Гавинский Александр Михайлович

...

05 декабря 2012 года г.Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Абдуллиной Э.А.

с участием : заявителя Гавинского А.М., ее представителя – Лисафина А.С., представителей администрации г.Ноябрьска Кульговой Н.А., Бабудоржиева Ч.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Гавинского А.М. об оспаривании заключения Межведомственной комиссии администрации города Ноябрьск о признании дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжения администрации г.Ноябрьска о включении жилого помещения в Перечень непригодного для проживания,

Гавинский А.М. обратился с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, об оспаривании заключения Межведомственной комиссии администрации города Ноябрьск ( далее МВК) о признании дома аварийным и подлежащим сносу № 177 (1171) от 25 ноября 2011 года и распоряжения администрации г.Ноябрьска № 1095-з от 13 декабря 2011 года о включении жилого помещения в Перечень непригодного и аварийного жилищного фонда.

В обоснование указал, что он является собственником квартиры № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в результате которого квартиры №,№ в доме были полностью уничтожены огнем. Его жилое помещение было незначительно повреждено. В октябре 2011 года он восстановил свою квартиру и продолжает в ней проживать, поскольку она пригодна для проживания. Однако 25 ноября 2011 года заключением МВК его квартира в составе всего дома была признана аварийной и подлежащей сносу. На основании заключения МВК 13 декабря 2011 года администрация г.Ноябрьска издала распоряжение о включении дома № <адрес> в Перечень непригодного и ава...

...рийного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Ноябрьск. Заявитель просит признать указанные решения в части затрагивающей его права незаконными и отменить, поскольку нарушены его жилищные и имущественные права.

В судебном заседании Гавинский А.М. и его представитель – Лисафин А.С. поддержали заявление по тем же основаниям. Пояснили, что квартира № <адрес> после пожара была восстановлена за счет собственных сил и средств заявителя и пригодна для проживания. Однако администрация города без установления фактических обстоятельств приняла решение о непригодности жилого помещения.

Представители администрации г.Ноябрьска Кульгова Н.А., Бабудоржиев Ч.Б. не оспаривали пригодность жилого помещения Гавинского А.М. для эксплуатации под назначение – жилое помещение. Не возражали против отмены оспариваемых заявителем решений в части касающейся только его жилого помещения, поскольку два других жилых помещения в данном доме уничтожены в результате пожара полностью.

Межведомственная комиссия г.Ноябрьска в суд своего представителя не направила, о рассмотрении дела извещена.

В соответствии со ст.246 ГПК РФ неявка представителя заинтересованного лица не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право гражданина оспорить в суде решения, действия должностных лиц закреплено и в ст.254 ГПК РФ.

К решениям, действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности ( ст.255 ГПК РФ).

Таким образом, заявитель Гавинский А.М. считая свои права нарушенными, вправе оспорить распоряжение администрации г.Ноябрьска, и заключение МВК администрации г.Ноябрьск, которые напрямую затрагивают его жилищные и имущественные права.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Основания и порядок признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Статьей 1 данного Положения предусмотрено, что оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создают в установленном ими порядке комиссии для оценки жилых помещений соответствующего жилищного фонда( пункт 7 положения).

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, в соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает также составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования).

Как следует из материалов дела, Гавинский А.М. является собственником квартиры № <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени заявитель зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства и проживает в нем.

Согласно справке Отдела надзорной деятельности по г.Ноябрьск, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме № <адрес>. Дом значительно поврежден огнем, квартира № частично повреждена, имущество расположенное в квартире частично уничтожено и залито водой

( л.д....).

25 ноября 2011 года заключением МВК администрации г.Ноябрьск № 177 (1171) дом № в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д....).

Межведомственная комиссия вынесла заключение по результатам рассмотрения заявления собственника сгоревшей квартиры № Т.М.. Сведений о проведении фактического обследования дома до вынесения решения в заключении МВК не содержится.

В соответствии с данным заключением жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме №, получили повреждения в результате пожара, проведение восстановительных работ в многоквартирном доме экономически не целесообразно, техническое состояние дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

На основании заключения МВК 13 декабря 2011 года администрацией муниципального образования г.Ноябрьска было издано распоряжение № 1095-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» ( л.д....).

В соответствии с данным распоряжением, после отселения собственников помещений в указанном доме, последним произвести снос дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как установлено судом заключение МВК не соответствует фактическим обстоятельствам ( фактическому состоянию дома) и дано без оценки объекта.

Как видно из материалов дела, подтверждено пояснениями заявителя и не оспорено заинтересованными лицами, Гавинский А.М. собственными силами и средствами восстановил квартиру, принадлежащую ему на праве собственности, общая площадь жилого помещения осталась прежней и составляет ... кв.м.

Согласно техническому заключению, подготовленному ГУП ЯНАО «ОЦТИ» 12 апреля 2012 года строительные конструкции жилого помещения обладают необходимой прочностью и жесткостью ; здание и внутренние помещения имеют нормальную несущую способность, не требуют дополнительного усиления и пригодно для эксплуатации под назначение жилое помещение.

11 марта 2012 года подготовлен технический паспорт, согласно которому жилой дом № <адрес> состоит из двух жилых комнат, коридоров, кухни, санузла, холодного пристроя, общей площадью ... кв.м.

Восстановление жилого помещения было полностью закончено Гавинским А.М. в октябре 2011 года, что подтверждено актом обследования жилого помещения от 19 октября 2011 года, составленным представителями ООО «...» и управляющей компанией ОАО « ...».

Кроме того, 22 ноября 2012 года Межведомственной комиссией, при участии приглашенных экспертов проведено обследование помещения по адресу: <адрес>.

По результатам обследования МВК пришла к выводу о том, что спорное помещение находится в удовлетворительном состоянии, нуждается в текущем ремонте, внутренние помещения имеют нормальную несущую способность, не требуют дополнительного усиления и пригодно для эксплуатации под назначения – жилое помещение.

Таким образом, заключение МВК администрации г.Ноябрьска № 177(1171) от 25 ноября 2011 года о признании дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу подлежит признанию незаконным, поскольку выдано в нарушение пунктов 42,43,44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, без фактического обследования жилого помещения и его соответствующей оценки.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав.

Поскольку судом признано оспариваемое заключение незаконным, устранение нарушений прав заявителя будет достигнуто его частичной отменой.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным распоряжения администрации г.Ноябрьска от 13 декабря 2011 года № 1095–з не имеется, поскольку решение органа местного самоуправления принято на основании заключения МВК от 25 ноября 2011 года. Учитывая, что заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу признано судом незаконным в части ( относительно жилого помещении заявителя), то данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в распоряжение самим органом местного самоуправления без судебного вмешательства.

Принимая во внимание, что судебное решение не может подменить уполномоченный орган, следует указать, что признание заключения МВК в части незаконным служит основанием для повторной оценки жилого помещения Гавинского А.М. на предмет пригодности ( непригодности) в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,суд

Признать незаконным заключение № 177 (1171) от 25 ноября 2011 года «Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» г.Ноябрьска в части признания аварийным и подлежащим сносу квартиры № в составе дома № <адрес> и отменить его в данной части.

В остальном заявление Гавинского А.М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд

Председательствующий: подпись

...

...

...