Гончаровская Ирина Борисовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 03 февраля 2012 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.А.

при секретаре Бурда Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 111/2012 по иску Гончаровской Ирины Борисовны к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская центральная районная больница» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Гончаровская И.Б. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Братская центральная районная больница» (далее МУЗ «Братская ЦРБ») о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований указала, что она работает у ответчика с **.**.**** С **.**.**** ей был предоставлен очередной отпуск. В соответствии со ст. 325 ТК РФ она имела право на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО2, которая нуждалась в оздоровлении после стационарного лечения, она выехала в ... следующими видами транспорта: ... – 1011 руб. 60 коп.; ... ... самолетом – 28639 руб.; проезд поездом ... – 5229 руб.; всего 34879 руб. После возвращения она обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, ей был дан ответ, что оплату произведут по тарифу железнодорожного транспорта. Однако до настоящего времени оплата стоимости проезда не произведена.

Определением ... от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, была привлечена Адми...

...нистрация Муниципального образования «...» (далее Администрация МО «...»).

Согласно свидетельству о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от **.**.**** Муниципальное учреждение здравоохранения «Братская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская центральная районная больница» (МБУЗ «Братская ЦРБ»).

В судебном заседании истец Гончаровская И.Б. исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Евтушенко К.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что, не оспаривает право Гончаровской И.Б. на возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по тарифу проезда и провоза багажа в плацкартном вагоне, тем не менее, администрация МБУЗ «Братская ЦРБ» считает, что ее исковые требования должны быть обращены не к МБУЗ «Братская ЦРБ», а к его учредителю - муниципальному образованию «...».

Так, согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ, по обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке. Такой порядок устанавливается ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, т.е. учреждение отвечает но своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник - соответствующего имущества.

Уставом МБУЗ «Братская ЦРБ» установлено, что учредителем МБУЗ «Братская ЦРБ» является администрация МО «...». Являясь муниципальным учреждением, МБУЗ «Братская ЦРБ» в то же время, согласно ч. 1 и. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, является бюджетным учреждением, т.к. создано органом местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, его деятельность финансируется из местного бюджета и из бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов, и оно наделено муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Являясь субъектом бюджетных правоотношений, МБУЗ «Братская ЦРБ» должно свою финансово-хозяйственную деятельность регулировать нормами бюджетного законодательства, в. т. ч. Бюджетным кодексом РФ (№ 145-ФЗ от **.**.****). Согласно норм Бюджетного кодекса РФ, все денежные средства, поступающие в МБУЗ «Братская ЦРБ», являются средствами бюджетов бюджетной системы РФ. Так, в силу ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, средства местного бюджета и территориального ОМС входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход согласно ч. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, отражаются в доходах соответствующего бюджета (т.е. в данном случае бюджета МО «...»), и, следовательно, также относятся к средствам бюджета бюджетной системы РФ. Согласно ч. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования и страховых медицинских организаций имеют строго целевое назначение, и, согласно Соглашения № 50-п от 16.07.2004г. и «Генерального соглашения о тарифах на медицинские услуги, оказываемые медицинскими учреждениями в системе обязательного медицинского страхования Иркутской области» от 08.10.2004 г., могут расходоваться только на лечение больных. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно только в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников, а таковых у МБУЗ «Братская ЦРБ» не имеется.

Исходя из вышеизложенного усматривается, что средства бюджетов бюджетной системы руководителем бюджетного учреждения используются, и используются строго по целевому назначению. Т.е. руководитель бюджетного учреждения не вправе распоряжаться бюджетными средствами, т.к. они ему не принадлежат. Таким образом, администрация МБУЗ «Братская ЦРБ» утверждает, что в её распоряжении денежных средств не только недостаточно, а их вообще нет, и на этом основании ходатайствует о привлечении в порядке субсидиарной ответственности администрации МО «...» и денежные средства в размере 12775 руб. на оплату проезда Гончаровской И.Б. к месту проведения отпуска и обратно, взыскать с неё. В **.**.**** в финансовое управление администрации МО «Братский была направлена заявка *** от **.**.**** на получение наличных денежных средств на оплату льготного проезда Гончаровской И.Б. в размере 12 775 рублей, однако денег выделено не было, несмотря на то обстоятельство, что средства на оплату льготного проезда предусмотрены в бюджете МО «...».

Статьей 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностям», установлено, что размер, условия и порядок компенсации расход на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Ст. 325 Трудового кодекса РФ также устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления. В МБУЗ «Братская ЦРБ» такой порядок установлен Решением Братской районной Думы № 32 от 27.04.2005 г. Этим решением утверждено «Положение о гарантиях компенсациях для лиц, поживающих в Братском районе и работающих в организацию финансируемых из районного бюджета», и определено, что решение имеет силу с 1 января 2005 года. Согласно данного Положения, лицам, проживающим в Братском районе и работающим в организациях, финансируемых из районного бюджета, в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, устанавливается, в числе прочих гарантий и компенсаций, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно (ст. 2 п. 3). Более подробно порядок компенсации определяется п. 5 Положения. Согласно пункту 5 вышеуказанного Положения, возмещение стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно производится только по основному месту работы в полном объеме при следовании по кратчайшему маршруту в пределах территории Российской Федерации:

- при наличии прямого железнодорожного сообщения - по тарифу проезда и провоза багажа в плацкартном вагоне;

- при отсутствии прямого железнодорожного сообщения - по тарифам на проезд багажа водным, воздушным или автомобильным (кроме такси) транспортом до ближайшем железнодорожной станции и далее - железнодорожным транспортом по тарифу проезда и провоза багажа плацкартной вагоне.

Поскольку между местом проведения отдыха истцом городом Анапа и городом Братск имеется прямое железнодорожное сообщение, компенсация проезда Гончаровской И.Б. и ее несовершеннолетнего ребенка была рассчитана по тарифу проезда в плацкартном вагоне, т.е. в размере 12 775 рублей.

Согласно пункту 7 и 8 Положения, финансирование расходов на реализацию установленных гарантий и компенсаций осуществляется из районного бюджета, а порядок компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций, установленных Положением для работников бюджетной сферы, устанавливается районной администрацией.

Таким образом, ни Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностям», ни ст. 325 Трудового кодекса РФ, на которую ссылается истец, обосновывая свою просьбу о взыскании с МБУЗ «Братская ЦРБ» стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 34 879 рублей, не устанавливает обязанность главного врача МБУЗ «Братская ЦРБ», как руководителя организации, финансируемой из местного бюджета, оплатить требуемую истцом сумму.

В отношении Гончаровской И.Б., администрацией МБУЗ «Братская ЦРБ» выполнены все действия, направленные на получение Гончаровской И.Б. компенсации в установленном «Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, поживающих в Братском районе и работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета» размере: бухгалтерией принят авансовый отчет Гончаровской И.Б., издан приказ по учреждению о выплате ей компенсации, направлена в **.**.**** заявка в финансовое управление МО» Братский район» на получение наличных денежных средств на оплату льготного проезда Гончаровской И.Б. к месту проведения отпуска и обратно в размере 12 775 рублей. И только по причине того, что финансовым управлением МО «Братский район» денежные средства на оплату льготного проезда Гончаровской И.Б. выделены не были, Гончаровская И.Б. их не получила, и вины администрации МУЗ «Братская ЦРБ» в этом нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Седлецкий Д.П., действующий на основании доверенности суду пояснил, что МБУЗ «Братская ЦРБ» является юридическим лицом и по своим обязательствам отвечает самостоятельно. Решением Думы Братского района от **.**.**** было утверждено Положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Братском районе и работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета», однако оно не было опубликовано в средствам массовой информации.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно ст. 33 Закона РФ от **.**.**** *** «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

В силу п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от **.**.**** *** в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, трудящимся один раз в два года оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно. Оплата проезда работников и членов их семей производится соответствующими предприятиями, организациями и учреждениями.

Согласно п. 2 Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Братском районе и работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета», утвержденного Решением Братской районной Думы № 32 от 27.04.2005г. лицам, проживающим в Братском районе и работающим в организациях, финансируемых из районного бюджета, в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством выплачивается компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси).

Согласно п. 5 Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Братском районе и работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета», утвержденного Решением Братской районной Думы № 32 от 27.04.2005г. работникам бюджетной сферы один раз в два года возмещаются расходы на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси). Организации, финансируемые из районного бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту отдыха и обратно также одному неработающему члену семьи (мужу, жене, несовершеннолетнему ребенку) работника бюджетной сферы независимо от времени использования отпуска. Возмещение стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно производится только по основному месту работы в полном объеме при следовании по кратчайшему маршруту в пределах территории Российской Федерации: при наличии прямого железнодорожного сообщения – по тарифу проезда в плацкартном вагоне.

Согласно свидетельству о рождении *** *** ФИО2 **.**.****г.р. в графе отец – прочерк, в графе мать – Гончаровская Ирина Борисовна.

Проездными документами *** и *** подтверждается проезд в плацкартном вагоне **.**.**** Гончаровской И.Б. и ФИО2 по маршруту ... стоимость проезда 1011 руб. 60 коп.

Электронными билетами и посадочными талонами подтверждается проезд авиатранспортом **.**.**** Гончаровской И.Б. и ФИО2 по маршруту ..., стоимость проезда 27570 руб.

Проездными документами *** и *** подтверждается проезд в плацкартном вагоне **.**.**** Гончаровской И.Б. и ФИО2 по маршруту ... стоимость проезда 5229 руб. 50 коп.

Согласно справке от **.**.**** МУЗ «Братская ЦРБ» имеет перед Гончаровской И.Б. – <данные изъяты> задолженность по льготному проезду за **.**.**** в сумме 12775 руб. 00 коп.

Согласно заявке *** на кассовый расход л/с *** на **.**.****. МБУЗ «Братская ЦРБ» запрашивает у МО «Братский район» сумму 12775 руб. - финансирование на оплату льготного проезда мед. сестре ЦРБ Гончаровской И.Б. за **.**.****

Согласно справке ***-цт ... и расчету на оплату проезда к месту отдыха и обратно <данные изъяты> МУЗ «Братская ЦРБ» Гончаровской И.Б.: проезд по ж.д. билетам стоимость в плацкартном вагоне ... – 1009 руб. 30 коп.; проезд по справке ***-цт ... стоимость в плацкартном вагоне ... – 4799 руб. 00 коп.; проезд по справке ***-цт ... стоимость в плацкартном вагоне ... – 1739 руб. 50 коп. (детский билет); проезд по ж.д. билетам стоимость в плацкартном вагоне ... – 5227 руб. 20 коп. Принято к оплате проезда на сумму 12775 руб. 00 коп.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Главы администрации муниципального образования «...» *** от **.**.**** (действующему на момент использования проезда) и Уставу, утвержденному постановлением мэра ... *** от **.**.****, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет право заключать договоры, совершать сделки, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

Статус ответчика МБУЗ «Братская ЦРБ», как юридического лица, подтверждается также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, судом установлено, что истец Гончаровская И.Б. работает в МБУЗ «Братская ЦРБ». Ответчик МБУЗ «Братская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, и также работодателем Гончаровской И.Б. Стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно возмещается по основному месту работы, которым для Гончаровской И.Б. является МБУЗ «Братская ЦРБ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены к надлежащему ответчику – МБУЗ «Братская ЦРБ» и оснований для привлечения в качестве ответчика Муниципального образования «Братский район» не имеется. Представитель ответчика согласился с тем, что на основании п.5 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Братском районе и работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета, утвержденного решением Братской районной Думы № 32 от 27.04.2005г., истец и её несовершеннолетний ребенок имели право в **.**.****. на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно. Данное обстоятельство подтверждается расчетом на оплату проезда Гончаровской И.Б., составленному МБУЗ «Братская ЦРБ». Подтверждено документально и никем не оспаривается тот факт, что в период нахождения в очередном отпуске в **.**.**** Гончаровская И.Б. совместно с несовершеннолетним ребенком выезжала для отдыха в .... Так между ... и ... имеется прямое железнодорожное сообщение, расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежат взысканию по тарифу проезда в плацкартном вагоне. На основании железнодорожных билетов и справки ... 62-цт составляют 12779 руб. 60 коп., которые и подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончаровской Ирины Борисовны удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Братская центральная районная больница» в пользу Гончаровской Ирины Борисовны стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 12779 руб. 60 коп. (двенадцать тысяч семьсот семьдесят девять) руб. 60 коп.

Гончаровской Ирине Борисовне отказать в иске к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская центральная районная больница» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха в сумме 22099 руб. 40 коп.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Братская центральная районная больница» госпошлину в госдоход 511 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Паршина