Гоголева Марина Леонидовна

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 52RS0008-01-2023-001984-04

№ 88-17533/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов 10 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Матросовой Г.В., Скоковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Администрации г. Нижнего Новгорода к Гоголевой М.Л. о взыскании предоставленного гранта, по встречному исковому заявлению Гоголевой М.Л. к Администрации г. Нижнего Новгорода о признании недействительным пункта 4.3.6.1 соглашения (договора) о предоставлении из бюджета г. Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий,

по кассационной жалобе Гоголевой М.Л.

на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 марта 2024 г.,

заслушав доклад судьи Матросовой Г.В.,

установила:

Администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с исковым заявлением к Гоголевой М.Л. о взыскании предоставленного гранта.

Гоголевой М.Л. предъявлено встречное исковое заявление к Администрации г. Нижнего Новгорода о признании недействительным пункта 4.3.6.1 соглашения (договора) о предоставлении из бюджета г. Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 ноября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 марта 2024 г., исковые требования Администрации г. Нижнего Новгорода удовлетворены, с Гоголевой М.Л. в пользу Админи...

...страции г. Нижнего Новгорода взыскана выплаченная сумма гранта по соглашению о предоставлении гранта от 26 ноября 2022 г. № 1/163 в размере 100000 рублей. В удовлетворении исковых требований Гоголевой М.Л. отказано.

В кассационной жалобе Гоголевой М.Л. изложена просьба об отмене решения суда и апелляционного определения в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 29 января 2019 г. № 130 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Нижнем Новгороде».

В соответствии с муниципальной программой предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 18 ноября 2019 г. № 4420 утвержден Порядок предоставления субсидии на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в виде предоставления грантов (максимальный размер гранта 100000 рублей).

Судами установлено, что Департаментом развития предпринимательства и инвестиций Администрации г. Нижнего Новгорода 06 сентября 2022 г. объявлен прием заявок на участие в конкурсном отборе начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» по предоставлению им субсидий в виде предоставления грантов.

По итогам конкурсного отбора между Гоголевой М.Л. и Администрацией г. Нижнего Новгорода 26 ноября 2022 г. заключено соглашение № 1/163 о предоставлении из бюджета г. Нижнего Новгорода гранта в форме субсидии в сумме 100000 рублей. Грант выплачен в полном объеме.

Согласно пункту 4.3.6. соглашения получатель гранта обязуется предоставить в Администрацию в срок не позднее 2 рабочего дня года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, документы, подтверждающие целевое использование средств гранта; согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой г. Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что 10 января 2023 г. ответчиком в рамках соглашения предоставлена отчетность с приложением документов.

3 февраля 2023 г. состоялось заседание комиссии по осуществлению проверки отчетности предоставленных субсидий, по итогам которого установлено, что Гоголевой М.Л. в подтверждение целевого использования средств гранта предоставлены кассовые чеки от 19 декабря 2022 г. № 604 на сумму 64755 рублей (прогулочная коляска, электронная колыбель) и № 742 на сумму 35275 рублей (кресло-качалка), но не представлены следующие документы: согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении них проверки департаментом, как получателем бюджетных средств, соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе, в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой г. Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения Гоголевой М.Л. направлено требование о возврате гранта в полном объеме в течение тридцати календарных дней с момента получения требования, которое получено ею 20 марта 2023 г. Денежные средства в администрацию г. Нижнего Новгорода не возвращены.

При обращении в суд с встречными исковыми требованиями Гоголева М.Л. ссылалась на то, что соглашение от 26 ноября 2019 г. № 1/163 о предоставлении из бюджета г. Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий заключено сторонами на основании Порядка предоставления субсидий на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», которым не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение товаров, что влечет его недействительность.

Разрешая спор, удовлетворяя требования Администрации г. Нижнего Новгорода к Гоголевой М.Л. о взыскании предоставленного гранта, суд первой инстанции исходил из подтверждения факта непредставления Гоголевой М.Л. согласия лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении них проверки департаментом, как получателем бюджетных средств, соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе, в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой г. Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции указал, что предоставляемая за счет бюджетных средств субсидия является определенного вида компенсацией, на которую может претендовать хозяйствующий субъект, исполнивший все условия, содержащиеся в нормативном правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и в случае несоблюдения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, денежные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Гоголевой М.Л., суд первой инстанции отметил, что согласно пункту 4.3.1 раздела 4 «права и обязанности сторон, требования к отчетности» подраздела 4.3 «обязанности получателя» Порядка получатель субсидии обязан представлять в департамент развития предпринимательства и инвестиций документы, установленные соглашением.

При этом отметил, что оспариваемое истцом соглашение (договор) было заключено уполномоченным на это лицом и истцом (по встречному иску), выразившими волю, направленную на возникновение тех правовых последствий, которые стороны соглашения имели ввиду. То обстоятельство, что Порядок, являющийся правовой основой для заключения соглашения между сторонами, в части оспариваемого пункта 4.3.6.1 не содержит указаний на предоставление документов, подтверждающих приобретение товаров, само по себе не указывает на незаконность этого пункта и, как следствие, признание его недействительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались положениями статей 153, 168, 309, 310, 421, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 158, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в судебных актах изложены результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судами определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Изложенные Гоголевой М.Л. в кассационной жалобе доводы о том, что соглашение с Администрацией г. Нижнего Новгорода заключалось на основании Порядка, который не предусматривает предоставление документов, подтверждающих приобретение товара, определенных соглашением, являются несостоятельными, поскольку факт отсутствия в Порядке предоставления субсидий на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», утвержденном постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 18 ноября 2019 г. № 4420, обязательств по предоставлению документов, подтверждающих приобретение товара, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого истцом пункта 4.3.6.1 соглашения с учетом положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей свободу договора.

Доводы кассационной жалобы Гоголевой М.Л. о добросовестности и целевом использовании предоставленных денежных средств, а также невозможности предоставления согласия по независящим от нее обстоятельствам, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций относительно установленных обстоятельств. Данным доводам судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка, они не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемых судебных постановлений, влияли на их обоснованность и законность.

Выводы, содержащиеся в решении суда и в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену принятых судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гоголевой М.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Дело №

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.

При секретаре Чеховой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По иску администрации города Нижнего Новгорода к Гоголевой Марине Леонидовне о взыскании предоставленного гранта,

По встречному иску Гоголевой Марины Леонидовны к администрации г.Нижнего Новгорода о признании недействительным пункта 4.3.6.1 Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий,

Установил:

Истец администрация города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчику Гоголевой Марине Леонидовне о взыскании предоставленного гранта, указав в иске, что между Гоголевой М.Л. и администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в сумме 100 000 руб. (далее Соглашение). Грант выплачен в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в рамках Соглашения предоставлена отчетность. Комиссией по осуществлению проверки отчетности установлено, что ответчиком не представлено согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии. В силу положений заключенного между сторонами договора неисполнение получателем условий получения субсидии влечет обязанность по ее возврату. Ответчику направлено требование...

... о возврате гранта в полном объеме в течение тридцати календарных дней с момента получения требования. Требование о возврате гранта получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, сумма гранта не возвращена.

Истец просит суд:

взыскать с ответчика в пользу истца выплаченную сумму гранта по Соглашению о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 100 000 руб.

Ответчик Гоголева М.Л. предъявил встречный иск, на основании ст.168, 428 ГК РФ просит признать недействительным пункт 4.3.6.1 Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт нарушает требования Постановления администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, который не предусматривает предоставление документов, подтверждающих приобретение товара, определенных Соглашением; на это нарушение законодательства указано и прокурором города в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам проверки деятельности администрации г.Нижнего Новгорода по обращению Емец А.И.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Антропов Л.Ю. исковые требования поддержал, в удовлетворении встречного иска просит отказать..

Ответчик Гоголева М.Л. иск не признала, встречный иск поддержала.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, администрацией города Нижнего Новгорода постановлением от 29.01.2019 № 130 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» (далее - Муниципальная программа).

В соответствии с Муниципальной программой предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В рамках предоставления финансовой поддержки администрацией города Нижнего Новгорода принято Постановление от 18.11.2019 № 4420, которым утвержден Порядок предоставления субсидии на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в виде предоставления грантов (максимальный размер гранта 100 000 руб.).

Данный порядок распространяется также и на физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Департаментом развития предпринимательства и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода 06.09.2022 в соответствии с Постановлением администрации № 4420 объявлен прием заявок на участие в конкурсном отборе начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» по предоставлению им субсидий в виде предоставления грантов.

Прием заявок завершен ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам конкурсного отбора между Гоголевой М.Л. и администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с постановлением № 4420 заключено соглашение от 26.11.2022 №1/163 о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в сумме 100 000 руб. (далее Соглашение).

Грант выплачен в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 25 000 руб. и 75 000 руб.

Согласно пункту 4.3.6. Соглашения получатель гранта обязуется предоставить в администрацию в срок не позднее 2 рабочего дня года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия: документы, подтверждающие целевое использование средств гранта; согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в рамках Соглашения предоставлена отчетность с приложением документов согласно описи, подписанной ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением администрации № 4420 состоялось заседание комиссии по осуществлению проверки отчетности предоставленных субсидий на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», города Нижнего Новгорода, по итогам которого установлено следующее: ответчиком предоставлены следующие документы, подтверждающие целевое использование средств гранта: кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 64755 руб. (прогулочная коляска, электронная колыбель); кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35275 руб. (кресло-качалка).

Ответчиком не представлены следующие документы:

согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ Согласие является обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договоры (соглашения) о представлении субсидий и в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения, в случае установления администрацией города Нижнего Новгорода или получения от органа муниципального финансового контроля информации и факте(ах) нарушения получателем субсидии целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления гранта и (или) соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем субсидии в соответствии с порядком предоставления гранта и (или) соглашением, недостоверных сведений, администрация обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Нижнего Новгорода в размере и в сроки, определенные в требовании.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4.3.8 Соглашения ответчику направлено требование о возврате гранта в полном объеме в течение тридцати календарных дней с момента получения требования.

Требование о возврате гранта получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства от ответчика в администрацию города Нижнего Новгорода не поступали.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются, за исключением случаев установленных законом.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

В соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ:

1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

3. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

3.1. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

5. При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи.

7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации требований Бюджетного кодекса РФ муниципальным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий, - Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 18.11.2019 № 4420, утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Согласно пункту 2.5.8.2 Порядка обязательным условием получения гранта является согласие получателей гранта и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям) и предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средства, предоставившим грант, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления гранта.

Такое же условие содержится в Соглашении - пункт 4.3.6.1, оспариваемый Гоголевой М.Л.

Согласно разделу 3 «Условия и порядок предоставления гранта» Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ от 26.11.2019г № 1/163 - грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта: при предоставлении получателем в администрацию документов, в соответствии с Порядком предоставления гранта (п.3.1, п.п.3.1.1).

Согласно пункту 4.3.1 Порядка получатель субсидии обязан представлять в департамент развития предпринимательства и инвестиций документы, установленные Соглашением.

Согласно пункту 4.3.3.2 Порядка получатель субсидии обязан представлять в департамент согласие получателя, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 4.3.6. Соглашения получатель гранта обязуется предоставить в администрацию в срок не позднее 2 рабочего дня года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия:

документы, подтверждающие целевое использование средств гранта;

согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 5.2 Порядка получатель обязан возвратить грант в бюджет города Нижнего Новгорода в следующих случаях:

Неиспользования гранта и собственных средств в размере, указанном в смете расходов в соответствии с приложением №3 или приложением №9 (для физического лица, применяющего специальный налоговый режим) к настоящему порядку, в течение 1 года после получения субсидии;

При выявлении факта нецелевого использования гранта или ненадлежащего исполнения соглашения;

Нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, либо установления факта предоставления ложных либо недостоверных сведений.

Как следует из приведенных положений закона и договора, истец вправе требовать возврата полученных бюджетных средств, в том числе в случае: нарушения условий предоставления гранта, установленных действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что им не предоставлено: согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, предоставляемая за счет бюджетных средств субсидия является определенного вида компенсацией, на которую может претендовать хозяйствующий субъект, исполнивший все условия, содержащиеся в нормативном правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, и в случае несоблюдения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, денежные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Согласно пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия становится возвратной.

На основании изложенного требования истца о взыскании с Гоголевой М.Л. выплаченной суммы гранта по соглашению о предоставлении гранта от 26.11.2022 № 1/163 в размере 100 000 руб. подлежат удовлетворению.

Встречный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.421 ГК РФ:

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст.153 ГК ПФ:

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.168 ГК РФ:

1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец (по встречному иску) оспаривает пункт 4.3.6.1 Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ от 26.11.2019г № 1/163.

Согласно п.4.3, п.п.4.3.6., п.п.4.3.6.1:

Получатель обязуется представлять в администрацию:

Не позднее 2 рабочего дня года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, отчет о расходах получателя по форме приложения №5 к настоящему Соглашению, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих документов;

Копии договоров и первичных учетных документов (товарных накладных+счетов-фактур или универсальных передаточных документов): актов сдачи-приемки выполненных работ (для субъектов малого предпринимательства);

В случае безналичного расчета (для субъектов малого предпринимательства) - копии счетов на оплату (если нет счетов, требуется, чтобы в платежном поручении была ссылка на договор, по которому произошла оплата), платежные поручения;

В случае безналичного расчета (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющему специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход») - чек по операции, оплаченной получателем, где указано наименование товара или услуги, получатель платежа, стоимость, а также товарный чек или товарная накладная либо договор;

В случае приобретения транспортного средства дополнительно предоставляется копия паспорта транспортного средства;

согласие получателя, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем, на осуществление в отношении их проверки департаментом как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода, контрольно-счетной палатой города Нижнего Новгорода соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст.268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Истец, оспаривая п.4.3.6.1 ссылается на то, что Соглашение (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ от 26.11.2019г № 1/163, заключено сторонами на основании Порядка предоставления субсидий на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства и (или) физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», которым не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение товаров, что, по мнению истца, влечет его недействительность в силу ст.168 ГК РФ.

Согласно пункту 4.3.1 Порядка из раздела 4 «права и обязанности сторон, требования к отчетности», подраздела 4.3 «обязанности получателя» - получатель субсидии обязан представлять в департамент развития предпринимательства и инвестиций документы, установленные Соглашением.

Оспариваемое истцом соглашение (договор) было заключено уполномоченным на это лицом и истцом (по встречному иску), выразившими волю, направленную на возникновение тех правовых последствий, которые стороны соглашения имели в виду. То обстоятельство, что Порядок, являющийся правовой основой для заключения Соглашения между сторонами, в части оспариваемого пункта 4.3.6.1 не содержит указаний на предоставление документов, подтверждающих приобретение товаров, само по себе не указывает на незаконность этого пункта и, как следствие, признание его недействительным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Взыскать с Гоголевой Марины Леонидовны в пользу администрации г.Нижнего Новгорода выплаченную сумму гранта по соглашению о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 100 000 руб.

Гоголевой Марине Леонидовне отказать в требованиях к администрации г.Нижнего Новгорода о признании недействительным пункта 4.3.6.1 Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Нижнего Новгорода грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Приокский районный суд г.Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>

УИД 47RS0009-01-2023-001277-63

Дело № 2-210/2024 14 февраля 2024 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Державиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гоголевой Марины Леонидовны к Телега Галине Петровне о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Гоголева М.Л. обратилась в суд с иском к Телега Г.П., ссылаясь на то, что владеет на праве собственности земельным участком по адресу: <адрес> Также она пользуется соседним земельным участком №, несет бремя его содержания. Просит признать за ней право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>

Судебные заседания по делу были назначены на 11.01.2024 и 15.02.2024.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд поставил на обсуждение вопрос об оставлении иска без рассмотрения.

Согласно абз. 7 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

Таким образом, стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, что в соответствии с абз. 7 ст. 222 ГПК РФ является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 222 ГПК РФ, суд

определил:

исковое заявление Гоголевой Марины Леонидовны к Телега Галине Петровне о...

... признании права собственности на земельный участок оставить без рассмотрения.

Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Судья Е.Б. Пупыкина