Гетманов Михаил Анатолиевич

Дело№ 2-5-8/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июня 2020 года г.Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Кузнецова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Гетманова М.А. (персональные данные),

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области посягательств на общественный порядок и общественную безопасность,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2020 года в 14 час. 30 мин. Гетманов М.А., прибывший с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) – города Москвы, будучи предупрежденным 08.05.2020 о необходимости соблюдении режима самоизоляции на дому с запретом посещения работы и общественных мест, покинул место своего пребывания (самоизоляции) и находился по адресу: с. <…>, на 4 км автодороги Камызино –Новоуколово -Владимировка, чем нарушил требования п. 2 Постановления Губернатора Белгородской области от 17.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области», выразившееся в нарушении режима самоизоляции на дому сроком на 14 дней, т.е. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Гетманов М.А. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с...

...удья полагает возможным при описанных обстоятельствах рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Свидетели <…> в письменных объяснениях от 18.05.2020 пояснила, что 08.05.2020 года Гетманов М.А. прибыл из города Москвы, в этот же день ему под роспись было вручено уведомление о соблюдении режима самоизоляции на дому.

Вина Гетманова М.А. в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается иными имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Так, согласно протокола от 16.05.2020 г. об административном правонарушении, 16.05.2020 года в 14 час. 30 мин. Гетманов М.А., прибывший с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) – города Москвы, будучи предупрежденным 08.05.2020 о необходимости соблюдении режима самоизоляции на дому с запретом посещения работы и общественных мест, покинул место своего пребывания (самоизоляции) и находился по адресу: с. <…>, на 4 км автодороги Камызино –Новоуколово -Владимировка, чем нарушил требования п. 2 Постановления Губернатора Белгородской области от 17.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области», выразившееся в нарушении режима самоизоляции на дому сроком на 14 дней, т.е. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление главного государственного санитарного врача по Белгородской области № 249 от 13.04.2020 содержит перечень дополнительных мер по недопущению завоза и распространения COVID-19 в Белгородской области, в том числе, соблюдение режима самоизоляции.

08.05.2020 Гетманову М.А. под роспись вручено предупреждение об ответственности за действие/бездействие, влекущее распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих или создающее угрозу наступления указанных последствий; а также разъяснение правил поведения граждан, находящихся на самоизоляции на дому.

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациям и правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994года №68-ФЗ (в редакцииот 01 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. №417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3,пп. "в","г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1,п.п. "а","у","ф" ч. 1 ст. 11Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Белгородской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 г. № 36.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Изложенное находит свое отражение в правовой позиции, содержащейся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 от 21 апреля 2020 года (вопрос 17).

В соответствии с Постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 г. № 36 "О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области", на территории Белгородской области с 03 апреля 2020 г. введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 2 Постановления (в ред. 09.04.2020) на граждан, посетивших территории стран, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-19), территории субъектов Российской Федерации, имеющих высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (3-я, 4-я фазы эпидемического процесса), возложена обязанность по соблюдению требований об изоляции на дому на срок 14 дней, не посещать работу, учебу, общественные места.

Таким образом, лицо привлекаемое к ответственности, прибыл в с. <…>, Красненского района Белгородской области с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции, в силу чего был обязан соблюдать требования об изоляции на дому в 14-дневный срок. Однако, вопреки требованиям закона указанную обязанность умышленно нарушил при том, что была предупрежден о таковой, равно как и ответственности за ее нарушение, в письменном виде по расписку.

В число прав и свобод человека, являющихся основой конституционного строя Российской Федерации, Конституция РФ включает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Вместе с тем, в Российской Федерации как в правовом и демократическом государстве защита указанных конституционных ценностей предполагает, как следует из статей 17 (часть 3),19,55 (части 2и3) и56 (часть 3) Конституции РФ, возможность - в соответствии с конституционно одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов - ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные статьей 27 (часть 1) Конституции РФ, с тем чтобы не допустить умаления этих прав.

Право гражданина РФ на свободу передвижения не является абсолютным, поскольку в соответствии счастью 3 статьи 55 Конституции РФ оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в том числе, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Конкретизируя данные предписания, статья 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации. При этом, данной нормой права предусмотрена возможность ограничения указанных прав не только на территории, где введено чрезвычайное положение, но и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Согласно материалам дела привлекаемому к ответственности лицу разъяснены права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, а также положения ст. 51 Конституции РФ. Гетманов М.А. будучи ознакомленным с содержанием данного протокола, возражений и замечаний не предъявлял, с правонарушением был согласен.

Своими действиями Гетманов М.А. создал угрозу безопасности жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию в отношении себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действия Гетманова М.А. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, так как Гетманов М.А., зная о необходимости соблюдения режима самоизоляции и не покидать место нахождения, однако данное требование намеренно не выполнила.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающими административную ответственность Гетманова М.А. обстоятельствами является совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания Гетманову М.А. суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние его здоровья, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, а так же правовую позицию содержащуюся в ответе на вопрос 21 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении Гетманову М.А. административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Гетманова М.А., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Алексеевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья Е.Н.Кузнецова