Гнеденко Галина Владимировна

Дело № 2-528

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка «23» ноября 2012 года.

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - председателя суда Кузгумбаевой А.Т.,

при секретаре Поддубной Е.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнеденко Г.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Гнеденко Г.В. обратилась в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ней права на назначение досрочной пенсии, указывая на то, что она с 26 апреля 1986 года по настоящее время проживает в с. <адрес> Злынковского района, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение.

С 26 апреля по Дата года, с Дата по Дата года и с Дата по Дата года работала в <адрес> детском саду в с. <адрес>. С Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года она работала в колхозе «<адрес>», также расположенном в с. <адрес> Злынковского района.

02 октября 2012 года ей исполнилось 45 лет, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Однако, ей было отказано в праве выхода на пенсию в 45 лет, поскольку она пр...

...оживает в зоне проживания с правом на отселение и приобретает право выхода на пенсию на льготных основаниях только по достижении 50-ти лет, что она считает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании Гнеденко Г.В. поддержала свои исковые требования, просила признать за ней право на пенсию по старости с момента достижения 45-летнего возраста, то есть со Дата года, как приобретшей это право за период проживания и работы в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. При этом пояснила, что с момента аварии на ЧАЭС по настоящее время проживает в с. <адрес>, территория которого до 1 февраля 1998 года относилась к зоне отселения. Все это время работала в различных организациях в с. <адрес>. Последующее изменение с 01.02.1998 года статуса территории, где расположено с. <адрес> на зону проживания с правом на отселение, не может лишить его льгот, приобретенных за время проживания и работы на территории с более высокой плотностью радиационного загрязнения.

Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Ефимова В.В., просила отказать Гнеденко Г.В. в иске, поскольку она в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работала в зоне проживания с правом на отселение, так как статус с. <адрес> с указанного периода изменился, при этом снижение пенсионного возраста истице возможно произвести как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с учетом времени ее проживания в этой зоне с 26 апреля 1986 года по 02 октября 2012 года, что составляет 26 лет 5 месяцев 6 дней, что влечет снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Кроме того, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» Гнеденко Г.В. не имеет права на снижение пенсионного возраста, так как у нее отсутствует требуемый двадцатилетний страховой стаж и необходимый стаж работы в населенных пунктах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС. С учетом всего изложенного она имеет право выхода на пенсию в возрасте 50 лет.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для женщин составляет 55 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно Примечанию к ст. 35 данного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная указанной нормой, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.

Как установлено судом, Гнеденко Г.В. с 26 апреля 1986 г. по настоящее время проживает в с. <адрес> Злынковского района. (л.д. 5-6, 15, 19).

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р до 01.02.1998 года территория с. <адрес> относилась к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 01 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Гнеденко Г.В. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истица имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания и работы в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может ее лишить льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно трудовой книжке Гнеденко Г.В. с 26 апреля 1986 года по Дата года и с Дата года по Дата года работала в <адрес> детском саду, с Дата года по Дата года работала в колхозе «<адрес>», с Дата года по Дата года - в <адрес> детском саду, с Дата года по Дата года она работала в колхозе «<адрес>», расположенном в с. <адрес> Злынковского района (л.д. 7-14).

Согласно представленным справкам колхоз «<адрес>» и <адрес> детский сад находились на территории с. <адрес> Злынковского района. (л.д. 20)

Ответчиком в стаж работы по Списку № 2 засчитаны периоды работы истицы с 26 апреля 1986 года по Дата года и с Дата года по Дата года, что составляет 1 год 3 месяца 25 дней.

Вместе с тем, суд считает также подлежащими включению в стаж работы по Списку № 2 иных периодов работы, фактически отработанных истицей с 1991 года по 1998 год по следующим основаниям.

Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Злынковского района, представленной истицей суду, в архивных документах колхоза «<адрес>» имеются сведения о количестве отработанных Гнеденко Г.В. ч/дней с апреля 1991 года по апрель 1993 года, и с февраля 1994 года по декабрь 1997 года. Так, с 11 апреля по 31 декабря 1991 года Гнеденко Г.В. отработано 235 ч/дней при годовой норме 270 ч/дней, что соответствует фактически отработанным 8 месяцам 20 дням. В 1992 году истица имела 258 ч/дней, что при годовой норме в 270 ч/дней соответствует фактически отработанным 8 месяцам 6 дням. В 1993 году истицей отработано 66 ч/дней, что соответствует фактически отработанным 2 месяцам 6 дням. С 05 февраля по 31 декабря 1994 года истицей выработана годовая норма ч/дней и фактически отработанный период составляет 10 месяцев 26 дней. В 1995 году истицей отработано 243 ч/дней при годовой норме 270 ч/дней, что соответствует фактически отработанным 8 месяцам 3 дням. В 1996 году истицей отработано 256 ч/дней, что соответствует фактически отработанным 8 месяцам 16 дням. В 1997 году с января по июль истица имеет выхода на работу, в августе предоставлен отпуск, в октябре имеет выхода на работу, всего за год 166 ч/дней, в ноябре-декабре выходов не имеет, но в трудовой книжке имеется запись о предоставлении с Дата года на основании приказа № от Дата года отпуска по уходу за ребенком, которому предшествовали дородовой и послеродовой отпуска, подлежащие включению в трудовой стаж. Следовательно, 1997 год подлежит включению в стаж работы по Списку № 2 полностью. Таким образом, суммируя указанные периоды (1 г. 3 м. 25 д. + 8 м. 20 д. + 8 м. 18 д. + 2 м. 6 д. + 10 м. 26 д. + 8 м. 3 д. + 8 м. 16 д. + 1 г. 0 м. 0д.), стаж работы по Списку № 2 составляет 6 лет 2 месяца 21 день, что в силу п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990 года № 89-р с. <адрес> входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, не является основанием для того, чтобы не включать период работы истца в данном населенном пункте в стаж, предусматривающий снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС), поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О...ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997 г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40 Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено то, что согласно Постановлению Правительства РФ № 363-р от 25.02.1992 года с. <адрес> включено в список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суммируя указанные льготы ( 7 лет + 3 года), суд приходит к выводу, что Гнеденко Г.В. имеет право на снижение пенсионного возраста на 10 лет и назначение пенсии по достижении 45-летнего возраста.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истицы на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени его проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, когда изменился статус населенного пункта.

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как установлено в суде, Гнеденко Г.В. обратилась с письменным заявлением в УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами Дата года.

При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Гнеденко Г.В. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком со Дата года, то есть с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Гнеденко Г.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за Гнеденко Г.В. право на досрочное назначение пенсии, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Гнеденко Г.В. пенсию по старости по достижению 45 летнего возраста со Дата года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Председательствующий Кузгумбаева А.Т.