Гочияева Зурида Измайловна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2018г. дело N12-246/18

Судья Черкесского городского суда КЧР Байтокова Л.А., с участием представителя лица, в отношении которого составлен административный материал Гочияевой З.И. – Узденовой Л.Р., представителя лица, составившего административный материал Марчук С.А., рассмотрев жалобу Гочияевой Зуриды Измаиловны на Постановление о назначении административного наказания от 28.09.2018г. вынесенное заместителем главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель – Чомаевым Х.А. в отношении Гочияевой Зуриды Измаиловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Гочияева З.И. постановлением от 28.09.2018 N343 заместителя главного государственного инспектора КЧР по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР (с учетом определения от 24.09.2018г.), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб..

Не согласившись с вынесенным административным материалом Гочияева З.И. 19.10.2018г. вх.№12-246/18 обратилась в суд с жалобой об оспаривании Постановления о назначении наказания от 28.09.2018г. с требованием о его отмене и прекращении производства по делу. В жалобе указано на несогласие с вынесенным постановлением по следующим основаниям: она не была надлежащим образом извещена о рассмотрении административного дела; в постановлении указано, что административное дело было рассмотрено в ее присутствии, что является не соответствующим действительности; при вынесении постановления не были учтены все смягчающие обстоятельства дела, которые могли им...

...еть большое значение при вынесении постановления; не были учтены все обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения административного дела, следствием чего явилась неправильная квалификация правонарушения и вынесение незаконного постановления. Считает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР были грубо нарушены ее права и законные интересы.

Гочияева З.И. извещена в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о дате и времени настоящего судебного разбирательства.

Представитель Гочияевой З.И. – Узденова Л.Р. в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель органа, вынесшего Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гочияевой З.И. просил в удовлетворении жалобы отказать, Постановление от 28.09.2018г. оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст.284 ГК РФ).

Таким образом, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию по делу, является, в том числе, установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался.

Согласно постановлению заместителя главного инспектора КЧР по использованию и охране земель Чомаева Х.А. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 28.09.2018г. №, собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Гочияева З.И. совершила административное правонарушение, выразившееся в не использовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение установленного договором срока -, площадью 600 (шестьсот) кв.м, в соответствии договором купли-продажи земельного участка от 04.10.2013г., что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока, что является нарушением земельного законодательства по ст.42 ЗК РФ.

В постановлении указано, что в соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела учтены все обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, исследованы обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные cm. 24.5 КоАП РФ, от Гочияевой Зуриды Измаиловны не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела. Санкция по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 20 000,00 руб.. Если не определена кадастровая стоимость от 20 000,00 руб. до 50 000,00 руб.. Кадастровая стоимость участка – 681 792,00 руб., I % от кадастровой стоимости составляет – 6 817,92 (шесть тысяч восемьсот семнадцать рублей, 92 коп. ), что является суммой меньше минимального размера штрафа, предусмотренного указанной статьей.

Между тем, полагаю, что обстоятельства, изложенные в спорном Постановлении от 28.09.2018г. своего подтверждения не нашли и не основаны на нормах действующего законодательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в отношении Гочияевой З.И. исхожу из того, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст.24.1, п.1 ст.26.1, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств.

Так, при выяснении обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении, лицом, проводившим административное расследование не учтено, что Гочияева З.И. является собственником земельного участка, категории земель населенных пунктов под жилую застройку по <адрес> с 16.10.2013г., право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 16.10.2013г.. При этом, должностное лицо не выясняло, на основании каких правоустанавливающих документов возникло правого собственности у предыдущего собственника Батчаева У.М. и имел ли он какие-либо обязательства.

Не учтено и то обстоятельство, что в силу тяжелой жизненной ситуации Гочияева З.И. не имела возможности в полной мере осуществлять строительство объекта жилой застройки ввиду того, что 27.10.2015г. умер ее сын Гочияев Али-Мурат Эдуардович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в ходе судебного заседания нашло достоверное подтверждение то обстоятельство, что Гочияева З.И. была действительно не извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Так спорное постановление вынесено 28.09.2018г., а было направлено в адрес Гочияевой только 09.10.2018г., соответственно получено ею позже указанной даты (согласно конверта прибыло в почтовое отделение 11.10.2018г.).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверило доводы Гочияевой З.И., тем самым уклонилось от выполнения своей обязанности по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, ограничившись общими, неконкретными выводами по существу доводов Гочияевой З.И., сводящимися к необоснованной констатации законности и обоснованности ее привлечения к административной ответственности без указания времени совершения административного правонарушения, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, оснований не согласиться с таким доводом заявителя, как ненадлежащее извещение и проведение административного расследования в отсутствие Гочияевой З.И. не имеется, поскольку в составленном в отношении ее протоколе об административном правонарушении к указанному вопросу представитель органа, вынесшего впоследствии постановление по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ отнесся формально, также при описании события административного правонарушения, не указано время совершения административного правонарушения (дата и время). Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении сведений о времени совершения правонарушения является нарушением п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в силу требований которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу Гочияевой Зуриды Измаиловны на Постановление о назначении административного наказания от 28.09.2018г. вынесенное заместителем главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель – Чомаевым Х.А. в отношении Гочияевой Зуриды Измаиловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 28.09.2018г. вынесенное заместителем главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель – Чомаевым Х.А. в отношении Гочияевой Зуриды Измаиловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова