Глусцова Мария Сергеевна

Судья Буш В.Е.

№ 33а-3683/2024

10RS0017-01-2024-000796-83

2а-625/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 октября 2024 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.

судей Кузнецовой И.А., Коваленко В.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2024 г. по административному исковому заявлению Глусцовой М. С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что Глусцова М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: Республика К.., (.....).

5 марта 2024 г. административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности.

Однако решением, выраженным в письме от 23 мая 2024 г. №11755/12.4-21, Министерство отказало в заявления в связи с тем, что из испрашиваемых к перераспределению земель имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных гр...

...адостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Полагая, что образование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории в соответствии с требованиями действующего законодательства невозможно, истец просила признать обозначенное выше решение незаконным и возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства от 23 мая 2024 г. № 11755/12.4-21. На Министерство возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Глусцовой М.С. от 5 марта 2024 г.

С решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в оспариваемом отказе.

Представитель административного истца Бритвина К.С., участие которой было обеспечено посредством видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. № 1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки в составе градостроительного регламента применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с ч. 2 ст. 30, ст. 36, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ.

Решением Совета Сортавальского городского поселения от 27 апреля 2023 г. № 305 утверждены Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения (далее – ПЗЗ).

Статьей 35 ПЗЗ установлен перечень основных видов, условно разрешенных видов и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3).

При этом минимальная площадь земельного участка в г.Сортавала для размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-3 составляет 400 кв.м, максимальная – 1500 кв.м.

Пунктом 2 ст. 23 ПЗЗ предусмотрено, что в качестве минимальной площади земельных участков устанавливается площадь, соответствующая минимальным нормативным показателям, предусмотренным Нормативами градостроительного проектирования Республики Карелия и (или) Сортавальского городского поселения, нормативными правовыми актами и иными требованиями действующего законодательства к размерам земельных участков.

Из дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), относящегося к землям населенного пункта, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, площадью 536 кв.м, расположенного в (.....).

В этой связи испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 326 кв.м, с учетом характеристик принадлежащего ей на праве собственности участка, соответствует приведенным выше параметрам предельной площади земельного участка в зоне Ж-3.

В свою очередь, учитывая требования ПЗЗ, предусматривающие минимальную площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-3 в размере 400 кв.м, образование самостоятельного земельного участка меньшей площадью для этих целей вступит в противоречие с нормами действующего законодательства.

При этом, вопреки бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, определенному Верховным Судом Республики Карелия при принятии апелляционной жалобы к производству, Министерством не представлено доказательств тому, что испрашиваемая территория действительно может быть использована для формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, отличного от индивидуального жилищного строительства.

В представленной ответчиком схеме земельного участка площадью 326 кв.м планируемый вид его разрешенного использования не приведен, формирование участка с обозначенной в схеме площадью ничем не обосновано, наличие возможности возведения на предполагаемом к формированию участке объекта, соответствующего требованиям документации градостроительного зонирования, не доказано.

В этой связи судом постановлено законное решение о признании оспариваемого решения незаконным с возложением на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2024 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-625/2024

10RS0017-01-2024-000796-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Копыловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глусцовой М.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что Глусцова М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. <Дата обезличена> она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ей участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Площадь принадлежащего ей участка составляет <Номер обезличен> кв.м, площадь перераспределенного участка – <Номер обезличен> кв.м. Решением административного ответчика от <Дата обезличена> в перераспределении земельного участка было отказано по мотивам возможности образования самостоятельного участка с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3. Между тем, образование самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-3 минимальная площадь земельного участка составляет <Номер обезличен> кв.м. Использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без перераспределения приведет к невозможности соблюдения требований к минимальным отступам от границ участка до построек. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный и...

...стец просила признать незаконным решение министерства от <Дата обезличена> и возложить на министерство обязанность утвердить схему расположения на кадастром плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменные объяснения по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для возведения жилого 1-го этажного дома (государственная регистрация права собственности осуществлена <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

На данное заявление решением, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, административный ответчик отказал в перераспределении участка и сообщил, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена> Исходя из отсутствия в деле доказательств получения административным истцом копии оспариваемого решения ранее <Дата обезличена>, с учетом права каждого на судебную защиту суд считает установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущенным и разрешает заявленные требования по существу.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 3 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований ст.ст. 11.2 и 11.9 ЗК РФ.

Исходы из п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положения п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Указанное положение пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса.

В силу пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как указано в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.п. 6, 7, 8 ст.1 ГрК РФ).

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Установлено, что спорная территория, на которой расположены принадлежащий административному истцу земельный участок и участок, государственная собственность на который не разграничена, расположена в территориальной зоне Ж-3.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского городского поселения минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-3 – 400 кв.м.

Площадь принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> составляет <Номер обезличен> кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составил <Номер обезличен> кв.м. Таким образом, площадь участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет менее <Номер обезличен> кв.м, что исключает возможность образования из данной площади самостоятельного земельного участка.

Площадь образуемого земельного участка находится в допустимых пределах, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, и не превышает максимальный размер

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца и направить ответ в адрес заявителя. По изложенным мотивам суд удовлетворяет административный иск частично.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Глусцовой М.С. от <Дата обезличена> (входящий от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Глусцовой М.С. расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 29 июля 2024 г.