Гневашев Алексей Дмитриевич

Дело №2-1093/2016

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

19 августа 2016 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе:

председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Дворецкой Ю.Н.,

с участием представителя истца Администрации Оханского муниципального района-Цепенниковой Ю.А.,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения Администрации Оханского городского поселения- Колеговой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Оханского муниципального района к муниципальному казенному учреждению Администрации Оханского городского поселения о признании ненормативных правовых актов недействительными,

установил:

В Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) поступило заявление Администрации Оханского муниципального района к муниципальному казенному учреждению Администрации Оханского городского поселения с учетом уточнений о признании постановления Администрации Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 59:30:0460084» недействительным полностью со дня принятия; признании постановления Администрации Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность ФИО2» недействительным полностью со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что при предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в собственность для целей индивидуального строительства Администрацией Оханского городского поселения нарушен порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации. А именно, в нарушение требований установленных ст. 39.14 ЗК РФ Администрацией Оханского городского поселения были изданы постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и ...

...от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 59630:0460084 на основании одного заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и согласовании предоставления в собственность земельного участка, поданного последним ДД.ММ.ГГГГ, когда законодательством предусмотрена подача заявления на первоначальном этапе об утверждении схемы расположения земельного участка, а только затем заявления о согласовании предоставления земельного участка.

Так же, Администрацией Оханского городского поселения нарушена процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального строительства, предусмотренная ст.39.18 ЗК РФ. На момент размещения извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность в нарушение решения Думы Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении печатного средства массовой информации» не были определены общедоступные места для размещения «Информационного бюллетеня Оханского городского поселения». Данные места были определены лишь ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрацией Оханского городского поселения № «Об определении общедоступных мест для размещения Информационного бюллетеня Оханского городского поселения». Кроме того, извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность не было опубликовано на сайте Администрации Оханского городского поселения.

Нарушение процедуры опубликования извещения ответчиком нарушило право граждан на участие в решении вопросов касающихся прав на землю предусмотренных п.п 4.11 п.1 ст.1 ЗК РФ, ограничило число участников и позволило ответчику предоставить земельный участок ФИО2 без проведения торгов, что в свою очередь привело к нарушению прав и законных интересов муниципального образования «Оханский муниципальный район» на получение более высокого дохода в виде отчислений в бюджет муниципального района от продажи земельного участка.

Данное заявление принято к рассмотрению суда по правилам искового производства.

Представитель истца Цепенникова Ю.А. в судебном заседании поддержала доводы заявленных требований с учетом поданных уточнений, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Колегова А.А. с требованиями истца согласилась в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

В силу положений ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Аналогичные нормы установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Как следует из искового заявления истцом оспаривается процедура предоставления администрацией Оханского городского поселения в собственность ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне –«Ж-3» - зона индивидуальных жилых домов с приусадебными участками», площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам регулируется статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

-обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

-принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

-принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

-об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

-об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом на распоряжение спорным земельным участком Администрация Оханского городского поселения обладала с ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданин ФИО2 обратился в Администрацию Оханского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках реализации процедуры предварительного согласования администрацией Оханского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет было опубликовано информационное сообщение N 040915/9705984\04 о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1300 кв. м расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Аналогичная информация была размещена на официальном сайте Администрации Оханского городского поселения http://ohanskij.permarea.ru/ohanskoe и Информационном бюллетене Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ стр.14.

В связи с не поступлением, по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, Администрацией Оханского городского поселения на основании заявления ФИО2 было вынесено постановление N358 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Оханского городского поселения с заявлением о продаже ему в собственность спорного земельного участка.

На основании указанного заявления администрацией Оханского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление N411 о продаже земельного участка с последующим оформлением договора купли-продажи.

Согласно сведений предоставленных филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта недвижимого имущества- земельного участка площадью 1300 кв. м, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, ФИО2 предоставлены документы на государственную регистрацию права собственности в отношении указанного объекта.

На основании изложенного, принимая во внимание, что обязательным условием для признания в судебном порядке оспариваемого ненормативного акта недействительным, является одновременное наличие как признаков незаконности обжалуемого акта, так и нарушение указанным актом гражданских прав истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации Оханского муниципального района о признании недействительными постановления Администрации Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 59:30:0460084» и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность ФИО1».

Истец не является участником процедуры предоставления спорного земельного участка, в связи с чем, не может являться лицом права и интересы которого нарушены данной процедурой, что в свою очередь позволяет сделать вывод о том, что признание недействительными оспариваемых ненормативных актов Администрации Оханского городского поселения приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Кроме того, само по себе удовлетворение исковых требований истца о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов Администрации Оханского городского поселения, исходя из предъявленных требований, не привело бы к восстановлению прав истца на получение более высокого дохода в виде отчислений в бюджет муниципального района от продажи земельного участка на торгах, а так же прав неопределенного круга лиц на участие в решении вопросов касающихся прав на землю, на что имеются ссылки в исковом заявлении, поскольку спорный земельный участок находится во владении ФИО2

К тому же, защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в судебном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на прокурора, что также закреплено в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Органы местного самоуправления согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, только в случаях предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации Оханского муниципального района к муниципальному казенному учреждению Администрации Оханского городского поселения о признании постановления Администрации Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 59:30:0460084» недействительным полностью со дня принятия; признании постановления Администрации Оханского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка в собственность ФИО2» недействительным полностью со дня его принятия- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Томилина