Гатиев Рустам Тайсумович

Дело № 2-1688/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А.,

с участием истца Гатиева Р.Т., представителя ответчика и третьего лица Боровковой Н.Ю., представителя третьего лица Колонтаевой Л.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатиева Р. Т. к администрации городского округа Серпухов Московской области об отмене постановления, признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гатиев Р.Т. обратился в суд с иском, в котором просит отменить постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 09.11.2018 № 406 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в с. Липицы сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признать незаконным отказ администрации Серпуховского муниципального района в удовлетворении заявления Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка, обязать администрацию г.о. Серпухов рассмотреть заявление Гатиева Р.Т. о перераспределении его земельного участка с кадастровым <номер> и утвердить схему.

Свои требования мотивирует тем, что 18.08.2018 через портал mosreg.ru истец обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, предварительно проверив земельный участок через портал mosreg.ru на предмет отсутствий сведений об ограничений в оборотоспособности земельного участка. 07.09.2018 решением администрации № 694/411 истцу было отказано в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что его уча...

...сток вклинивается, вкрапливается в соседний участок с кадастровым <номер>, принадлежащий Шеляковой П.М. Истец обратился в администрацию с заявлением о самовольном захвате земельного участка Шеляковой П.М. с кадастровым <номер>, после чего ему было сообщено о вынесении предписания для устранения нарушения. Истец обратился Серпуховскую городскую прокуратуру с заявление о проверки законности отказа в перераспределении земельного участка, на которое получил ответ о том, что схема по перераспределению земли утверждена по заявлению Шеляковой П.М. Истец считает отказ администрации в перераспределении незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Истец Гатиев Р.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в 2017г. купил земельный участок площадью 300 кв.м., увидев на публичной кадастровой карте, что земельный участок, находящийся перед его участком свободный, решил его приобрести у администрации. Участок был самовольно захвачен Шеляковой П.М., она его не оформляла в собственность. Истец подал заявление на перераспределение земли, сам составил схему земельного участка. Ему ответили отказом, предложили обратиться к кадастровому инженеру для составления схемы с поворотными точками. Затем администрация отказала в утверждении схемы, поскольку испрашиваемый участок вклинивается в земельный участок Шеляковой П.М. После чего, истец обратился в прокуратуру, где ему сообщили, что участок оформлен Шеляковой П.М. В настоящее время к участку истца есть доступ, но он хочет проезд с другой стороны.

Представитель ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности Боровкова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв (л.д. 84-88), ранее поясняла, что 01 августа 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в порядке части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации поступило обращение № Р001-9919847182 Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, утвердив схему расположения образуемого земельного участка. Письмом <номер> от 06.08.2018 года Г. было отказано в принятии его заявления на рассмотрение в связи с нарушением пункта 10.1.4 раздела 10, действовавшего на момент обращения, Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 06.12.2017 № 13ВР-1795, а именно в связи с отсутствием приложенной к заявлению схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, изготовленную в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762. В Администрацию городского округа Серпухов Московской области от Гатиева Р.Т. поступило аналогичное заявление, на которое письмом от 29 августа 2018 года № 1.1.21/3580исх заявителю было отказано в принятии к рассмотрению заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находился за пределами границ муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области». Там же письмом заявителю было предложено обратиться в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области, наделенной полномочиями по распоряжению данным земельным участком. 18 августа 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в порядке части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации поступило обращение Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка площадью 300 кв. м с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка площадью 20 кв.м, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, утвердив схему расположения образуемого земельного участка. Решением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выраженном в письме №694/411 от 07.09.2018 года было отказано в предоставлении услуги в порядке, предусмотренном пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением прав третьих лиц. В письме указано, что схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в результате осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что он частично находится в фактическом пользовании третьего лица, доступ на земельный участок с кадастровым <номер> у истца имеется. Распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 21 августа 2017 года <номер> в рамках муниципального земельного контроля назначено проведение документальной внеплановой проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П.М. на предмет соблюдения земельного законодательства процессе использования указанного земельного участка. 22 сентября 2017 года проведена проверка в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П.М., в результате которой составлен акт проверки <номер>, согласно которого со стороны последней допущены нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - самовольное занятие земельного участка и самовольная установка заграждения. На основании вышеуказанного Распоряжения и акта проведения проверки вынесено Предписание <номер> от 22.07.2017 года об устранении указанных нарушений. Распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07 августа 2019 года <номер> в рамках муниципального земельного контроля назначено проведение документальной внеплановой проверки в период с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П.М. на предмет соблюдения земельного законодательства процессе использования указанного земельного участка. Определением от 16 октября 2018 года по ходатайству Шеляковой П.М. срок проведения проверки по распоряжению продлен до 07 октября 2019 года. 15 октября 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в порядке части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации поступило обращение Шеляковой П.М. о перераспределении земельного участка площадью 710 кв. м с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 107 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, утвердив схему расположения образуемого земельного участка. 30 октября 2018 года Протоколом заседания межведомственной по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 159-З был согласован проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м. 21 января 2019 года Шелякова П.М. зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 710 кв. м. Спорный земельный участок площадью 107 кв. м, расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» на момент перераспределения земельных участков являлся смеженным по отношению к земельному участку с кадастровым <номер>, находящемуся в собственности Шеляковой П.М. Земельный участок с кадастровым <номер>, находящийся в собственности Гатиева Р.Т. не граничит со спорным земельным участком площадью 107 кв. м, расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», не является смежным по отношению к нему.

Третье лицо Шелякова П.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности Колонтаева Л.И. исковые требования не признала, пояснила, что у истца имеется проезд к своему участку более 3-х метров. В судебном заседании 03.07.2019 третье лицо Шелякова П.М. возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что границы ее участка на местности определены более 30 лет, истец приобрел в собственность участок площадью 300 кв.м., после чего стал искать свободные смежные земельные участки, интересовался у соседей. Истец имеет доступ к своему участку, подъезд. В 2017 году Шелякова П.М. выкупила у администрации земельный участок, находившийся у нее в заборе более 30 лет, собрав необходимый пакет документов.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по доверенности Боровкова Н.Ю. исковые требования не признала, поддержала позицию администрации городского округа Серпухов Московской области, пояснила, что для перераспределения земельных участков необходимо предоставить определенный пакет документов. Истцом не была представлена схема расположения земельного участка, которая необходима для утверждения и согласования границ участка.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений против заявленных требований не представил, заявлений об отложении не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные»; право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 19.12.2016 (л.д. 12-14, 53-55).

Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области истцу Гатиеву Р.Т. сообщено, что по результатам предварительной проверки на основании данных ИСОГД, отсутствуют сведения об ограничении в обороте земельного участка с кадастровым <номер> (расположенного в границах кадастрового квартала <номер>), о чем выдана справка (л.д. 5,36).

На обращение Гатиева Р.Т. от 01.08.2018 о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, администрация Серпуховского района разъяснила, что к заявлению необходимо прикладывать схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, изготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (л.д. 37).

На обращение истца от 18.08.2018 о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 300 кв.м. и земельного участка площадью 20 кв.м. в с. Липицы Серпуховского района Московской области (л.д. 39-40), Решением Администрации <номер> от 07.09.2018 года было отказано в оказании услуги в связи с нарушением положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, также указано, что при выходе на место специалистами администрации установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в фактическом пользовании 3-го лица (участок огорожен и имеются посадки); доступ к земельному участку с <номер> возможен (л.д. 6).

Письмом администрации городского округа Серпухов Московской области от 29 августа 2018 года № 1.1.21/3580исх. истцу было отказано в принятии к рассмотрению заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от 18.08.2018, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находился за пределами границ муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области»; истцу было предложено обратиться в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области, наделенной полномочиями по распоряжению данным земельным участком (л.д. 38).

12.10.2018 истец обратился в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с заявлением о самовольном захвате земельного участка с кадастровым <номер> его соседкой Шеляковой П.М. (л.д. 7).

Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области истцу сообщено, что собственнику земельного участка с кадастровым <номер> было выдано предписание об устранении допущенных нарушений; дополнительно сообщено, что в октябре 2019 года будут проведены проверочные мероприятия в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> (л.д. 8).

27.11.2018 истец обратился в Серпуховскую городскую прокуратуру с заявлением о проверки законности Решение администрации городского округа Серпухов Московской области № 694/411 от 07.09.2018 об отказе в перераспределении земельного участка (л.д. 9). Серпуховской городской прокуратурой по факту обращения проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 15.10.2018 собственник земельного участка с кадастровым <номер> обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории с.п. «Липицкое», по результатам рассмотрения которого 09.11.2018 главой Серпуховского муниципального района вынесено постановление № 406 (л.д. 10).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка с кадастровым <номер> на кадастровым плане территории (л.д. 11), схема земельного участка с кадастровым <номер>, составленная истцом (л.д. 15).

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», данные о правообладателе отсутствуют (л.д. 25-32, 51-52).

Распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 21 августа 2017 года № 215-330 в рамках муниципального земельного контроля назначено проведение документальной внеплановой проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П. М. на предмет соблюдения земельного законодательства процессе использования указанного земельного участка.

21.09.2017 проведена проверка в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П. М., в результате которой составлен акт проверки <номер>, согласно которому со стороны Шеляковой П.М. допущены нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - самовольное занятие земельного участка и самовольная установка заграждения (л.д. 59-60).

Администрацией городского округа Серпухов Московской области представлена фототаблица земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, дата съемки 21.09.2017 (л.д. 62-63) и схематический чертеж (л.д. 64).

На основании вышеуказанного Распоряжения и акта проведения проверки вынесено Предписание №83-33 от 22.07.2017 года об устранении указанных нарушений (л.д. 65-66).

Распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07 августа 2018 года № 181-330 в рамках муниципального земельного контроля назначено проведение документальной внеплановой проверки в период с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года в отношении собственника земельного участка с кадастровым <номер> Шеляковой П. М. на предмет соблюдения земельного законодательства процессе использования указанного земельного участка (л.д. 69-71), о чем Шеляковой П.М. направлено соответствующее уведомление (л.д. 72,73).

21.09.2018 Шеляковой П.М. в администрацию городского округа Серпухов Московской области подано заявление о продлении срока действия предписания (л.д. 67). Определением от 16 октября 2018 года по ходатайству Шеляковой П.М. срок проведения проверки по распоряжению продлен до 07 октября 2019 года (л.д. 68).

15 октября 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области поступило обращение Шеляковой П. М. о перераспределении земельного участка площадью 710 кв. м с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 107 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, утвердив схему расположения образуемого земельного участка (л.д. 43-44).

30 октября 2018 года Протоколом заседания межведомственной по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 159-З был согласован проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м. (л.д. 74-76).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 09 ноября 2018 года № 406 была утверждена схемы расположения земельного участка площадью 603 кв. м на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым <номер>, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, сельское поселение «Липицкое», с. Липицы, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 45-47).

21 декабря 2018 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области и Шеляковой П. М. было заключено Соглашение о перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, которым произвели перераспределение участка с кадастровым <номер> площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 107 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 77-79, 82), 21 января 2019 года, согласно выписки из ЕГРН, Шелякова П. М. зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 710 кв. м. (л.д. 48-50, 80-81).

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11.7 названного Кодекса при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (пункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 названного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из приведенных норм следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Материалами дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 18.08.2018 истец обратился в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 300 кв.м. и земельного участка площадью 20 кв.м. в с. Липицы Серпуховского района Московской области. Решением Администрации <номер> от 07.09.2018 года было отказано в оказании услуги в связи с нарушением положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. После подачи заявления в Серпуховскую городскую прокуратуру о проверки законности Решения ему стало известно, что земельный участок, на который он претендовал, был перераспределен Шеляковой П.М.

Разрешая заявленные требования истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку изначально Г. было отказано в принятии его заявления на рассмотрение в связи с нарушением пункта 10.1.4 раздела 10, действовавшего на момент обращения, Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 06.12.2017 № 13ВР-1795, а именно в связи с отсутствием приложенной к заявлению схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, изготовленную в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762. Та схема, которая была составлена истцом (л.д. 15), не соответствует указанным требованиям, кроме того, из нее следует, что истец просил предоставить ему дополнительно земельный участок, который не является смежным, имеет только одну общую точку с границами участка истца. 18 августа 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской поступило обращение Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка площадью 300 кв. м с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, со схемой расположения образуемого земельного участка. Решением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07.09.2018 года №694/411 было отказано в предоставлении услуги в порядке, предусмотренном пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением прав третьих лиц, а также в связи с тем, что схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в результате осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что он частично находится в фактическом пользовании третьего лица Шеляковой П.Д.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании истец не оспаривал, что испрашиваемый им участок на тот момент находился в фактическом пользовании третьего лица, был огорожен ею, истец заявил на него требования, поскольку по данным публичной кадастровой карты, участок был свободен. Кроме того, участок, который истец просил предоставить был шириной 1м и длиной 20м, частично только являлся смежным с его участком, границы испрашиваемого участка проходили вдоль юридической границы земельного участка третьего лица. Таким образом, конфигурация границ образованного земельного участка в результате перераспределения участка истца, не соответствовала требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

15 октября 2018 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в порядке части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации поступило обращение Шеляковой П.М. о перераспределении земельного участка площадью 710 кв. м с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 107 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район», государственная собственность на который не разграничена, утвердив схему расположения образуемого земельного участка. Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области был собран необходимый пакет документов и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. 30 октября 2018 года Протоколом заседания межведомственной по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 159-З был согласован проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м. Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 09 ноября 2018 года № 406 была утверждена схемы расположения земельного участка площадью 603 кв. м на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым <номер>, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, сельское поселение «Липицкое», с. Липицы, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Во исполнение пунктов 2,3 постановления, Шелякова П.М. провела работы по образованию земельного участка площадью 107 кв. м в соответствии со схемой расположения земельного участка, в результате чего, данному земельному участку был присвоен кадастровый <номер>. 21 декабря 2018 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области и Шеляковой П.М. было заключено Соглашение о перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, которым произвели перераспределение участка с кадастровым <номер> площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка площадью 107 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Липицы, государственная собственность на который не разграничена. 21 января 2019 года Шелякова П. М. зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 710 кв. м.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачи хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые определены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В частности, законодателем в статье 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа Серпухов Московской области при перераспределении земельных участков и заключении соглашения с Шеляковой П.Д. не было допущено нарушений требований норм действующего законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными письменными и устными доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется. При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Гатиева Р. Т. об отмене постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 09.11.2018 № 406 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в с. Липицы сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признании незаконным отказа администрации Серпуховского муниципального района в удовлетворении заявления Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка, обязании администрацию г.о. Серпухов рассмотреть заявление Гатиева Р.Т. о перераспределении его земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080209:197 и утвердить схему.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гатиева Р. Т. об отмене постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 09.11.2018 № 406 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в с. Липицы сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признании незаконным отказа администрации Серпуховского муниципального района в удовлетворении заявления Гатиева Р.Т. о перераспределении земельного участка, обязании администрацию г.о. Серпухов рассмотреть заявление Гатиева Р.Т. о перераспределении его земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080209:197 и утвердить схему, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 19 июля 2019 г.