применимы пункт 1 статьи 39.19 и пункты 6, 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается согласно ст. 13 Закона № 38 - ЗРК. Таким образом, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем считает постановление незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета № 03 от 27 августа 2013 года Гасановой Э.Я. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0662 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>.

23 декабря 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления Гасановой Э.Я., Администрацией города Ялта 01 августа 2022 года вынесено постановление № 3292-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Указанный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, пунктом 12 которого установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, согласно предоставленного на межведомственный запрос ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по сведениям из ЕГРН за Гасановой Э.Я. на праве собственности был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №<номер> общей площадью 927 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым №6626 от 20 октября 2021 года.

Из представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов, содержащих, в том числе постановление Администрации города Симферополя Республики Крым №6626 от 20 октября 2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> был передан Гасановой Э.Я. и ФИО-1 в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 в собственность бесплатно.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности Гасановой Э.Я. на ? долю указанного земельного участка, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», зарегистрировано 01 декабря 2021 года.

Как было указано выше, предоставление бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно, вместе с тем, истцу до принятия оспариваемого постановления Администрации города Ялта от 01 августа 2022 г. № 3292-п уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, то есть право истца на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, уже было ею реализовано, и основания для предоставления бесплатно в собственность еще одного земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Доводы истца о том, что положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации к ней не применимы, поскольку она претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, то есть в ином порядке и по иным основаниям, предусмотренным Законом № 38-ЗРК, основаны на ошибочном толковании норм закона.

Истец воспользовалась своим правом на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность в порядке, предусмотренном Законом № 66-ЗРК, а соответственно, утратила право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом 38-ЗРК.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления Гасановой Э.Я. испрашиваемого земельного участка, постановление Администрации города Ялта № 3292-п от 01 августа 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», вынесено в пределах предоставленных администрации законом полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учётом установленных по делу обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Исходя из вышеизложенного, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ею исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Гасановой Эльвиры Якубовны к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова

Дело № 2а-4463/2023

91RS0024-01-2022-004991-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 30 августа 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гасановой Эльвиры Якубовны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Гасанова Э.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 01 августа 2022 года №<номер>-п «Об отказе Гасановой Эльвире Якубовне в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать ответчиков повторно рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Однако постановлением Администрации от 01 августа 2022 года №<номер>-п ей было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав...

...а в связи с тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание истец Гасанова Э.Я. не явилась, представитель истца Жевагин Б.И. представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу Гасановой Э.Я. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер> ориентировочной площадью 0,0662 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

<дата> указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер> Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

<дата> Гасанова Э.Я. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении её указанного земельного в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п Гасановой Э.Я. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Указанный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, пунктом 12 которого установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как было указано выше, истец Гасанова Э.Я. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав.

В ходе межведомственного взаимодействия Администрацией получены сведения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от <дата> №<номер>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №<номер> общей площадью 927 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован за Гасановой Э.Я. на основании Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от <дата> №<номер>.

Указанные сведения положены Администрацией в основу решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Из представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по запросу суда, содержащих, в том числе постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от <дата> №<номер> следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> был передан Гасановой Э.Я. и Гасанову А.А. в соответствии с Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2015 в собственность бесплатно. Право собственности на ? долю земельного участка зарегистрировано в ЕГРН за Гасановой Э.Я. <дата>.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, при этом такого основания, как приватизация земельный участков, которые ранее были предоставлены в пользование граждан, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При этом административный истец не относится ни к одной из категорий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок испрашивался согласно ст. 12 Закона 38-ЗРК, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до <дата> и действовавших на эту дату (часть 1).

В силу п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК от 15 января 2015 года, граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе получить бесплатно в свою собственность соответствующий земельный участок, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность – заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом правила статей 3 – 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются. Данная норма материального права согласуется со ст. 39.20 ЗК РФ – если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков.

Их системного анализа названных норм права следует, что Гасанова Э.Я. приобрела право собственности не в порядке приватизации, а в порядке, предусмотренном законом, как собственник существующего строения, которое приобрел в порядке наследования по Закону.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от 01 августа 2022 года №3292-п нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию и Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Гасановой Эльвиры Якубовны – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым <дата> №<номер>-п «Об отказе Гасановой Эльвире Якубовне в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Гасановой Эльвиры Якубовны от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Гасановой Эльвиры Якубовны судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 13 сентября 2023 года.