Гнедин Юрий Николаевич

Дело № 2-1278/2022

76RS0008-01-2022-001644-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Гнедина Юрия Николаевича к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Гнедина Ю.Н. с иском к Администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер 103002266, протяженностью 300 метров;

обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильной подъездной дороги к д. 9 с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что в городском округе г. Переславль-Залесский отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу: «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с.Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер, в муниципальном реестре автомобильных дорог общего пользования администрации г.о. г. Переславль- Залесский 103002266, протяженностью 300 метров. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения и его отсутствие может нарушать права неопределенного круга лиц. По информации администрации городского округа город Переславль-Залесский от 25.03.2022 № их.03.01-1583/22 в реестре муниципальной собственности городского округа город Переславля-Залесского числится автомобильная дорога «подъездная дорога к очистным сооружениям Купанское», протяженность сформированного земельного участка под вышеуказанную автомобильную дорогу составляет 300 м. Вместе с тем, в существующем проекте генерального плана городского округа город Переславля-Залесского вышеуказанный пр...

...оезд показан как существующая автодорога (улица в жилой застройке), проходящая вдоль д. 9 с. Купанское. Также согласно администрации городского округа город Переславль-Залесский для проведения работ по строительству автомобильной подъездной дороги к д. 9 с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский необходимо провести работы по выдаче земельного участка под автомобильную дорогу, разработке проектно-сметной документации на строительство участка автомобильной дороги. Далее необходимо прохождение данной проектной документации в ГАУ Ярославской области «Яргосстойэкспертиза», после осуществления данных мероприятий необходимо внести сведения в Росреестр об изменении площади и протяженности автомобильной дороги. Таким образом, по результатам проверки установлено, что подъездная дорога к д. 9 с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский находится в неудовлетворительном состоянии, в реестре автомобильных дорог актуальные сведения о данной дороге не внесены. В связи с изложенным администрацией городского округа город Переславль-Залесский длительное время не выполняются требования по надлежащему содержанию автомобильных дорог, ведению реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Сметаниной Ю.С. исковые требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании истец Гнедин Ю.Н. требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г.о.г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности Трухачева А.Л. в части паспортизации дороги не возражала, пояснив, что заключен муниципальный контракт. В части строительства дороги- возражала. Пояснила, что подготовлена схема расположения дороги в с. Купанское. Будет организовано строительство дороги по ул. Депутатская от очистных сооружений мимо дома истца. Администрацией будет осуществлено строительство дорожной сети. Полагала, что исходя из смысла ст. 13 ФЗ № 257 органы местного самоуправления вправе определять способ подведения к земельным участкам улично-дорожной сети. На основании постановления администрации была утверждена схема земельного участка дороги, органами самоуправления сейчас проводятся мероприятия и планируются мероприятия по строительству автодороги по ул. Депутатская и пройдет она мимо д. 9, около дома истца. Работа по строительству дороги – длительный процесс, занимает массу время и требует больших финансовых вложений. Данная дорога в реестре не числится, просила увеличить срок по решению суда до двух лет, учитывая сезонность работ. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.45-46).

Представитель третьего лица Управление муниципальной собственности Администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовали, извещены судом надлежаще, причина неявки суду не известна. От представителя МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.65).

Третье лицо Плешкова А.И. в судебном заседании требования истца поддержала.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.9 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11 ст.5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п.4.2.2, 4.2.3 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технического паспорта.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п.9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 09.12.2013 №ПОС.03-2095/13 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Переславля-Залесского. Автомобильная дорога «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер 103002266, протяженностью 300 метров, включена в этот перечень, не имеет технического паспорта (л.д.23).

Таким образом, установлено, что данная автодорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о. г. Переславль-Залесский.

В соответствии п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2020 N 61024) оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Состав сведений и форма технического паспорта автомобильной дороги определена Приложением N 23 к Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы ВСН 1-83, утвержденной МИНАВТОДОР РСФСР). В силу пунктов 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы (ВСН 1-83) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Ст.ст 1,4,5,12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Таким образом, установлено, что проведение паспортизации автомобильных дорог является обязательной процедурой, предусмотренной действующим законодательством. Несоблюдение указанной процедуры, может привести к отсутствию контроля за безопасностью дорожного движения, нарушению прав неопределенного круга лиц. Обязанность проведения паспортизации автодороги «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер 103002266, протяженностью 300 метров возложена законом на собственника данного объекта – администрацию г.о. г. Переславля-Залесского.Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Представитель ответчика, по требованиям в части проведения паспортизации автодороги «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер 103002266, не возражала. Указала, что 19.09.2022г. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» заключен муниципальный контракт №95/2022 на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. г.Переславля-Залесского. Срок выполнения работ: по 30.11.2022г. (л.д. 66-69).Сторонами не оспаривалось, что паспортизация указанной автодороги до настоящего момента не проведена. Отсутствие паспорта автомобильной дороги повлечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на данной автомобильной дороге, которой пользуется неопределенный круг лиц. Истцом также заявлено требование о понуждении администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильной подъездной дороги к д. 9 с. Купанское г.о. г. Переславль-Залесский. Представитель администрации в указанной части по требованиям возражала, указав, что подъездная дорога к д.9 с. Купанское в реестре муниципального имущества не значится (л.д.47). Исходя из смысла п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять способ подведения к земельным участкам улично-дорожной сети. Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 19.01.2022 № ПОС.03-0111/22 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Купанское, ул. Депутатская, под улично-дорожную сеть (л.д.48-53). Управлением муниципальной собственности в рамках заключенного муниципального контракта проводятся кадастровые работы в целях кадастрового учета земельного участка, образованного под улично-дорожную сеть. Согласно схеме расположения земельного участка под улично-дорожную сеть ул. Депутатская, с. Купанское, дорога будет проходить, в том числе, вблизи д. 9 с. Купанское. Земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1374 кв.м., по адресу: Ярославская область, Переславский район, Купанский с/о, с. Купанское, с КН 76:11:200121:9 принадлежит на праве собственности Плешковой А.И., на основании договора дарения от 01.03.2011г., заключенного с Гнединым Ю.Н. (л.д.71,73). На земельном участке расположен жилой дом (л.д.72), присвоен почтовый адрес объекту недвижимости: Переславский муниципальный район, с. Купанское, д.9 (л.д.75,76). Гнедин Ю.Н. и Плешкова А.И. являются супругами (л.д.74). Пояснениями Гнедина Ю.Н. установлено, что он и Плешкова А.И. фактически проживают по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Купанское, д.9. Гнедин Ю.Н. является пенсионером по старости (л.д.35-36). Согласно Акту осмотра автодороги от 12.10.2022г. для приведения участка дороги от автомобильной дороги «Подъездная дорога к очистным сооружениям (с.Купанское)» к д.9 с.Купанское в нормативное состояние необходимо произвести: профилирование дорожного покрытия методом грейдирования с подсыпкой проблемных участков инертными материалами; прочистку водоотводных канав; окос обочин, вырубку деревьев и кустарника. Протяженность вышеуказанного участка дороги составляет 95 м. На проезжей части участка дороги от автомобильной дороги «Подъездная дорога к очистным сооружениям (с.Купанское)» к д.9 с.Купанское имеются просадки длиной 12м, 10м практически во всю ширину дороги, обочины и водоотводные канавы заросли травой и кустарником (л.д.79-86). Материалами дела, судом установлено, что подъездная дорога к д.9 с. Купанское г.о. г. Переславль-Залесский находится в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ»). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ).Пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. Таким образом, обязанность по обеспечению гражданам доступа к объектам недвижимого имущества, расположенным на территории г.о. г. Переславль-Залесский лежит на ответчике. Представитель ответчика указывала, что дорог, обеспечивающих доступ к спорному жилому дому и земельному участку в реестре муниципального имущества нет. Ненадлежащее состояние существующего подъезда подтверждено актом осмотра.

С 2015 года ответчик не приступил к работам по осуществлению доступа к спорному имуществу (л.д.15).

Само по себе планирование строительства дороги по ул. Депутатская с. Купанское, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав Гнедина Ю.Н. на владение и пользование спорным недвижимым имуществом, путем обеспечения доступа, в виде осуществления строительства автомобильной, подъездной дороги.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования транспортной инфраструктуры, необходимой для удовлетворения основных жизненных потребностей населения, установлена законом. Данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.

Истец просит обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области провести паспортизацию автомобильной дороги «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Купанское, и работы по строительству автомобильной подъездной дороги к д. 9 с. Купанское г.о. г. Переславль-Залесский, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации возражала в части сроков исполнения решения суда, указав, что проведение работ по строительству улично-дорожной сети требует осуществление целого ряда действий, связанных с разработкой проектно-сметной документации, прохождением государственной строительной экспертизы, проведением конкурсных процедур в рамках Закона №44-ФЗ, выделением денежных средств, выполнением самих работ, осуществлением контроля за исполнением муниципальных контрактов. В связи с чем, заявленный прокурором в исковых требованиях срок недостаточным для исполнения решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным. При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, в установленные судом сроки, ответчик вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора, Гнедина Юрия Николаевича (паспорт гр-на РФ 78 02 642669) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Купанское, подъездная дорога к очистным сооружениям (Купанское)», реестровый номер 103002266, протяженностью 300 метров.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству автомобильной подъездной дороги к д. 9 с. Купанское г.о. г. Переславль-Залесский.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2022 года.

Дело № 2а-1640/2023

76RS0008-01-2023-001939-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов Гнедина Юрия Николаевича к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать централизованную газификацию квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах Гнедина Ю.Н., обратился с административным иском, просит признать незаконным бездействие в 2022 году - истекшем периоде 2023 года администрации города Переславля-Залесского в организации централизованной газификации квартиры Гнедина Ю.Н., проживающего по адресу: <адрес скрыт>; обязать администрацию города Переславля-Залесского организовать централизованную газификацию квартиры Гнедина Ю.Н., проживающей по адресу: <адрес скрыт>

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Гнедина Ю.Н. по вопросу газификации его квартиры. Проверкой установлено, что Гнедин Ю.Н. на условиях социального найма проживает и зарегистрирован в квартире <адрес скрыт>, которая является муниципальной собственностью городского округа город Переславль-Залесский. В соответствии с пунктом 3.3.3 договора социального найма от <дата скрыта> в обязанности наймодателя входит, в том числе, обязанность выступить заказчиком от имени нанимателя по обеспечению коммунальными услугами. В ответ на обращение Гнедина Ю.Н., поступившее 19 января 2023 года в администрацию города Переславля-Залесского, заявителю сообщено о формировании заявок на подключение муниципальных квартир, и направлении их в АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ростов. В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», до настоящего момента пуск газа в квартиру Гнедина Ю.Н. не осуществлен. По результатам проверки межрайонной прокуратурой 24 апреля 202...

...3 года и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, сообщено о заключении между администрацией города Переславля-Залесского и АО «Газпром газораспределение Ярославль» муниципальных контрактов на технологическое присоединение 47 квартир муниципального жилищного фонда в <адрес скрыт> за счет бюджетных средств муниципального образования. Несмотря на принятие межрайонной прокуратурой мер прокурорского реагирования, органом местного самоуправления проигнорированы требования федерального законодательства, квартира Гнедина Ю.Н. к системе централизованного газоснабжения не подключена. Гнедин Ю.Н. является гражданином преклонного возраста, внук заявителя Кириллов В.И. проходил службу в зоне СВО, получил тяжелое увечье, данные граждане проживают в муниципальном жилищном фонде, в связи с чем, относятся к социально-уязвимой категории, требующей защиты межрайонным прокурором.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника Переславского межрайонного прокурора Павловой Е.Н. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истец Гнедин Ю.Н. требования прокурора поддержал, пояснила, что в настоящее время газификация в квартире не организована. В 2022 году, когда проводили газ по поселку, сразу же делали ввод в муниципальные квартиры. Однако, пуск газа произведен не был из-за отсутствия денег у администрации для оплаты по договорам с «Газпромом». До недавнего времени использовали балонный газ для приготовления пищи, но сейчас в силу возраста истец не может поднять баллон в квартиру, а внук Кириллов В.И. получил ранение в ходе СВО, правая рука не работает, тоже не может помочь. Вынуждены готовить на электроплитке, что, безусловно, неудобно. Работы в 2022г. были выполнены некачественно, приезжали сотрудники переделывали, но суммы по договору для подключения по-прежнему не оплачены администрацией.

Представитель административного ответчика администрации города Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагали, что незаконное бездействие со стороны администрации города Переславля-Залесского отсутствует.

Заинтересованные лица Кириллова Н.Н., Кириллов В.И. в судебном заседании не участвовали, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение г. Ярославль» в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Гнедин Ю.Н. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес скрыт>, членами его семьи поименованы в договоре Кириллова Н.Н. и внук Кириллов В.И. (л.д.15).

Кириллов В.И. был призван на военную службу по мобилизации <дата скрыта>. в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997г. №31-ФЗ. Кириллов В.И. в период военной службы получил тяжелое увечье: <данные изъяты> (л.д.13,14).

При данным обстоятельствах суд полагает, что у прокурора имелись основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1,3,4 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа газоснабжения населения.

На основании ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений предусмотрены статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и включают в себя: согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов российской Федерации.

В силу ч.2 ст.65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п.1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Таким образом, организация централизованного газоснабжения в муниципальных квартирах возложена федеральным законодательством на органы местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что Гнедин Ю.Н. (наниматель), Кириллова Н.Н., Кириллов В.И. занимают по договору социального найма квартиру по адресу: <адрес скрыт> (л.д.15-19). Квартира находится в муниципальной собственности, включена в реестр муниципального имущества.

В 2013-2020 годах администрацией Переславского муниципального района, а впоследствии администрацией города Переславля-Залесского организовано строительство объектов газораспределительной системы в <адрес скрыт>. В полном объеме работы по приемке законченных строительством объектов завершены в 2020 году, что подтверждается актами законченных строительством объектов газораспределительной системы от 27.05.2020г.

В связи с необходимостью технологического присоединения 47 квартир муниципального жилищного фонда в <адрес скрыт> в 2022 году администрация города Переславля-Залесского подала заявки в АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ростове, на основании которых выставлены счета на общую сумму 443 230 рублей. Согласно информации администрации города Переславля-Залесского в связи с отсутствием бюджетных средств в 2022 году договоры на технологическое присоединение указанных квартир не были заключены, запланировано их заключение на 2023 год. В 2023 году администрация города Переславля-Залесского повторно подала заявки в АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ростове, на основании которых выставлены счета на общую сумму 758 483 рубля 65 копеек.

Между Администрацией города Переславля-Залесского и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключены муниципальные контракты на технологическое присоединение 47 квартир муниципального жилого фонда в <адрес скрыт>, в том числе, квартира административного истца. Финансирование предусмотрено за счет средств бюджета городского округа Переславль-Залесский, ведётся поквартирное актирование смонтированного ранее оборудования (л.д. 35-37,38).

До настоящего времени квартира, где проживает Гнедин Ю.Н. с семьей, к системе централизованного газоснабжения не подключена. Административный ответчик доказательств наличия уважительных причин не подключения квартиры административного истца к централизованной системе газоснабжения, суду не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение 2022, с даты не исполнения первого заключенного контракта с АО «Газпром газораспределение Ярославль», и до настоящего времени администрация города фактически бездействует в улучшении жилищных прав Гнедина Ю.Н. и членов его семьи.

Таким образом, администрацией городского округа допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, жилищного законодательства, законодательства о газоснабжении в РФ. В связи с чем, условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

В силу изложенного выше административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов Гнедина Юрия Николаевича к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать централизованную газификацию квартиры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский, выразившееся в непринятии достаточных мер для организации централизованной газификации квартиры, расположенной по адресу: городской округ <адрес скрыт>, в период с 2022г. по настоящее время.

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) организовать централизованную газификацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2023г.

Судья Бородина М.В.