Глухов Василии Сергеевич

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-2389/2024

26RS0003-01-2023-002379-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пилипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Шихаминове Ш.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Ставрополя ФИО18, заинтересованного лица представителя Ставропольской городской Думы ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании действий незаконными в котором просит суд: признать отказ администрации г. Ставрополя в установлении границ территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления, с описанием границы территории, и регистрации Устава территориального общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих» незаконным; обязать администрацию г. Ставрополя выполнить необходимые действия в 10 дневный срок подготовить проект решения Ставропольской городской Думы «Об установлении границы территориального общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих»» и внести его на рассмотрение в Ставропольскую городскую Думу с оповещением ФИО1; обязать администрацию г. Ставрополя выполнить необходимые действия, после получения решения Ставропольской городской Думы об установлении границы территориального общественного самоуправления зарегистрировать устав территориального общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих» и выдать положенные документы ФИО1 В обоснование требований административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ...

...адрес главы города Ставрополя с заявлением: - об установлении границ территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления, с описанием границы территории; о регистрации устава территориального общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих». ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 из администрации Промышленного района г. Ставрополя получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказано в удовлетворении заявленных требований. Основанием отказа указано на ссылку п.2 ч. 4 ст. 10 Решения № 229 Ставропольской краевой Думы, о наличии в указанных границах уже зарегистрированного территориального общественного самоуправления «ТОС № 32». Не согласившись с ответом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к главе города Ставрополя с подобными требованиями. Однако на ДД.ММ.ГГГГ ответа на направленное заявление не поступило.

Определением суда, без удаления в совещательную комнату, в качестве административного соответчика к участию в данном административном деле привлечена Администрация Промышленного района г. Ставрополя.

Определением суда, без удаления в совещательную комнату, в качестве заинтересованных лиц к участию в данном административном деле привлечены Ставропольская городская Дума, ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО28, ФИО12, ФИО21, ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО25, ФИО13, ФИО22, ФИО22, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ставрополя ФИО18 административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме, так как решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 177 установлена граница территориального общественного самоуправления – ТОС № 32. В своем требовании ФИО1 требует установить еще одну территорию ТОС «Зодчих». В соответствии с положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городе Ставрополе Ставропольского края, утвержденном решением Ставропольской городской Думы № 892 от 19.08.2016, № 452 от 27.05.2020 в границах территории территориального общественного самоуправления не может быть установлены и зарегистрированы две границы территориального общественного самоуправления.

Представитель административного соответчика администрации Промышленного района города Ставрополя ФИО19 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в полном объеме, так как в границах одного территориального общественного самоуправления, которым является – ТОС № 32 не может быть зарегистрировано два территориальных общественных самоуправлений в данном случае ТОС «Зодчих».

Представитель третьего лица Ставропольской городской Думы в судебном заседании в удовлетворении административного иска ФИО20 просила отказать.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд с учетом мнения сторон находит возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Так, в соответствии с абзацем первым части 1 статьи27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 27 Закона, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Частью 3 статьи 27 Закона установлено, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 27 Закона).

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (часть 6 статьи 27 Закона). Полномочия органов территориального общественного самоуправления предусмотрены частью 8 указанной нормы.

В соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городе Ставрополе Ставропольского края, утвержденном Решением Ставропольской городской Думы от 27.06.2012, организация территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, и включает: 1) создание инициативной группы граждан по организации территориального общественного самоуправления; 2) организацию и проведение учредительного собрания (конференции) граждан; 3) оформление документов, указанных в статье 9 настоящего Положения, принятых учредительным собранием (конференцией); 4) установление границы территориального общественного самоуправления; 5) регистрацию устава территориального общественного самоуправления; 6) государственную регистрацию территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления статья 6).

В статье 3 Положения установлено, п. 3 территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другого территориального общественного самоуправления; п. 5 на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления.

Статьей 10 Положения установлено, что:

1. Для утверждения границы территориального общественного самоуправления и устава территориального общественного самоуправления территориальным общественным самоуправлением в администрацию города Ставрополя направляются следующие документы: заявление об установлении границы территориального общественного самоуправления; протокол учредительного собрания (конференции) граждан; описание границы территории, на которой учреждается территориальное общественное самоуправление, в произвольной форме; заявление о регистрации устава территориального общественного самоуправления в произвольной форме; устав территориального общественного самоуправления в двух экземплярах.

2. Администрация города Ставрополя рассматривает заявления и проводит правовую экспертизу документов, представленных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня их регистрации в администрации города Ставрополя.

3. Администрация города Ставрополя при отсутствии обстоятельств, указанных в части 4 настоящей статьи, готовит проект решения Ставропольской городской Думы об установлении границы территориального общественного самоуправления, содержащий описание границы территории создаваемого территориального общественного самоуправления, который вносится на рассмотрение в Ставропольскую городскую Думу в порядке, установленном решением Ставропольской городской Думы от 28 июля 2015 г. N 711 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения проектов решений Ставропольской городской Думы", с копиями документов.

4. Администрация города Ставрополя возвращает документы, указанные в части 1 настоящей статьи, заявителю с указанием причин в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, в случае: несоответствия представленных документов законодательству Российской Федерации и настоящему Положению; если в указанных границах уже зарегистрировано территориальное общественное самоуправление или границы уже установлены по предложению другой инициативной группы; принятия решения об организации территориального общественного самоуправления неправомочным составом учредительного собрания (конференции) граждан.

5. Ставропольская городская Дума рассматривает проект решения об установлении границы территориального общественного самоуправления в соответствии с Положением о порядке внесения и рассмотрения проектов решений Ставропольской городской Думы.

6. Изменение границы территориального общественного самоуправления производится в порядке, определенном настоящей статьей для установления границы территориального общественного самоуправления.

7. Решение Ставропольской городской Думы об установлении границы территориального общественного самоуправления подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Ставрополь", размещению на официальном сайте Ставропольской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 25.10.2017 решением № 177 Ставропольской городской Думы установлены границы территориального общественного самоуправления – ТОС № 32 Промышленного района города Ставрополя. Контурное описание границы: помимо прочих входит по нечетной стороне <адрес>, до границы города Ставрополя со <адрес>ом, далее по границе со <адрес>ом до <адрес>, далее по <адрес>, далее по проезду Харьковскому внутриквартально до <адрес>, далее внутриквартально от <адрес> до улицы 50 лет ВЛКСМ, далее по четной стороне улицы 50 лет ВЛКСМ до улицы 50 лет ВЛКСМ, 44, далее по внутриквартальному проезду от улицы 50 лет ВЛКСМ до <адрес>. Описание границы по наполняемости, за исключением территорий, на которых расположены учреждения, предприятия и организации: переулок Пражский полностью; <адрес> полностью; <адрес> четная сторона с N 2 по N 8, нечетная сторона с N 1 по N 7/2; улица 50 лет ВЛКСМ четная сторона с N 44 до конца; <адрес> нечетная сторона с N 63 до конца; переулок Пологий полностью; бульвар Архитекторов; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> нечетная сторона с N 51 по N 105, четная с N 52 по N 102; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> нечетная сторона с N 3 по N 41, четная сторона с N 8 по N 32; <адрес> полностью; <адрес> полностью; <адрес> полностью; дачное некоммерческое товарищество "Аграрник"; садоводческое некоммерческое товарищество "Виктория" (за исключением земельных участков N 712, 713, 714, 720, 457б, 457в, 457г, 458б, 458в, 458г); гаражно-строительный кооператив "Нива".

Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован устав территориального общественного самоуправления – ТОС № 32 Промышленного района города Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о регистрации устава территориального общественного самоуправления ТОС «Зодчих». Предоставив проект устава ТОС «Зодчих» с описанием территории на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление: На востоке граница ТОС проходит от т.1 (центр <адрес>) по восточной границе земель иных участков с адресами: <адрес>№ от т. 2; от т. 2 по северной границе земельного участка с адресом: <адрес> №а до т. 3, от т. 3 по красной линии земельного участка с адресом у л. Зодчих №а до т. 4;от т. 4 по южной границе земельного участка с адресом у л. Зодчих №а до т. 5; от т. 5 по восточной границе земельных участков с адресами: <адрес> № от т. 6; от т. 6 по г границе земельного участка с адресом у л. Зодчих № ч е рез т. 7 и 8 от т. 9; от т. 9 по красной линии земельных участков с адресами: <адрес> № и <адрес> через точку 1 О от т. 11 (центр <адрес>); от т. 11 по центру <адрес> до т. 12 (южная граница ТОС); На западе граница проходит от т. 12 до т. 13 (западный угол земельного участка с адресом <адрес>l); от т. 13 по границе земельного участка с адресом <адрес> /l до т. 14; от т. 14 по границе земельного участка с адресом <адрес> № через т. т. 15 и 16 до т. 17; от т. 17 по красной линии земельных участков с адресами <адрес> №а, 92,94 через т.т. 18, 19, 20, 21 до т. 22; от т. 22 по границе земельного участка с адресом <адрес> № ч е рез т. т. 23, 24, 2 5 до т. 26; от т. 2 6 по красной линии земельных участков с адресами: <адрес> №, 100, 102 через точки 27, 28,29,30,31,32 до т. 33 (центр <адрес>); На севере граница проходит от т. 3 по центру <адрес> до т. 1.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Промышленного района города Ставрополя в адрес ФИО1 поступило ответ на заявление. Из содержания ответа следует, что ФИО1 отказано в регистрации ТОС «Зодчих», со ссылкой на ч. 2 и 5 ст. 3 Решения № территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другого территориального общественного самоуправления, а так же на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о регистрации устава территориального общественного самоуправления ТОС «Зодчих». Предоставив проект устава ТОС «Зодчих» с описанием на территории которого предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

На момент обращения с административным исковым заявлением, ответ из администрации города Ставрополя, ФИО9 не получен.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом обжалуется бездействие, не устраненное на момент подачи административного иска, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения в суд к рассматриваемым правоотношениям применяется ограниченно, однако и с даты направления письменного обращения административным ответчикам ДД.ММ.ГГГГ на момент поступления рассматриваемого административного иска в суд ДД.ММ.ГГГГ установленный ч. 1 ст. 218 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не истек, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению по существу.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Ставрополя, администрации Промышленного района г. Ставрополя:

о признании отказа администрации г. Ставрополя в установлении границ территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления, с описанием границы территории и регистрации Устава товарищества общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих» незаконным;

об обязании администрацию г. Ставрополя выполнить необходимые действия в 10 дневный срок по подготовке проекта решения Ставропольской городской Думы «Об установлении границы территории общественного самоуправления группы жилых домов «Зодчих» и внести его на рассмотрение в Ставропольскую городскую Думу» с оповещением ФИО1;

об обязании администрации г. Ставрополя выполнить необходимые действия после получения решения Ставропольской городской Думы об установлении границы территориального общественного самоуправления зарегистрировать устав ТОС «Зодчих» и выдать положенные документы ФИО1;

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05сентября 2024 года.

Судья А.В. Пилипенко