Гатауллин Камиль Фаритович

Судья Зыбунова Е.В. дело № 33а-15379/2017

учет 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2017 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Гафиятуллина Ш.Ш., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Гатауллина Камиля Фаритовича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 июля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гатауллина К.Ф. об оспаривании действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным предложения от 14 июля 2017 года № 21157/исх-05-03-09 о приведении уведомления публичного мероприятия в форме пикетирования в соответствие с федеральным законодательством, понуждении согласовать публичное мероприятие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – Токмакова А.В., возражавшего ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гатауллин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО города Казани) о признании незаконным предложения от 14 июля 2017 года № 21157/исх-05-03-09 о приведении уведомления публичного мероприятия в форме пикетирования в соответствие с федеральным законод...

...ательством, понуждении согласовать публичное мероприятие.

В обоснование указано, что 14 июля 2017 года административным истцом в ИКМО города Казани было подано уведомление о проведении с 18 июля 2017 года по 29 июля 2017 года в период с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичных мероприятий в форме пикетирований на Площади Габдуллы Тукая около часов со стороны улицы Баумана, либо, в случае несогласования из-за невозможности пикетирования в указанном месте, в иных местах с приложением перечня альтернативных вариантов. Все пикетирования были заявлены с одной целью, а именно: «Информирование граждан об антикоррупционных расследованиях Фонда борьбы с коррупцией, о кампании по сбору подписей за выдвижение А.А. Навального кандидатом в Президенты Российской Федерации».

В полученном ответе ИКМО города Казани от 14 июля 2017 года № 21157/исх-05-03-09 административному истцу было предложено привести уведомление в соответствии с требованиями федеральных законов.

В частности, в тексте ответа упоминались Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Административный истец считает такое предложение ИКМО города Казани незаконным, поскольку планируемое публичное мероприятие не является предвыборной агитацией. В настоящий момент не проходит избирательная кампания, и никакая деятельность не может быть признана предвыборной агитацией. Следовательно, поданное уведомление не противоречит законодательству о выборах, которое неприменимо к заявленной цели публичных мероприятий.

Гатауллин К.В. считает, что ИКМО города Казани фактически отказал в согласовании публичных мероприятий. О таком отказе свидетельствует отсутствие в оспариваемом ответе ИКМО города Казани ясно выраженного решения о согласовании публичных мероприятий и указание в нем на предполагаемое нарушение организатором законодательства.

Административный истец просит признать предложение ИКМО города Казани от 14 июля 2017 года №21157/исх-05-03 09 о приведении уведомления о пикетированиях в соответствие с федеральными законами необоснованным и незаконным, обязать ИКМО города Казани согласовать публичные мероприятия, указанные в поданном уведомлении от 14 июля 2017 года.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель ИКМО города Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласился Гатауллин К.Ф., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, при этом указывая, что суд неправильно применил закон, подлежащий применению, и ненадлежаще установил обстоятельства административного дела.

В качестве довода приводится указание на то, что суд ненадлежащим образом расценил в качестве цели публичных мероприятий кампанию по сбору подписей за выдвижение Навального А.А. кандидатом. На самом деле целью публичного мероприятия являлось информирование о предстоящей кампании.

Вместе с тем, по мнению апеллянта, суд также ошибочно расценил планируемые публичные мероприятия в качестве предвыборной агитации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИКМО города Казани – Токмаков А.В. доводам апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данная категория дел рассматривается в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу положений частей 1, 1.1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (в редакции от 7 июня 2017 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство содержит отсылку к положениям законодательства субъекта Российской Федерации в части регулирования порядка и процедур подачи уведомлений.

В этой связи в статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ (в редакции от 17 апреля 2017 года) «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.

В части 1 указанной статьи Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условия, должна указываться цель публичного мероприятия с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия (пункт 1 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан).

Как следует из части 8 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ, если уведомление подано с нарушением требований Федерального закона и порядка подачи уведомления, установленного настоящим Законом, то оно считается поданным ненадлежащим образом, о чем уполномоченным органом местного самоуправления в течение восьми рабочих часов (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) в письменной форме сообщается организатору публичного мероприятия для устранения выявленных нарушений. До устранения организатором публичного мероприятия выявленных нарушений уведомление не подлежит дальнейшему рассмотрению, а мероприятие не считается согласованным.

В соответствии с Федеральным законом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок, либо с органом, его принявшим, не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 9 статьи 3 указанного Закона Республики Татарстан).

Согласно положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона

Из материалов административного дела следует, что 14 июля 2017 года в ИКМО города Казани Гатауллиным К.Ф. было подано уведомление о проведении с 18 по 29 июля 2017 года с 8.00 до 20.00 часов публичных мероприятий на территории города Казани.

Цель публичных мероприятий и обсуждаемые вопросы указаны в уведомлении следующим образом: информирование граждан об антикоррупционных расследованиях Фонда борьбы с коррупцией, о кампании по сбору подписей за выдвижение Навального А.А. кандидатом в президенты Российской Федерации.

Форма публичных мероприятий обозначена как: пикетирование с использованием плакатов и флагов России, размещаемых на быстровозводимой сборно-разборной металлической конструкции в форме куба размером 2x2x2 метра и распространением печатных материалов, соответствующих цели публичного мероприятия.

Место проведения мероприятий: площадь Габдуллы Тукая около часов со стороны улицы Баумана либо, в случае несогласования из-за невозможности пикетирования в указанном месте:

- Площадь Театра имени Галиаскара Камала по улице Татарстан, либо

- Площадь 1 мая, у памятника Джалилю по улице Кремлевская, либо

- Площадь Свободы за памятником Ленину, либо

- улица Петербургская, около дома №32 у Ротонды, либо

- площадка у входа в ЦПКиО им Горького по улице Ершова, либо

- сквер Филармонии по улице Назарбаева, либо

- территория около фонтана в сквере имени Карима Тинчурина по улице Татарстан, либо

- улица Зорге у восточного входа в Сквер славы, либо

- улица Декабристов, около дома №114, либо

- улица Пушкина, около дома №29А, либо

- улица Декабристов, около дома №8, либо

- перекресток улиц Ямашева и Мусина у выхода из подземного перехода в сторону ТЦ «Парк Хаус», либо

- улица Татарстан, около дома №52/72, либо

- улица Олега Кошевого, около ДК имени Ленина у памятника Дементьеву, либо

- Площадь Восстания у выхода из подземного перехода, либо

- сквер имени Ершова по улице Чехова, в 55 метрах к западу от станции скорой помощи, либо

- улица Ямашева, около дома №93к1, либо

- улица Назарбаева, около дома №10, либо

- территория перед барельефной композицией в парке Петрова по улице Богатырева, либо

- улица Декабристов, около дома №133Д, либо

- Молодежный сквер по улице Декабристов, либо

- сквер Габдуллы Тукая по улице Николаева, около памятника Тукаю, либо

- Советская площадь, около фонтана.

Письмом от 14 июля 2017 года № 21157/исх-05-03-09 ИКМО города Казани сообщил о рассмотрении поступившего уведомления. Заявителю предложено привести уведомление в соответствии с федеральными законами от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что поданное Гатауллиным К.Ф. уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования не соответствует действующему законодательству. Указание в качестве цели публичных мероприятий: кампания по сбору подписей за выдвижение Навального А.А. кандидатом в президенты Российской Федерации не соответствует форме публичного мероприятия.

Таким образом, сбор подписей не может быть осуществлен при проведении публичного мероприятия в форме пикетирования.

Кроме того, сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, предусмотрен и Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», следовательно, оспариваемое предложение ИКМО города Казани о приведении уведомления в соответствие с требованиям федерального законодательства основано на правильном толковании законов и не нарушает права административного истца, поскольку не содержит препятствий в осуществлении права на проведение публичного мероприятия. Заявителю предлагается привести цели публичного мероприятия в соответствие с заявленной формой.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку направление такого рода предложений вытекает из установленных законодательством полномочий и обязанностей органа местного самоуправления при осуществлении публичных функций, связанных с использованием гражданами своих прав и свобод при проведении общественных мероприятий.

Поскольку федеральным законодательством напрямую делегировано субъектам Российской Федерации нормативно определять порядок подачи уведомлений, в связи с чем в пункте 1 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ установлено требование об указании точной формулировки предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия, при разрешении данного вопроса подлежит применению законодательства Республики Татарстан.

Вопреки позиции апеллянта, суд правильно расценил обстоятельства, связанные с формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса.

В этой связи подлежат отклонению соответствующие доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно расценил планируемое публичное мероприятие в качестве предвыборной агитации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 июля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гатауллина Камиля Фаритовича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи

Судья: Сычев И.А. дело № 33а-17328/2018

учет № 021а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2018 года г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.

судей Гафиятуллина Ш.Ш., Сайдашевой Э.Р.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Гатауллина Камиля Фаритовича на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Гатауллина К.Ф. отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гатауллин К.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным предложения о переносе публичного мероприятия в форме митинга в иное место проведения, обязав устранить допущенное нарушение.

В обоснование указал, что 27 августа 2018 года он обратился в исполнительный комитет муниципального образования города Казани с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, время проведения с 14 до 17 часов 9 сентября 2018 года, место проведения: <адрес>, с предполагаемым количеством участников 1 000 человек, цель проведения: против повышения пенсионного возраста.

27 августа 2018 года на его уведомление получен ответ с указанием на неполноту в части неуказания форм и методов обеспечения безопасности при проведении публичного меропри...

...ятия, которые будут иметь реальную возможность обеспечения безопасности 1 000 участникам публичного мероприятия.

28 августа 2018 года он представил дополнения в заявке, в которой им были конкретизированы меры безопасности.

28 августа 2018 года в ответ на уточнение к заявке ему было указано на невозможность обеспечения безопасности указанного количества лиц и предложено провести публичное мероприятие на указанную дату и время на площади перед домом культуры железнодорожников по <адрес>.

Административный истец полагает предложение по изменению места проведения публичного мероприятия незаконным в связи с тем, что административным ответчиком не были указаны конкретные меры безопасности, необходимые для проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о произвольном характере отказа в проведении мероприятия в выбранном месте. Кроме того, ранее, 28 июля 2018 года на этом же месте было проведено публичное мероприятие в форме митинга численностью 1 500 человек, что свидетельствует о возможности проведения мероприятия.

По этим мотивам Гатауллин К.Ф. просил признать незаконным предложение административного ответчика о переносе публичного мероприятия в форме митинга в иное место проведения, обязав устранить допущенное нарушение.

Ответчик иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Гатауллин К.Д. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года .... утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в соответствии с пунктом 10 которых, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Судом установлено, что 27 августа 2018 года истец обратился в исполнительный комитет муниципального образования города Казани с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, время проведения с 14 до 17 часов 9 сентября 2018 года, место проведения: <адрес>, с предполагаемым количеством участников 1 000 человек, цель проведения: против повышения пенсионного возраста.

27 августа 2018 года Гатауллиным К.Ф. на его уведомление получен ответ с указанием на неполноту заявки, а именно: что с учетом численности участников публичного мероприятия в количестве 1 000 человек требуется повышенная внимательность со стороны организатора публичного мероприятия к их безопасности, а также безопасности иных граждан, находящихся в предельной близости от места проведения публичного мероприятия, но не являющихся участниками данного публичного мероприятия. С учетом изложенного административным ответчиком было предложено устранить несоответствие указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

28 августа 2018 года Гатауллин К.Ф. представил дополнения в заявке, в которой им были конкретизированы меры безопасности.

28 августа 2018 года в ответ на уточнение к заявке Гатауллину К.Ф. было указано на невозможность обеспечения безопасности указанного количества лиц и предложено провести публичное мероприятие на указанную дату и время на площади перед домом культуры железнодорожников по <адрес>. Данный ответ мотивирован тем, что с учетом заявленной численности участников 1 000 человек имеется лишь одна свободная площадка, рассчитанная для проведения публичного мероприятия такой численности с возможностью обеспечения надлежащей безопасности участников мероприятия и иных граждан.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что органом муниципальной власти обжалуемое решение принято в пределах предоставленной законом компетенции, с соблюдением установленных законом процедур при наличии к тому юридических и фактических оснований.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними согласна.

Доводы апелляционной жалобы Гатауллина К.Ф. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 3 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гатауллина Камиля Фаритовича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи