Гониарова Светлана Сергеевна

Дело № 2 – 3158 /2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2015 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Данилиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой С.С. к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гончарова С.С. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, и ранее относилась к категории лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, т.к. её мать Беломестнова Т.И. решением Канского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, отец Гончаров С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Канска она была определена в государственное учреждение на полное гособеспечение. Она обратилась с заявлением в Министерство образования и науки Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения в г. Канске. Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, она была включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Канске. Согласно Приложению № к Приказу Министерства образования и науки Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в вышеуказанный список под номером 1289. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено,...

... в связи с чем просит обязать Администрацию г. Канска предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения в черте г. Канска Красноярского края, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, предусмотренными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

В судебном заседании Гончарова С.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что в настоящее время вынуждена проживать в Канском районе, собственного жилья не имеет, в нем нуждается.

Представитель ответчика администрации г. Канска Колмакова В.А. (действующая на основании доверенности), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку в рамках выделенных на осуществление государственных полномочий денежных средств между Министерством образования и науки Красноярского края и Администрацией г. Канска ежегодно заключается соглашение по реализации переданных полномочий, в рамках которого муниципальное образование г. Канск приобретает жилые помещения (с ДД.ММ.ГГГГ – в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), путем размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в установленном законом порядке. В приложении к соглашению указывается конкретный перечень лиц, которым в рамках соглашения необходимо приобрести жилые помещения, список указывается Министерством образования и науки Красноярского края (по решению судов и из списка очередников). Администрация г. Канска заключает договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа – Министерства образования Красноярского края о предоставлении лицу, включенному в Список жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Гончарова С.С. в список лиц, которым администрация г. Канска обязана приобрести жилые помещения в 2015 году не была включена, в компетенцию Администрации г. Канска не входят полномочия по распределению жилых помещений конкретным лицам, истцом не доказано, что право на обеспечение жилым помещением нарушено именно Администрацией г. Канска.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования г. Канска» Пономарева О.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании пояснила, что удовлетворение исковых требований будет отвечать интересам истца Гончаровой С.С., нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем просила иск удовлетворить и обязать Администрацию г. Канска предоставить истице жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривая дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав истца Гончарову С.С., представителя третьего лица Пономареву О.В., исследовав письменные материалы дела, изучив и дав оценку возражениям ответчика на иск, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Статьей 14 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с изм. на 15.02.2006г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесено: обеспечение малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; в соответствии со ст.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, оставшиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами РФ.

В соответствии со ст. 49 ч.1 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда; ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 ст. 17, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в п. 1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования включение в список лиц, указанных в п. 1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений.

При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 17 Закона, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров (п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка»).

В соответствии со ст. 8 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Статья 1 Закона Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц, а также лицам, которые относились ранее к данной категории и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

Согласно ст. 2 данного закона уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств.

Согласно ст. 3 данного закона органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий: осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством РФ и Красноярского края; заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования, по реализации переданных государственных полномочий; представляют документы, отчеты, связанные с осуществлением ими государственных полномочий, а также отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные уполномоченными органами исполнительной власти края; вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, Гончарова С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно сведениям ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Канске и Канском районе зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> – 4 (л.д. 29), также факт регистрации истицы по данному адресу подтверждается копией паспорта (л.д. 7).

Согласно Постановлению Администрации г. Канска Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетних в детское госучреждение на полное государственное обеспечение», Гончарова С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была определена в такое госучреждение по причине уклонения родителей от её воспитания (л.д. 11).

В июне 2012 года истица Гончарова С.С. закончила КГБОУ НПО «Профессиональное училище №», что подтверждается копией диплома о начальном профессиональном образовании, выданного на имя Гончаровой С.С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что Гончарова С.С. находилась на полном государственном обеспечении в государственном учреждении, жилья на праве собственности или по договору социального найма не имеет, между тем, до настоящего времени право истца на предоставление ему жилого помещения не реализовано, чем нарушаются права и законные интересы Гончаровой С.С.

Из материалов дела следует, что истец Гончарова С.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет жилым помещением обеспечена не была, её право не было реализовано по независящим от неё обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГГГ Гончарова С.С. поставлена на учет Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений Министерства образования и науки Красноярского края для получения жилого помещения, его порядковый номер очереди – №, согласно Приложению № к Приказу Министерства образования и науки Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 – 13).

Согласно Приложению к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии министерства образования и науки Красноярского края и администрации города Канска по реализации в 2015 году Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Гончарова С.С. не включена в список лиц, которые в 2015 году подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Канска (л.д. 25 – 28).

Согласно п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении лицу, указанному в п. 1 ст. 17, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, суд находит необоснованными, поскольку ни статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, поскольку право Гончаровой С.С. на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения имеется и не реализовано, то следует удовлетворить его исковые требования. Местом жительства и постоянной регистрации Гончаровой С.С. является г. Канск Красноярского края, что подтверждается её регистрацией по месту жительства, не оспаривается ответчиком, поэтому она должна быть обеспечена жилой площадью именно на территории г. Канска.

Удовлетворение искового заявления об обеспечении Гончаровой С.С. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения не приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Список, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончаровой С.С. к Администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Канска предоставить Гончаровой С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края, исходя из нормы предоставления – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, с учетом положений п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Блошкина А.М.