Голендухина Наталья Владимировна

УИД 66RS0049-01-2021-000267-78

Дело № 5-120/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2021 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ГОЛЕНДУХИНОЙ Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, имеющей документ, удостоверяющий личность – паспорт №

УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2020 года в 08:28 Голендухина Н.В. находилась в общественном транспорте – в автобусе марки «ГАЗ», государственный регистрационный номер В185ВУ196, двигающемуся по маршруту следования № 5 по адресу: Свердловская область г. Реж, ул. Советская, д.11, без индивидуальных средств защиты дыхательных путей, чем нарушила п. 1 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и п.п. 2 п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100 -УГ (ред. от 11 декабря 2020 года № 689-УГ) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекц...

...ии (2019-nCoV)».

В судебное заседание Голендухина Н.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно абз. 15 ст. 1, п. 3 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23 июня 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ (ред. от 11 декабря 2020 года № 689-УГ) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ (ред. от 11 декабря 2020 года № 689-УГ) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено жителям Свердловской области при нахождении в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается.

Факт совершения Голендухиной Н.В. указанного административного правонарушения подтверждается протоколом № от 15 декабря 2020 года об административном правонарушении, согласно которого Голендухина Н.В. пояснила, что маска выпала из сумки, что ею было обнаружено лишь на следующий день в автобусе, просила не наказывать строго, рапортом старшего инспектора ДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району Костюнина А.С.

Собранные по данному делу доказательства ничем не опорочены и ничем не опровергнуты, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять им.

Доказательств, опровергающих факт совершения Голендухиной Н.В. вышеуказанного правонарушения, суду не представлено.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит установленной и доказанной вину Голендухиной Н.В. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность Голендухиной Н.В. обстоятельств судом не установлено.

По мнению суда, назначение Голендухиной Н.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере будет являться справедливым наказанием и послужит для нее необходимой и достаточной мерой для исправления и предупреждения совершения ею вновь подобных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГОЛЕНДУХИНУ Н. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ОМВД России по Режевскому району); ИНН получателя платежа 6628004015; номер счета получателя платежа 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России; БИК 046577001, код бюджетной классификации 18811601201010601140; ОКТМО 65720000; КПП 667701001; «Административные штрафы, установленные гл. 20 КоАП РФ за административные правонарушения», УИН 18880466200202493756.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Режевской городской суд, вынесший постановление.

Судья Н.А. Осинцева

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2021 года г. Первоуральск

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Пряхиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3337/2021 по иску прокурора города Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ППМУП «Водоканал», в котором просит признать незаконным бездействие ПМУП «Водоканал» в части необеспечения объектов Верхнее-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка <адрес>, комплекс ГТС Нижнее-Шайтанского водохранилище, <адрес>, очистные сооружения <адрес> государственной охраной ; возложить обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты: Верхнее-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка <адрес>, комплекс ГТС Нижнее-Шайтанского водохранилище, <адрес>, очистные сооружения <адрес> государственной охраной.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Первоуральска проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства с сфере антитеррористической защищенности объектов (гидротехнических и очистных сооружений), законодательства в сфере охранной деятельности. В ходе проверки установлено, что по информации Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» {далее ППМУП «Водоканал») охранная деятельность ГТС Верхне-Шайтанского водохранилища - осуществляется обособленным подразделением ...

...предприятия ППМУП «Водоканал», в круглосуточном режиме, а также Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области, на основании включенного государственного контракта № на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны от 01.01.2021.

Охрана объектов (очистных сооружений), расположенных по адресу: <адрес> - осуществляется обособленным подразделением предприятия, в круглосуточном режиме; Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>, на основании заключенного государственного контракта № на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны от 01.01.2021 года.

Охрана объектов комплекса Гидротехнических сооружений Нижне-Шайтанского водохранилища на р. Большая Шайтанка, Нижне-Шайтанский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес> осуществляется обособленным подразделением предприятия, в круглосуточном режиме; Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>, на основании заключенного государственного контракта № на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны от 01.01.2021 года.

Вопреки позиции ППМУП «Водоканал» о том, что гидротехнические сооружения охраняются Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области на основании государственного контракта от 01.01.2021 № и охрана объектов обеспечена, не соответствуют федеральному законодательству в рассматриваемой сфере, так как данный вид охраны не обеспечивает государственную охрану, поскольку в силу положений данного контракта под охрану принимается тревожная сигнализация, а услуги вневедомственной охраны заключаются в экстренном прибытии нарядов в случае срабатывания тревожной сигнализации, что отражено также в приложении-перечне охраняемых объектов ППМУП «Водоканал» к данному контракту.

Кроме того, ФГУП «Охрана» отделением по Уральскому региону Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) 17.03.2021 в адрес ППМУП «Водоканал» направлено коммерческое предложение №.

На основании ответа ППМУП «Водоканал» от 06.04.2021 (исх.№) предприятием в адрес ФГУП «Охрана» отделением по Уральскому региону Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) направлен ответ, содержащий отказ от услуг по государственной охране.

Согласно регистру ГТС, представленному Уральским управлением Ростехнадзора на 2021 год, Верхне-Шайтанское водохранилище на <адрес> (объекты-Грунтовая плотина, водосбросное сооружение), Комплекс ГТС Нижне-Шайтанское водохранилище на <адрес> (объекты - плотина, паводковый водосброс, донный водоспуск, глубинный водозабор) являются гидротехническими сооружениями высокой опасности (3 класс).

На объекте <адрес> расположены городские очистные сооружения, где расположен склад хлора - являющегося опасным химическим веществом.

Нарушения требований федерального законодательства об охранной деятельности, антитеррористической защищенности, необеспечение гидротехнических объектов ППМУП «Водоканал», находящихся в границах городского округа Первоуральск государственной охраной, ставит под угрозу безопасность неограниченного круга лиц и создает возможность причинения вреда.

Меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию гидротехнических объектов, выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, пресечение попыток совершения террористического акта на объектах, минимизацию возможных последствий Предприятием надлежащим образом не принимаются.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Первоуральск Рассохина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в прокуратуру г. Первоуральска поступило сообщение от ФГУП «Охрана» Росгвардии по Свердловской области о проведении проверки по соблюдению законодательства РФ. В ходе проведения проверки было установлено, что ППМУП «Водоканал» не надлежащим образом обеспечивает охрану гидротехнических сооружений. Вопреки позиции ППМУП «Водоканал» о том, что гидротехнические сооружения охраняются Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области на основании государственного контракта от 01.01.2021 № и охрана объектов обеспечена, не соответствуют федеральному законодательству в рассматриваемой сфере, так как данный вид охраны не обеспечивает государственную охрану, поскольку в силу положений данного контракта под охрану принимается тревожная сигнализация, а услуги вневедомственной охраны заключаются в экстренном прибытии нарядов в случае срабатывания тревожной сигнализации. ППМУП «Водоканал» не предприняты меры по обеспечению государственной охраны на вышеуказанных гидротехнических сооружениях до настоящего времени.

Представитель ответчика ППМУП «Водоканал» Маштакова Е.В., действующая на основании доверенности № от 09.07.2021 (том №1 л.д.249) в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФГУП «Охрана» Росгвардии по Свердловской области Голендухина Н.В., действующая на основании доверенности № от 24.05.2021 (том №2 л.д.6) в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью осуществляются государством, в связи с чем, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе в защиту интересов государства обратиться в суд с иском об обязании организовать государственную охрану зданий органов местного самоуправления, выполняющих функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне.

Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ (в ред. от 27.12.2009, с изм. от 27.07.2010) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация кроме прочего обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Распоряжением Администрации ГО Первоуральск № от 15.02.2016 Первоуральск «О передаче ППМУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения плотины (Нижнее-Шайтанский гидроузел, <адрес>)» ППМУП «Водоканал» приняло муниципальное имущество - объект комплекса Гидротехнических сооружений Нижне-Шайтанского водохранилища на р. Большая Шайтанка, Нижне-Шайтанский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес> (Том №1 л.д.91-92)

Распоряжением № от 22.09.1997 Комитета по управлению имущества м.о. г.Первоуральск «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Первоуральск-водоканал», МУП «Первоуральск-водоканал» приняло муниципальное имущество по договору хозяйственного ведения, в том числе объект очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 93-94).

Охрана объектов (очистных сооружений), расположенных по адресу: <адрес> - осуществляется обособленным подразделением предприятия, в круглосуточном режиме; Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области, на основании заключенного государственного контракта № на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны от 01.01.2021.

Охрана объектов комплекса Гидротехнических сооружений Нижне-Шайтанского водохранилища на р. Большая Шайтанка, Нижне-Шайтанский гидроузел, расположенный по адресу: <адрес> осуществляется обособленным подразделением предприятия, в круглосуточном режиме; Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области, на основании заключенного государственного контракта № на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны от 01.01.2021 (Том №<адрес>

ФГУП «Охрана» отделением по Уральскому региону Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ДД.ММ.ГГГГ в адрес ППМУП «Водоканал» направлено коммерческое предложение №.

Согласно ответа ППМУП «Водоканал» от 06.04.2021 (исх.№) предприятием в адрес ФГУП «Охрана» отделением по Уральскому региону Центра охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) направлен ответ, содержащий отказ от услуг по государственной охране (Том №1 л.д. 71).

Согласно регистру ГТС, представленному Уральским управлением Ростехнадзора на 2021 год, Верхне-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка (объекты-Грунтовая плотина, водосбросное сооружение), Комплекс ГТС Нижне-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка (объекты - плотина, паводковый водосброс, донный водоспуск, глубинный водозабор) являются гидротехническими сооружениями высокой опасности (3 класс).

На объекте <адрес> расположены городские очистные сооружения, где расположен склад хлора - являющегося опасным химическим веществом.

В соответствии с данными Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденного Постановлением Гостандарта России от 31.07.1995 №, г.Первоуральск является городом областного подчинения Свердловской области (код 65480).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений устанавливает Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

На основании статьи 3 Закона № 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; под безопасностью гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

На основании абзаца 3 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности частная охранная деятельность распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные федеральным законом от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде, средства оперативной радио - и телефонной связи.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года, N 57-ФЗ "О государственной охране" государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

К объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.

Под пропускным режимом понимается установленный на охраняемом объекте порядок прохода лиц, проезда транспорта, проноса и провоза вещей на его территорию и непосредственно сам объект.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27 мая 1996 года, N 57-ФЗ "О государственной охране" государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 года, N 57-ФЗ "О государственной охране", государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В указанный Перечень объектов, подлежащих государственной охране, включены гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях (пункт 14).

Перечисляя объекты, подлежащие государственной охране, законодатель исходил из критерия значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможность причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны.

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» ФГУП «Охрана» вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 4 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлена структура войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом согласно пункту 5 Указа № ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 13.1 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и некоторых вопросах организации его деятельности» утвержденного Приказом Росгвардии от 12.05.2021 №, охрана объектов различных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, обеспечение их защиты от противоправных посягательств.

Сама по себе организация охраны объекта непосредственно силами ППМУП «Водоканал» даже с учетом договора с Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области на основании государственного контракта от 01.01.2021 № о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью кнопки тревожной сигнализации не обеспечивает, в данном случае, соблюдение нормативных требований Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 сформулированы основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Нарушения требований федерального законодательства об охранной деятельности, антитеррористической защищенности, необеспечение гидротехнических объектов ППМУП «Водоканал», находящихся в границах городского округа Первоуральск государственной охраной, ставит под угрозу безопасность неограниченного круга лиц и создает возможность причинения вреда.

Меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию гидротехнических объектов, выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, пресечение попыток совершения террористического акта на объектах, минимизацию возможных последствий Предприятием надлежащим образом не принимаются.

Поскольку спорные объекты являются гидротехническими сооружениями, то они в силу п. 21 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, подлежат государственной охране.

Таким образом, ППМУП «Водоканал» обязано обеспечить государственную охрану указанных объектов путем привлечения к охране органы государственной охраны.

Из материалов гражданского дела следует, что недвижимое имущество должным образом не охраняется. Указанное обстоятельство стороной ответчика в процессе рассмотрения дела не оспорено.

Учитывая, что указанные объекты являются объектами жизнеобеспечения, выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, неисполнение требований нарушает принципы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также то, что возникновение чрезвычайной ситуации в результате террористического акта на данных объектах создаст угрозу безопасности населения городского округа и может повлечь причинение значительного ущерба, а кроме этого также то, что требования прокурора вытекают из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, к тому же каких-либо возражений ответчиком и третьим лицом по делу не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральскому производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ПМУП «Водоканал» в части необеспечения объектов Верхнее-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка <адрес>, комплекс ГТС Нижнее-Шайтанского водохранилище, <адрес>, очистные сооружения <адрес> государственной охраной.

Возложить обязанность на ПМУП «Водоканал» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты: Верхнее-Шайтанское водохранилище на р. Большая Шайтанка <адрес>, комплекс ГТС Нижнее-Шайтанского водохранилище, <адрес>, очистные сооружения <адрес> государственной охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>