Германова Виктория Николаевна

КОПИЯ

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Апелл. дело № 33-2980/2016

Судья О.В. Богомягкова

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2016 года г. Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Акбашевой Л.Ю.

судей коллегии Агеева А.В. и Кравцовой Е.А.

при секретаре Бакиевой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по апелляционной жалобе Германовой В.Н. на решение Салехардского городского суда от 30 августа 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Германовой В.Н. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ямало-Ненецкому автономному округу об отмене приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., заключение прокурора Денисенко М.О., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истец Германова В.Н обратилась с иском к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ямало-Ненецкому автономному округу об отмене в части приказа № 181-л/с от 31 мая 2016 года, восстановлении на службе с зачислением в распоряжение ликвидационной комиссии, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. В обоснование иска указала, что проходила службу в УФСКН России по ЯНАО в должности оперуполномоченного 1 отделения Новоуренгойского МРО УФСКН России по ЯНАО с 20 апреля 2009 года. 23 июня 2016 года до ее сведения был доведен приказ УФСКН России по ЯНАО от 31 мая 2016 года №181-лс, в соответствии с которым она уволена на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и исключена из списков сотрудников с 31 мая 2016 года. Истец полагает, что указанный приказ вынесен ответчиком в нарушение норм действующего специального закона и трудового законодательства, также, документы, связанные со службой, ей не выданы, денежное довольствие и расчет не выплачены. Указанные выше обстоятельства препятствуют фактически реализации ее права на поступление на службу в органы внут...

...ренних дел Российской Федерации в порядке перевода, искусственно создают неопределенность ее социального статуса, существенно ухудшают ее материальное положение. Также указала, что приказ о ее увольнении издан преждевременно, так как до настоящего времени Указ Президента РФ, утверждающий штатную численность органов внутренних дел, с учетом присоединенных Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, не издан. Германова В.Н. просила отменить приказ УФСК России по ЯНАО от 31 мая 2016 года №181-лс в части ее увольнения и исключения из списков сотрудников с 31 мая 2016 года, восстановить на службе зачислив в распоряжение ликвидационной комиссии УФСК России по ЯНАО до осуществления ее перевода в УМВД России по ЯНАО, принять меры по восстановлению ее права на получение полного денежного довольствия за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 года до даты фактического перевода в иной государственный орган.

Определением судьи Салехардского городского суда от 05 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено УМВД России по ЯНАО.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Германова В.Н. участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Ликвидационной комиссии УФСКН России по ЯНАО Чехунов А.В. исковые требования не признал по изложенным в возражениях на иск основаниям. В возражениях на иск указал, что мероприятия по увольнению сотрудников УФСКН России по ЯНАО были направлены на реализацию Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». В соответствии с пунктом 1 Указа, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков с 01 июня 2016 года упразднена. Пунктом 2 Указа функции и полномочия упраздненной ФСКН России, а также штатная численность переданы Министерству внутренних дел РФ. В соответствии с пунктом 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, необходимо завершить до 01 июня 2016 года. В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изъявившие желание поступить на службу в органы принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. При этом, до завершения организационно-штатных мероприятий сотрудники продолжают исполнять свои обязанности до 01 июня 2016 года. В соответствии с положениями Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 11 мая 2016 года истцом был подан рапорт об увольнении ее из органов наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 142 Положения, а также рапорт о ее приеме на службу в органы внутренних дел, который 16 мая 2016 года был направлен в УМВД Росси по ЯНАО. С учетом изложенного, Германова В.Н., как изъявившая желание перевестись на службу в органы внутренних дел, была уволена со службы в органах наркоконтроля приказом УФСКН России по ЯНАО от 31 мая 2016 года. В соответствии с приказом №161 от 26 мая 2016 года все сотрудники ФСКН России были освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, кроме сотрудников, включенных в состав ликвидационной комиссии. С 01 июня 2016 года Германова В.Н. не исполняла служебные обязанности, соответственно, какие-либо выплаты ей не полагались. В целях реализации Указа, в УФСКН России по ЯНАО из УМВД России по ЯНАО поступил запрос о предоставлении в их адрес списков и справок формы -2 сотрудников УФСКН России по ЯНАО, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел на должности во вновь создаваемое подразделение по контролю за оборотом наркотиков либо иные вакантные должности УМВД России по ЯНАО. Указанные сведения были направлены и в отношении истца. Таким образом, процедура увольнения истца нарушена не была. При этом, отсутствие штатного расписания органов внутренних дел на дату увольнения истца, 31 мая 2016 года, то есть, по истечении почти двух месяцев с момента вступления Указа в законную силу, не может влиять на законность увольнения истца со службы. О предстоящем увольнении истец была предупреждена уведомлением, о чем был составлен акт. Отсутствие на руках трудовой книжки не повлияло на принятие решения о приеме ее на службу в органы внутренних дел. То обстоятельство, что истец была принята на службу 08 июля 2016 года не свидетельствует о незаконности ее увольнения. Ответчик полагает, что отсутствуют основания для изменения даты увольнения и выплаты денежного довольствия. В соответствии с положениями ФЗ №305 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудниками органов наркоконтроля, принятыми на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Полагает, что увольнение истца произведено с соблюдением установленного порядка по основанию, выбранному истцом. Ввиду чего необоснованными считают и исковые требования о взыскании денежного довольствия.

Представитель третьего лица УМВД России по ЯНАО Абдрахимова Е.С. исковые требования не поддержала. Пояснила, что Германова В.Н. трудоустроена в УМВД России по ЯНАО с 08 июля 2016 года в должности оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков.

Суд постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

С указанным решением суда не согласна истец. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и вынести новое. В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах наркоконтроля, утвержденную приказом ФСКН России по ЯНАО от 12 апреля 2005 года № 115, указывает на нарушение порядка ее увольнения.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Ликвидационной комиссии УФСКН России просит решения суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществлялось в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также Положением о службе.

Судом первой инстанции установлено, что увольнение истца имело место во исполнение Указа Президента РФ №156 от 05.04.2016 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В силу положений данного Указа, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

При этом сотрудники ФСКН России подлежали увольнению в связи с ликвидацией (подп.6 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) либо переводом в органы внутренних дел (подп.7 п.142 Положения).

В соответствии с пунктом «а» статьи 4 Указа Президента РФ №156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Согласно пункту «б» статьи 4 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается, согласно статье 5 срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлен до 1 июня 2016 года.

В силу положений статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается. По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента РФ № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 1 июня 2016 года, соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел до июня 2016 года, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Германова В.Н. проходила службу в УФСКН России по ЯНАО, в должности оперуполномоченного 1 отделения Новоуренгойского МРО с 20 апреля 2009 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 от 31 мая 2016 года Управлением УФСКН России по ЯНАО издан приказ № 181-лс которым трудовые отношения с истцом расторгнуты на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и она исключена из списков сотрудников с 31 мая 2016 года.

Германовой В.Н. 11 мая 2016 года был подан рапорт об увольнении ее из органов наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 142 Положения, а также рапорт о ее приеме на службу в органы внутренних дел, который 16 мая 2016 года ответчиком за № от 16 мая 2016 года был направлен в УМВД России по ЯНАО.

Приказом УМВД России по ЯНАО № от 11 июля 2016 года истец назначена на должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по городу Новый Уренгой с 8 июля 2016 года.

Таким образом, Германова В.Н. в течение установленных Федеральным законом № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения была принята на службу в органы внутренних дел в определенном этим Законом порядке.

Доводы жалобы о том, приказ УФСКН России по ЯНАО № 181-лс от 31 мая 2016 года издан с нарушением законодательства, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена с 1 июня 2016 года. В связи с передачей штатной численности в МВД России не представляется возможным проходить службу в данном органе, в том числе и не на должности с указанной даты, последний день работы Германовой В.Н. в ФСКН России являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий - 31 мая 2016 года.

Поскольку увольнение Германовой В.Н. произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 на основании приказа УФСКН России по ЯНАО, деятельность которого осуществлялась в период до 1 июня 2016 года, и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для восстановления истца на службе.

Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон № 305-ФЗ не распространяет свое действие на спорные правоотношения, ошибочен, поскольку он был принят до заключения контракта с истцом по новому месту службы, а законность ее увольнения оценивается применительно к положениям Указа Президента Российской Федерации №156, пунктом 5 которого установлено окончание проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, до 1 июня 2016 года.

Позиция истца о том, что она не должна была быть уволена ранее 8 июля 2016 года в целях сохранения срока выслуги, а также относительно необходимости применения к процедуре увольнения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах наркоконтроля, Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, увольнение истца производилось в рамках реализации Указа Президента РФ. Кроме того, в соответствии с пунктами 10, 11 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит. Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением, а также на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального закона не допущено, оснований к отмене либо изменению решения суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подпись)