Голубяка Кирилл Владимирович

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2016 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Камынина В.Ф., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в нарушение требований ч.6 ст. 16 закона №294-ФЗ предоставил в прокуратуру Республики Крым акты проверок с нарушением установленного законом срока, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, извещался по телефону, указанному в материалах дела.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролиро...

...вать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если таковое оставлено без удовлетворения.

Требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судом соблюдены, приняты надлежащие и своевременные меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Проведение названной проверки ДД.ММ.ГГГГ согласовано заместителем прокурора Республики Крым старшим советником юстиции ФИО3.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены ведущий специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

Во исполнение указанного распоряжения, государственными инспекторами ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на проверяемый земельный участок, по результатам которого составлен акт №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру принято распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, пгт. Семеиз, <адрес>.

Проведение названной проверки ДД.ММ.ГГГГ согласовано первым заместителем прокурора Республики Крым государственным советником юстиции ФИО6.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ведущий специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

По результатам проведенной проверки государственными инспекторами составлен акт о невозможности проведения проверки о соблюдении требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью заблаговременного извещения лица о проведении проверки.

Часть 6 статьи 16 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В нарушение указанной нормы акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СОЦ «Алтант –Спорт» направлен в прокуратуру республики ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 9 рабочих дней, а акт о невозможности проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5, поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 24 дня.

В связи с несвоевременным предоставлением актов проверки заместителем Прокурора Республики Крым старшим советником юстиции ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

Настоящее постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Киевский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №А60 от 08.04.2016 «О мерах по реализации положений части 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на государственных инспекторов Республики Крым по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга возложена персональная ответственность за своевременное направление (в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки) копии акта проверки проведенной соответствующим государственным инспектором и согласованной органами прокуратуры.

С данным приказом государственный инспектор ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.1.1, 3.3.1 Должностного регламента главный специалист отдела обязан исполнять поручения начальника Управления, заместителя начальника Управления, заведующего Отделом, вышестоящих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Республики Крым; Главный специалист Отдела несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Таким образом, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Учитывая, что каждое отдельное не исполнение требовании закона, по акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СОЦ «Алтант –Спорт» и по акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5 включает в себя отдельные составы административных правонарушений, суд считает необходимым дать оценку каждому административному правонарушению отдельно.

Относительно несвоевременного предоставления акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СОЦ «Алтант –Спорт» суд отмечает следующее.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 по акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленный в отношении ООО «СОЦ «Алтант –Спорт», истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Относительно несвоевременного предоставления акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5 суд отмечает следующее.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме и назначении ФИО1, должностным регламентом, приказом №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и иными материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, действующим на момент совершения административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность

Санкцией ст. 19.7 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения установлено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание данные о личности ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией чт. 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа- УФК по Республике Крым (прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300), ИНН -7710961033, КПП -910201001, ОКТМО -35701000, Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации р/счет 40101810335100010001, БИК 043510001, КБК -415 1 16 90010 01 6000 140 (код дохода).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления представить в Киевский районный суд г. Симферополя.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ф. Камынина