Гонза Александр Викторович

Дело № 5-784/2020

УИД 41RS0001-01-2020-004849-58

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» июня 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Гонза Александра Викторовича, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 01 июня 2020 года на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Гонза А.В., предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения невозможны, в связи с неправильным составлением протокола.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В отношении Гонза А.В. 20 апреля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 979406, пр...

...едусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 19 апреля 2020 года в 23 час. 30 мин., находясь в общественном месте в г. Петропавловске-Камчатском на пр. Победы, д. 41, Гонза А.В., в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 не выполнил противоэпидемическое мероприятие, установленное в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, введенных распоряжением Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения заболевания COVID-19», на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не исполнил обязанности по обеспечению режима самоизоляции, покинув свое место проживания, с целью прогуляться, не имя на то исключительных обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года.

Устанавливая событие административного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о нарушении Гонза А.В. п. 3 ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года. При этом, не принято во внимание, что названная норма не содержит пунктов, что не позволяет установить исключительные обстоятельства, на отсутствие которые имеется ссылка в протоколе.

Вменяя нарушение распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, должностное лицо не указало конкретные пункты данного нормативного акта, обязывавшие Гонза А.В. соблюдать режим самоизоляции и не покидать свое место проживания, которые им нарушены.

Указанные в протоколе распоряжение Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, Указ Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» не устанавливают правила поведения для граждан при введении режима повышенной готовности.

К тому же, вменяя Гонза А.В. нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в то время как, нарушение этого закона может свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиоло-гических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа), которая является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, событие административного правонарушения, вмененное Гонза А.В., раскрыто не в полной мере, что не позволяет установить объективную сторону административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.

Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении Гонза А.В., предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в ГИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с неправильным составлением протокола.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в ГИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дело об административном правонарушении в отношении Гонза Александра Викторовича, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Р.П. Лаевская

Дело №

УИД 41RS0№-58

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«07» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, повторно, на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 30 мин. в общественном месте в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, около <адрес>, в нарушение требований абз. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 1,2 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», в период введенного режима повышенной готовности на территории Камчатского края, не соблюдал режим самоизоляции по месту проживания, покинул свое место проживания, с целью прогуляться, шел из гостей, не имея на то ис...

...ключительных обстоятельств. Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 16).

При подготовке к рассмотрению дела установлено, что в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение первоначально дело поступало ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ дело возвращено в ГИАЗ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатс-кому для устранения выявленных недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих

контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

В материалах дела имеется извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ. Извещение отправлено заказной почтовой корреспонденцией с простым уведомлением о вручении, отправлению присвоен почтовый идентификатор 68300948380948 (л.д. 14).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68300948380948 следует, что оно принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась неудачная попытка вручения.

Таким образом, на момент составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения об извещении ФИО2

Иных доказательств надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в деле не представлено.

Несоблюдение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и признание протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит возвращению в ГИАЗ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по причине неправильного составления протокола.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в ГИАЗ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Р.П. Лаевская