Голубева Ирина Равкатовна

Дело № 11а-6255/2024 Судья: Дуплякина А.А.

Дело № 2а-773/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2024 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Когденко Н.Ю., Андрусенко И.Д.,

при секретаре Богословской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе заинтересованных лиц Пьянкова Эдуарда Владимировича, Андрюшкина Владимира Ивановича, по апелляционному представлению Прокуратуры Сосновского района Челябинской области, по апелляционной жалобе заинтересованных лиц Голубева Игоря Петровича, Голубевой Ирины Равкатовны, Морозовой Елены Владимировны, Нестеровой (Конновой) Ирины Юрьевны, Дияновой Антонины Владимировны, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Пановой Людмилы Геннадьевны

на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года

по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, главе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО38 о признании постановления недействующим, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Аганиной Т.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений на жалобы и апелляционное представление, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, с...

...удебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» обратилось в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, главе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО39 о признании недействующим постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, возложении обязанности на главу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области внести в схему теплоснабжения изменения согласно представленного протокола разногласий и принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий нормативно-правовой акт, признанный недействующим.

В обоснование исковых требований указали, что постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года. Считают данное постановление незаконным, поскольку нарушен порядок разработки и утверждения схемы, не учтены замечания и предложения административного истца. Так, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района не размещалось. В нарушение пункта 37 Порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения схема утверждена 12 октября 2022 года. Административным истцом в адрес администрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района направлялся протокол разногласий, а также был повторно представлен на публичные слушания 29 июня 2022 года. Данные замечания учтены не были. Так, в утвержденной схеме теплоснабжения включен реестр квартир с индивидуальным источником отопления. Вместе с тем, разрешительная документация и документы, подтверждающие соблюдение требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления не представлены. Путем внесения в схему теплоснабжения указанных квартир разработчики схемы попытались узаконить самовольное переустройство. Кроме того, схема теплоснабжения утверждена 12 октября 2022 года, однако, ее фактическое действие распространено на период с 01 января 2022 года, то есть положениям придается обратная сила.

Определением Сосновского районного суда Челябинской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Голубев И.П., Голубева И.П., Морозова Е.В., Нестерова И.Ю., Диянова А.В., Андрюшкин В.И., Пьянков Э.В., Панов С.С., Панова Л.Г., Федоров Ю.П., Федорова Е.В., Федоров Е.Ю., Федоров К.Ю., Федорова Н.Ю., Плотникова Н.М., ООО «Русбио».

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года административный иск общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» удовлетворен в части. Признано недействующим постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года «Об утверждении схемы теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального районного Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года». Возложена обязанность на администрацию Сосновского муниципального районного Челябинской области рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С администрации Сосновского муниципального районного Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованные лица Пьянков Эдуард Владимирович, Андрюшкин Владимир Иванович обратились с апелляционной жалобой, в которой просили решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года отменить, отказать административному истцу в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указали, что по общему правилу, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение). Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П. Указывают, что переустройство и переход их квартиры на индивидуальное (печное) отопление было произведено с согласия Администрации Вознесенского сельского поселения в 2010 году, что подтверждается техническими паспортами ОГУП «ОблЦТИ» и Ростехинвентаризации. Согласие соседей на переустройство имеется. Работы по переустройству велись специализированной организацией и проект данных работ сдавался в Вознесенское ЖКХ. В соответствии с техническим заключением ООО «ПищеПромПроект» № 182 от 07 декабря 2021 года указанная перепланировка/переустройство их квартиры выполнено в соответствии с градостроительными нормами и правилами. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Челябинской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проведенная перепланировка и переустройство квартиры ФИО40 и ФИО41 соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Также имеется вступившее в законную силу решение Сосновского районного суда от 24 марта 2022 года по делу № 2-1082/2022 о сохранении квартиры ФИО42 в перепланированном виде.

Прокуратурой Сосновского района Челябинской области подано апелляционное представление, в котором прокурор Сосновского района Челябинской области просит решение суда отменить.

В обоснование представления указано, что в решении не разрешен вопрос о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признан недействующим. Кроме того, судом необоснованно применены положения главы 22 КАС РФ к спорным правоотношениям. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование.

Заинтересованными лицами Голубевым Игорем Петровичем, Голубевой Ириной Равкатовной, Морозовой Еленой Владимировной, Нестеровой (Конновой) Ириной Юрьевной, Дияновой Антониной Владимировной подана апелляционная жалоба, в которой они просили решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года отменить, отказать административному истцу в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что у них имеются на руках разрешительные документы на переоборудование отопления в квартирах многоквартирного жилого дома, это документ от Главы Администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о выдачи разрешения на переоборудование отопления в квартирах многоквартирного жилого дома от 06 сентября 2004 года, технические условия от 30 августа 2008 года, от 07 октября 2004 года, акты, справки. Автономное отопление узаконено и установлено с 2004 года у Дияновой А.В., с 2005 года у Морозовой Е.В., Нестеровой (Конновой) И.Ю., с 2008 года у Голубева И.П., и Голубевой И.Р. Согласно справки ООО «Вознесенское ЖКХ» № 6 от 26 января 2023 года центральной системы отопления нет даже в подъезде, приборов учета тепла нет, нет теплоснабжающего оборудования на чердаке, подвала в доме не существует. В акте от 02 марта 2022 года Администрации Вознесенского сельского поселения указано, что дом не имеет общедомовой системы отопления. У Дияновой А.В. имеется даже акт о завершении переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном жилом доме от 11 января 2023 года, согласно которому комиссия приняла решение считать работы по переустройству отопления завершенными в полном объеме. Там же установлено, что электрокотел эксплуатируется с 2004 года. Таким образом, они получили разрешительные документы на переоборудование системы отопления, согласовали свои действия с органами местного самоуправления, получили технические условия добавления мощности подачи эл.энергии свои жилые помещения и на протяжении 15-19 лет по факту пользуются автономным отоплением. За указанные периоды им не начисляли и не взыскивали оплату за отопление. Однако с момента передачи документации по центральному отоплению от ООО «Вознесенское ЖКХ» в ООО ИК «МКС» новый взиматель оплаты за отопление стал предъявлять требования об оплате за услуги по отоплению, которые по факту не оказываются, в квартирах нет даже общедомовых стояков системы отопления. Указывают, что отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение). Также считают, что заявленные требования подсудны Верховному суду РФ. Ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

От заинтересованного лица Пановой Людмилы Геннадьевны поступила апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела. В схему теплоснабжения, которая была утверждена, входит квартира заявителя жалобы, которая с 2002 года отключена от центрального теплоснабжения, а коммуникации жилого дома, в которой она находится также отрезаны от системы теплоснабжения, поэтому утвержденная схема теплоснабжения не соответствует действительности и нарушает права и законные интересы Пановой Л.Г. Квартира заявителя с 2002 года находится на индивидуальном теплоснабжении от печного отопления. Разрешение на его использование было получено в 2002 году. В 2021 году отопление с печного было переведено на электрическое. Данные обстоятельства подтверждены документально. В материалах дела имеется ответ администрации Вознесенского сельского поселения № 352 от 05 мая 2023 года о том, что невозможно представить ранее выданное согласование по переустройству квартиры 8 дома 9 по ул. Центральная в п. Полевой, а также справка о пожаре. После пожара в администрации, документы, подтверждающие это, были уничтожены, что не означает, что заявитель апелляционной жалобы его не получал. Суд необоснованно сослался на решения суда о взыскании задолженности за потребленную третьими лицами тепловую энергию.

В возражениях на апелляционные жалобы заинтересованных лиц, апелляционное представление прокурора представитель административного истца ООО ИК «МКС» просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления считает необоснованными.

Определением Сосновского районного суда Челябинской области от 07 августа 2023 года Прокурору Сосновского района восстановлен срок на подачу апелляционного представления.

Определением Сосновского районного суда Челябинской области от 07 августа 2023 года Голубеву И.П., Голубевой И.Р., Морозовой Е.В., Нестеровой (Конновой) И.Ю., Дияновой А.В. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

01 февраля 2024 года Сосновским районным судом Челябинской области принято дополнительное решение, которым признано недействующим постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на период до 2040 года полностью с момента его принятия – 12 октября 2022 года. Указано, что решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании администрации Сосновского района.

Определением Сосновского районного суда Челябинской области от 15 февраля 2024 года в дополнительном решении суда исправлена описка.

Заинтересованные лица Диянова А.В., Голубева И.Р., представитель Пановой Л.Г. – Демина Л.Л. настаивали на доводах своих апелляционных жалоб.

Прокурора ФИО43 поддержала апелляционное представление.

Представитель ООО ИК «МКС» Пыщева Е.А. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционные жалобы и апелляционное представление. Полагала решение суда законным. Пояснила, что исключение из схемы теплоснабжения спорных квартир в 2022 году приведет к нарушению прав иных потребителей тепловой энергии, поскольку на них будет перераспределена нагрузка по оплате за тепловую энергию. 26 декабря 2023 года утверждена новая схема теплоснабжения на 2023 год и до 2040 года, в которую включены все потребители многоквартирных домов п. Полевой.

Иные лица, участвующие в административном деле, в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены.

В заключении Прокурор ФИО44 указала, что оспариваемое постановление и схему теплоснабжения следует признать недействующими с момента принятия только в части касающейся ООО ИК «МКС», в остальной части требований следует отказать.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений на жалобы, возражений на апелляционное представление, материалы дела, приобщенные новые доказательства, заключение прокурора Томчик Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области действуют две изолированные системы централизованного теплоснабжения, образованные на базе котельной ООО «Русбио» в селе Вознесенка и котельной ООО ИК «МКС» в поселке Полевой.

Зона 1: котельная с. Вознесенка – расположена по адресу: <адрес>; обеспечивает теплоснабжение объектов соцкультбыта в центральной части села Вознесенка; обслуживающая организация – ООО «Русбио»;

Зона 2: котельная п. Полевой – расположена по адресу: <адрес> обеспечивает теплоснабжение объектов соцкультбыта в центральной части села Вознесенка и многоквартирных домов в центральной части поселка Полевой; обслуживающая организация – ООО ИК «МКС».

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 12 октября 2022 года № 2081 утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ООО ИК «МКС» ссылалось на нарушение порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения, указало, что незаконно исключены из схемы теплоснабжения объекты, которые, по мнению заявителя, незаконно перешли на индивидуальное отопление, чем нарушены его права и законные интересы.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, признал не действующим с момента принятия постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, поскольку оно не соответствует положениям статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося поставщиком тепловой энергии, в сфере экономической деятельности, возложил на ответчика обязанность рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании администрации Сосновского района. С администрации Сосновского муниципального районного Челябинской области в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда частично, ввиду следующего.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением от 12 октября 2022 года администрацией Сосновского района Челябинской области утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, в которую включен реестр квартир с индивидуальным источником отопления, а именно:

согласно пунктам 1.5.3, таблицам 2.20, 2.47 утвержденная схема теплоснабжения содержит реестр квартир в поселке Полевой по ул. Центральная с индивидуальным источником отопления: квартира <адрес> (собственник Диянова А.В.), квартира № (собственники Голубев И.П., Глубева И.Р.), квартира № (собственники Панов С.С., Панова Л.Г.), квартира № (собственники Морозова Е.В., Коннова И.Ю. (Нестерова), квартиры № (собственники Андрюшкин В.И., Пьянков Э.В.), квартира <адрес> (собственники Федоров Ю.П., Федорова Е.В., Федоров Е.Ю., Федоров К.Ю., Федорова Н.Ю.), квартира № (собственник Плотникова Н.М.).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что переоборудование жилого помещения путем демонтажа (отключения) теплопотребляющих устройств в помещении без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотренного законодательством порядка не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения.

Иными словами, при отключении в помещениях радиаторов отопления, демонтаже системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и/или изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, размещение которых предусмотрено технической документацией, потребитель может быть освобожден от оплаты услуг по теплоснабжению только при условии предоставления доказательств осуществления демонтажа (отключения) и/или изоляции с соблюдением всех предусмотренных действующим законодательством процедур согласования и разрешения, что будет свидетельствовать о том, что коммунальная услуга по теплоснабжению в помещения не предоставлялась.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в схему теплоснабжения согласно пунктам 1.5.3, таблицам 2.20, 2.47 реестр квартир в поселке Полевой по ул. Центральная с индивидуальным источником отопления.

Доказательств наличия в установленном порядке выданных соответствующих разрешений на переоборудование жилых помещений в жилых домах заинтересованных лиц, администрацией Сосновского муниципального района не представлено.

Представленные заинтересованными лицами технические паспорта на жилые квартиры, иные документы, связанные с подключением индивидуальных приборов отопления, технические заключения, акты, не свидетельствуют также о получении в установленном законом порядке соответствующих разрешений на переоборудование жилых помещений квартир в многоквартирных жилых домах. Решений суда о сохранении спорных квартир в переоборудованном состоянии с момента их фактического переоборудования также на момент принятия оспариваемого постановления и схемы теплоснабжения, не имеется.

Кроме того, обоснованным является вывод суда о нарушении административным ответчиком порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения в отношении ООО ИК «МКС», поскольку не были учтены замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения, отраженные в протоколе разногласий, представленном ООО ИК «МКС», ввиду следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательном Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, нормативный правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать нормам действующего законодательства, и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1, 4 статьи 6 Закона №190-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Часть 3 статьи 23 Закона № 190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 (далее - Требования № 154), проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Подпунктом «а» пункта 3 Требований № 154 установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта (пункт 21 Требований № 154).

В силу пункта 23 Требований № 154 актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Глава местной администрации в соответствии с пунктом 26 Требований, с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний - в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 Требований № 154, в установленном порядке принимает одно из решений, перечисленных в подпункте «а» указанного пункта Требований № 154.

Публичные слушания в п. Полевой 29 июня 2022 года были проведены по вопросу актуализации схемы теплоснабжения на 2022 год и на период до 2040 года. Основанием для внесения в схему изменений послужили обращения граждан 7 квартир в МКД, имеющих индивидуальное отопление в п. Полевой.

По результатам публичных слушаний в п. Полевой было решено направить протокол с возражениями теплоснабжающей организации и схемой теплоснабжения направить в администрацию Сосновского муниципального района для принятия решения об утверждении схемы теплоснабжения Вознесенского сельского поселения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд установил, что, несмотря на решение, принятое участниками публичных слушаний 29 июня 2022 года, требования, предусмотренные пунктами 26, 28 Требований № 154, администрацией не соблюдены. После проведения публичных слушаний администрация Сосновского муниципального района проект актуализированной схемы теплоснабжения в части схемы теплоснабжения в п. Полевой на доработку не возвратила, замечания ООО ИК «МКС» по итогам публичного слушания при вынесении постановления от 12 октября 2022 года № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года не учла. Схема актуализирована без учета замечаний и предложений и без процедуры доработки проекта в части касающейся ООО ИК «МКС».

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает нарушений принятия и утверждения схемы теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года в части касающейся ООО «Русбио», таким образом, оспариваемое постановление № 2081 от 12 октября 2022 года, которым утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года в части касающейся ООО «Русбио», являются законными, не нарушают прав иных лиц.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт только в части касающейся ООО «Русбио» противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»), нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося поставщиком тепловой энергии, в сфере экономической деятельности, решение суда о признании оспариваемого постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года, которым утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года недействующим полностью с момента принятия, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения о признании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года, которым утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года недействующим с момента принятия в части касающейся ООО ИК «МКС».

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о необоснованном применении судом первой инстанции положений главы 22 КАС РФ, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования ООО ИК «МКС» о возложении обязанности на администрацию Сосновского муниципального районного Челябинской области рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как излишне заявленные при оспаривании нормативного правового акта.

В остальной части решение суда и дополнительное решение суда являются законными, отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежат.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда в части признания недействующим с момента его принятия постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, принятое в отношении обслуживающей организации - общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем».

Кроме того, иное толкование заявителями апелляционных жалоб норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Доводы, изложенные заинтересованными лицами в апелляционных жалобах, являлись предметом тщательной проверки в суде первой инстанции, иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года, дополнительное решение Сосновского районного суда Челябинской области от 01 февраля 2024 года отменить в части удовлетворения требований о признании полностью недействующим с момента принятия, с 12 октября 2022 года постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, принять в указанной части новое решение, которым:

Признать недействующим с момента принятия с 12 октября 2022 года постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, принятое в отношении обслуживающей организации - общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем».

В удовлетворении требований о признании недействующим с момента принятия с 12 октября 2022 года постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2081 от 12 октября 2022 года с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Челябинской области на 2022 год и на период до 2040 года, принятое в отношении обслуживающей организации - общества с ограниченной ответственностью «Русбио» - отказать.

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года, дополнительное решение Сосновского районного суда Челябинской области от 01 февраля 2024 года отменить в части удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию Сосновского муниципального районного Челябинской области рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года, дополнительное решение Сосновского районного суда Челябинской области от 01 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы заинтересованных лиц Пьянкова Эдуарда Владимировича, Андрюшкина Владимира Ивановича, Голубева Игоря Петровича, Голубевой Ирины Равкатовны, Морозовой Елены Владимировны, Нестеровой (Конновой) Ирины Юрьевны, Дияновой Антонины Владимировны, Пановой Людмилы Геннадьевны – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» к Голубеву И.П., Голубеву А.И., Голубеву К.И., Голубевой И.Р. о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» (далее ООО ИК «МКС») обратилось в суд с иском к Голубеву И.П., Голубеву А.И., Голубеву К.И., Голубевой И.Р., в котором с учетом уточнений, просит взыскать задолженность за фактически полученную тепловую энергию в квартире за период с ДАТА по ДАТА в размере 55 159 рублей 90 копеек, пени за период с ДАТА по ДАТА в размере 18 982 рубля 87 копеек, расходы, связанные с отправкой судебной корреспонденции ответчику в размере 231 рубль 40 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 223 рубля 56 копеек; пени по день фактического исполнения обязательств по оплате основного долга, исходя из 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от невыполненных в срок сумм, действующей на день фактической оплаты, начиная с ДАТА по день фактического исполнения обязательств.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО ИК «МКС» через присоединенную сеть поставляет по АДРЕС: АДРЕС, тепловую энергию в горячей воде для отопления и ГВС с 2012 года. Ответчики являются собственни...

...ками указанной квартиры. За период с ДАТА ДАТА за ответчиками числиться задолженность в размере 55 159 рублей 90 копеек, на которую начислены пени.

Представитель истца ООО ИК «МКС» - Б.Л.Ф. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчики Голубев И.П., Голубев К.П., Голубев А.П., Голубева И.Р. в судебное заседание не явились, извещены. Представитель ответчиков Голубева И.П., Голубевой И.Р. - Чернявских Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в ее квартире отсутствует централизованное отопление, отсутствует факт потребления тепловой энергии и водонагрева, так как в квартире автономное электрическое отопление. В доме не имеется системы отопления общего домового имущества, отсутствуют батареи в подъездах.

Представители третьих лиц, привлеченных к участию в деле, администрации Вознесенского сельского поселения АДРЕС, администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Исследовав все материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно статьям 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО ИК «МКС» через присоединенную сеть поставляет в многоквартирный жилой дом по АДРЕС: АДРЕС тепловую энергию в горячей воде для отопления и ГВС.

Ответчики Голубев И.П., Голубев К.И., Голубев А.И., Голубева И.Р. с ДАТА являлись собственниками квартиры, расположенной по АДРЕС: АДРЕС, общей площадью 39,1 кв.м.

С ДАТА указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Голубеву И.П. и Голубевой И.Р. по 1/2 доли каждому.

Как установлено при рассмотрении дела, в многоквартирном доме по АДРЕС: АДРЕС, общедомовой прибор учета тепловой энергии не установлен.

Из представленного истцом расчета следует, что задолженность за поставленную тепловую энергию по спорной квартире за период с ДАТА по ДАТА составляет с учетом взысканных денежных сумм по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного приказа №, составляет 55 159 рублей 90 копеек.

Расчет производится в соответствии с формулой 2(3-1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее -Правила №), по данной услуге начисления производятся в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 42(1) указанных Правил № оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, в котором все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой инженерной системы отопления, что подтверждено технической документацией на многоквартирный дом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(3-1), 2(4-1), 3(1-1), 3(2-1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой системы отопления, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3-1): Pi = Si x NT x ТТ, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; ТТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленный истцом подробный развернутый расчет задолженности по оплате за тепловую энергию, поставляемую в квартиру ответчика в спорный период, судом проверен, является правильным, произведен в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, с применением тарифов и нормативов на тепловую энергию, утвержденных Единым тарифным органом, а также постановлениями администрации Сосновского муниципального района АДРЕС. При этом данный расчет ответчиками не оспаривался.

Доводы ответчиков о том, что квартира по АДРЕС: АДРЕС, отключена от системы центрального отопления, в квартире установлена индивидуальная электрическая система отопления, основанием для освобождения от оплаты тепловой энергии не является по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность собственников помещений в многоквартирном доме вносить плату за предоставленные коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно подпункту "е" пункта 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст).

По общему правилу, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается.

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №, согласно которому переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, во всяком случае, требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения. Вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления.

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем. При этом достижение баланса интересов тех из них, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме предполагает, в том числе недопустимость такого использования данных источников, при котором не обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха в соответствующем помещении и вследствие этого создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима и в прилегающих жилых или нежилых помещениях, а также в помещениях общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам (абзац 5 пункта 4.2).

Таким образом, переоборудование жилого помещения путем демонтажа (отключения) теплопотребляющих устройств в помещении без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотренного законодательством порядка не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения.

Иными словами, при отключении в помещениях радиаторов отопления, демонтаже системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и/или изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, размещение которых предусмотрено технической документацией, потребитель может быть освобожден от оплаты услуг по теплоснабжению только при условии предоставления доказательств осуществления демонтажа (отключения) и/или изоляции с соблюдением всех предусмотренных действующим законодательством процедур согласования и разрешения, что будет свидетельствовать о том, что коммунальная услуга по теплоснабжению в помещения не предоставлялась.

Заявляя возражения в части отключения в спорном помещении энергопотребляющих устройств, ответчик должен представить доказательства законности отключения энергопотребляющих устройств и изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА №, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-О-О).

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется, как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Представленные ответчиком в обоснование законности перехода квартиры на индивидуальное электроотопление согласие жильцов АДРЕС от ДАТА на отключение центрального отопления в АДРЕС, технические условия Челябинской дистанции электроснабжения Челябинского отделения ЮУЖД-Филиала ОАО «Российские железные дороги» № от ДАТА, акт от ДАТА Челябинского линейного отдела «<данные изъяты>» ЮУЖД об обследовании электрической установки электроснабжения квартиры таковыми не являются, поскольку свидетельствуют лишь о факте подключения квартиры к электроотоплению.

Из ответа администрации Вознесенского сельского поселения следует, что сведения о переустройстве квартиры ответчиков представить не возможно в связи с произошедшим пожаром.

Изменения в схему теплоснабжения не вносились.

Таким образом, ни один из указанных документов не является выданным в установленном порядке разрешением органа местного самоуправления на переустройство, и не содержит сведений о произведенном ответчиком вмешательстве в систему отопления квартиры, отключении от системы централизованного отопления, оборудовании индивидуального источника тепловой энергии и о проверке соответствия этого переустройства и оборудования установленным требованиям.

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Сведения о внесении изменений в технический паспорт многоквартирного дома в связи с переходом квартиры на индивидуальный источник отопления отсутствуют.

Действующее законодательство предусматривает определенный порядок проведения перепланировки и переустройства.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный ч. 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Соблюдение указанного порядка представленные в материалы дела документы не подтверждают.

Из ответов администрации Вознесенского сельского поселения, администрации Сосновского муниципального район следует, что акт ввода в эксплуатацию индивидуального источника отопления в квартире ответчиков не выдавался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника тепловой энергии в виде электрического отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, чего ответчиками представлено не было, а также разрешение органа местного самоуправления. Проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей и энергоснабжающей организациями, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления и энергоснабжения.

Доводы ответчика о том, что автономная система отопления установлена в квартире с соблюдением требований действующего законодательства, поставляемая истцом тепловая энергия в квартиру не поставляется, отклоняются по изложенным выше основаниям, ввиду отсутствия доказательств осуществления в 2009 году переустройства в соответствии с нормативными требованиями, которое согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, является обязательным условием снижения размера платы за тепловую энергию.

Кроме того, сам факт переустройства квартиры и в том случае, если получено решение органа местного самоуправления, с выполнением работ по демонтажу приборов отопления, присоединенных к централизованной системе отопления, не может свидетельствовать о прекращении теплопотребления и не изменяет нормативно введенный порядок предоставления коммунальной услуги и расчета оплаты за данную услугу, соответствующий указанным выше нормам закона, не свидетельствует о том, что тепловая энергия ответчиком не потреблялась, поскольку энергия передавалась в многоквартирный дом, где распределялась через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям дома, тем самым отапливая весь дом, в связи с чем, не освобождает ответчика, в силу положений статей 30, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расходов тепловой энергии на общедомовые нужды и не влечет для них такие правовые последствия как отключение квартиры от централизованного отопления и прекращение договора центрального теплоснабжения с момента устройства в квартире автономного отопления.

Учитывая, что ответчики в спорный период, являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме не исполняли надлежащим образом возложенную на них в силу закона обязанность по оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания имеющейся задолженности с ответчиков в размере по 13 789 рублей 97 копеек с каждого (55 159 рублей 90 копеек : 4).

Истцом в соответствии с ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации произведен расчет пени, для начисления которой имелись предусмотренные законом основания, размер пени по состоянию на ДАТА составил 18 982 рубля 87 копеек, исходя из общей суммы задолженности 55 159 рублей 90 копеек за период с ДАТА по ДАТА. При этом истец просил производить начисление пени по день фактической уплаты задолженности.

Согласно ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию задолженность за тепловую энергию, то суд считает необходимым произвести расчет размера пени с ДАТА (исходя из требований истца) по ДАТА (дата вынесения решения) исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату принятия решения - 12%. Таким образом, сумма пени за указанный период составляет 23 107 рублей 14 копеек (18 982 рубля 87 копеек + 4 124 рубля 27 копеек (пени за период с 01 апреля по ДАТА)).

В соответствии со ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», пеня, установленная ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена по инициативе суда, разрешающего спор (п.1 ст.333 Гражданского кодекса РФ).

Принимая во внимание, что пеня, являясь штрафной санкцией, носит компенсационный характер, направлена на восстановление прав, нарушенных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, не должна служить средством обогащения, а потому должна быть соразмерна последствиям нарушения обязательства, исходя из принципов разумности и справедливости, суд, руководствуясь ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о снижении размера пени, подлежащей взысканию до 8 000 руб.

Удовлетворяя требование ООО ИК «МКС» о взыскании пеней по день фактической оплаты задолженности, суд исходит из факта просрочки исполнения денежного обязательства ответчиками и считает возможным взыскать с каждого из ответчиков в пользу истца пени, начиная с ДАТА в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от суммы 13 789 рублей 97 копеек или ее остатка за каждый день просрочки до момента ее фактической уплаты.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Суд приходит к выводу о взыскании с ответчиков в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере по 805 рублей 89 копеек, а также почтовых расходов в размере по 57 рублей 85 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» удовлетворить в части.

Взыскать с Голубева И.П. (паспорт №), Голубева А.И. (паспорт №), Голубевой И.Р. (паспорт №), Голубева К.И. (паспорт №) в пользу общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» (ИНН №) задолженность за поставку тепловой энергии за период с ДАТА по ДАТА в размере по 13 789 руб. 97 коп. с каждого, пени по 2000 руб. с каждого, судебные расходы по 863 руб. 74 копейки.

Взыскать с Голубева И.П. (паспорт №), Голубева А.И. (паспорт №), Голубевой И.Р. (паспорт №), Голубева К.И. (паспорт №) в пользу общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» (ИНН №) пени с каждого в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы 13 789 руб. 97 коп. или ее остатка за каждый день просрочки, начиная с ДАТА.

В удовлетворении остальной части исковых требований общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» о взыскании пени отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Дело № 2а-773/2023

УИД 74RS0038-01-2022-005121-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, главе администрации Сосновского муниципального района АДРЕС В.Е.Г. о признании недействующим постановление, возложении обязанности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» (далее по тексту ООО ИК «МКС») обратилось в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, Главе администрации Сосновского муниципального района АДРЕС В.Е.Г. о признании недействующим постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения АДРЕС на период до 2040 года полностью; обязать Главу администрации Сосновского муниципального района АДРЕС внести в схему теплоснабжения изменения согласно представленного протокола разногласий и принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий нормативный-правовой акт, признанный не действующим.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации Сосновского муниципального района АДРЕС № от ДАТА утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения АДРЕС на 2022 год и на период до 2040 года. Считают данное постановление незаконным, поскольку нарушен порядок разработки и утверждения схемы, не учтены замечания и предложения административного истца. Так, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района не размещалось. В нарушение пункта 37 Порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения схема утверждена ДАТА. Административным истцом в адрес а...

...дминистрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района направлялся протокол разногласий, а также был повторно представлен на публичные слушания ДАТА. Данные замечания учтены не были. Так, в утвержденной схеме теплоснабжения включен реестр квартир с индивидуальным источником отопления. Вместе с тем, разрешительная документация и документы, подтверждающие соблюдение требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления не представлены. Путем внесения в схему теплоснабжения указанных квартир разработчики схемы попытались узаконить самовольное переустройство. Кроме того, схема теплоснабжения утверждена ДАТА, однако, ее фактическое действие распространено на период с ДАТА, то есть положениям придается обратная сила.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Голубев И.П., Голубева И.П., Морозова Е.В., Нестерова И.Ю., Диянова А.В., Андрюшкин В.И., Пьянков Э.В., Панов С.С., Панова Л.Г., Федоров Ю.П., Федорова Е.В., Федоров Е.Ю., Федоров К.Ю., Федорова Н.Ю., Плотникова Н.М.

Представитель административного истца Н.Е.В. в судебном заседании требования поддержала.

Заинтересованные лица Голубев И.П., Голубева И.П., Нестерова И.Ю., Морозова Е.В., Диянова А.В., Панов С.С., Панова Л.Г. в судебном заседании полагали, что требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Административные ответчики администрация Сосновского муниципального района АДРЕС, Глава администрация Сосновского муниципального района АДРЕС, заинтересованные лица администрация Вознесенского сельского поселения, Андрюшкин В.И., Пьянков Э.В., Федоров Ю.П., Федорова Е.В., Федоров Е.Ю., Федоров К.Ю., Федорова Н.Ю., Плотникова Н.М. в судебное заседание не явились, извещены.

Прокурором дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято ДАТА, административный иск подан ДАТА, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Из материалов дела следует, что административный истец ООО ИК «МКС» является теплоснабжающей организацией на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС на период до 2040 года.

С доводами административного истца о нарушении порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения суд соглашается в связи со следующим.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Из приведенного в пункте 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении понятия схемы теплоснабжения следует, что это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления.

Полномочиями по утверждению и актуализации схем теплоснабжения городских поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек наделены органы местного самоуправления (пункт 6 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (часть 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДАТА N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - Постановление N 154) утвердило Требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам теплоснабжения) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 1 Требований к схемам, настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу пункта 9 Порядка разработки, схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением в том числе, следующих принципов: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей ("г"); минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе ("д"); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения ("е").

Согласно пунктам 19-21 Порядка органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами, а сама схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 2, 36 Порядка разработки).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (пункту 37, 38 Порядка разработки).

Как следует из материалов дела, письма администрации Вознесенского сельского поселения от ДАТА, направленного в адрес ООО ИК «МКС», уведомление о начале разработки схемы, проект схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации Вознесенского сельского поселения не размещался, доказательств обратного не представлено.

Административным ответчиком администрацией Сосновского муниципального района АДРЕС также не представлено доказательств опубликования уведомления о начале разработки схемы, проекта схемы теплоснабжения на сайте администрации района или официальном печатном издании (газета «<данные изъяты>», бюллетень «<данные изъяты>»).

Кроме того, схема теплоснабжения утверждена ДАТА, при этом исходя из содержания данной схемы она распространяет свое действие на период с ДАТА.

В соответствии с пунктами 22-24 Порядка публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Из материалов дела также следует, что ООО ИК «МКС» ДАТА, ДАТА направляло в адрес администрации Вознесенского сельского поселения и Сосновского муниципального района протокол разногласий по проекту схемы теплоснабжения.

При этом, Глава 17 схемы теплоснабжения содержит указание на то, что при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения особые предложения не поступили, что противоречит представленным административным истцом доказательствам направления в адрес администрации района протокола разногласий.

Кроме того, доказательств размещения информации о проведении публичных слушаний не менее чем за 7 календарных дней административным ответчиком не представлено.

Также суд соглашается с доводами административного истца о необоснованном включении в схему теплоснабжения реестр квартир с индивидуальным источником отопления.

Согласно пунктам 1.5.3, таблицам 2.20, 2.47 утвержденная схема теплоснабжения содержит реестр квартир в поселке Полевой по АДРЕС с индивидуальным источником отопления: АДРЕС (собственник Д.А.В.), АДРЕС (собственники Г.И.П., Г.И.Р.), АДРЕС (собственники П.С.С., П.Л.Г.), АДРЕС (собственники М.Е.В., К.И.Ю. (Нестерова), АДРЕС (собственники А.В.И., П.Э.В.), АДРЕС (собственники Ф.Ю.П., Ф.Е.В., Ф.Е.Ю., Ф.К.Ю., Ф.Н.Ю.), АДРЕС (собственник П.Н.М.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно подпункту "е" пункта 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст).

По общему правилу, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается.

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, согласно которому переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, во всяком случае, требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения. Вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления.

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем. При этом достижение баланса интересов тех из них, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме предполагает, в том числе недопустимость такого использования данных источников, при котором не обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха в соответствующем помещении и вследствие этого создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима и в прилегающих жилых или нежилых помещениях, а также в помещениях общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам (абзац 5 пункта 4.2).

Таким образом, переоборудование жилого помещения путем демонтажа (отключения) теплопотребляющих устройств в помещении без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотренного законодательством порядка не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения.

Иными словами, при отключении в помещениях радиаторов отопления, демонтаже системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и/или изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, размещение которых предусмотрено технической документацией, потребитель может быть освобожден от оплаты услуг по теплоснабжению только при условии предоставления доказательств осуществления демонтажа (отключения) и/или изоляции с соблюдением всех предусмотренных действующим законодательством процедур согласования и разрешения, что будет свидетельствовать о том, что коммунальная услуга по теплоснабжению в помещения не предоставлялась.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА №, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-О-О).

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется, как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Из ответов администрации Вознесенского сельского поселения, администрации Сосновского муниципального района следует, что в администрации отсутствуют документы о выдаче разрешения на переустройство системы отопления в квартирах № АДРЕС.

Действующее законодательство предусматривает определенный порядок проведения перепланировки и переустройства.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный ч. 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Доказательств соблюдение указанного порядка материалы дела не подтверждают.

Кроме того, в производстве Сосновского районного суда АДРЕС находились и находятся в настоящее гражданские дела по искам ООО ИК «МКС» о взыскании задолженности за тепловую энергию к собственникам квартир в АДРЕС с индивидуальным источником отопления, а также дела по искам собственников данных квартир к администрации Сосновского АДРЕС о согласовании переустройства системы отопления. При рассмотрении данных споров установлены факты отсутствия доказательств осуществления переустройства в данных жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного истца о том, что включив в схему теплоснабжения указанные выше жилые помещения с индивидуальными источниками тепловой энергии в отсутствие доказательств осуществления переустройства в указанных жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями, администрация Сосновского АДРЕС тем самым узаконила самовольное переустройство системы отопления, что противоречит приведенным выше требованиям.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением прядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения, не соответствует закону, принято с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, являющегося ресурсоснабжающей организацией на территории Вознесенского сельского поселения, в связи с чем его следует признать недействующим.

При этом, требования административного истца об обязании Главу Сосновского АДРЕС принять новую схему теплоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос об утверждении схемы теплоснабжения относится к исключительной компетенции администрации Сосновского муниципального района АДРЕС.

Вместе с тем, принимая во внимание, незаконность оспариваемого постановления, с целью восстановления нарушенного права истца следует возложить на администрацию Сосновского АДРЕС рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного административным истцом протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением требований с администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в пользу ООО ИК «МКС» подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» удовлетворить в части.

Признать недействующим постановление администрации Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № Об утверждении схемы теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС на период до 2040 года.

Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района АДРЕС рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного обществом с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в пользу общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий Дуплякина А.А.