Горбуля Алена Юрьевна

Мировой судья Калинин С.А.

Дело № 12-20/2025

РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Карманов К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пирогова Константина Вадимовича на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя, от 28 ноября 2024 года о привлечении Пирогова Константина Вадимовича к административной ответственности по части 7 статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2114273,26 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд <адрес>, ФИО1 выражает несогласие с судебным актом, вынесенным по настоящему делу, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Также указывает на необходимость снижении размера назначенного административного штрафа до 30000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие в деле защитников.

В судебном заседании защитники ФИО1 – ФИО4, ФИО5, ФИО6 настаивали на доводах, изложен...

Показать ещё

...ных в жалобе, просили суд ее удовлетворить.

Представитель ГКУ ГС «ЕДКС» - ФИО7 в судебном заседании разрешение вопроса по жалобе оставила на усмотрение судьи.

Прокурор в судебном заседании указал на законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных данным Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с этим законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 этого закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей (часть 2 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» (заказчик) и акционерным обществом «Севастопольстройпроект» (подрядчик) заключены следующие государственные контракты:

- контракт 43-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 1480503,55 руб.;

- контракт 44-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 3999454,10 руб.;

- контракт 45-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 1611245,03 руб.;

- контракт 46-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 1936673,72 руб.;

- контракт 47-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2654251,85 руб.;

- контракт 48-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2311579,75 руб.;

- контракт 49-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2923854,48 руб.;

- контракт 50-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2198237,84 руб.;

- контракт 51-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 1860066,16 руб.;

- контракт 52-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой контракта 2772161,39 руб.;

- контракт 53-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 3318717,82 руб.;

- контракт 54-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 1882118,11 руб.;

- контракт 55-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2675753,88 руб.;

- контракт 56-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2256957,23 руб.;

- контракт 57-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 3139890,46 руб.;

- контракт 58-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>-А», с ценой 3265350,19 руб.;

- контракт 59-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>», с ценой 2627009,24 руб.;

- контракт 60-ПСД-ЕП-2024, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт основного здания ГБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, с ценой 1778263,01 руб.

Согласно заданиям на проектирование (Приложение № к контрактам) установлена стадийность проектирования: 1. Разработка проектно-сметной документации (сметы) на капитальный ремонт объекта. 2. Прохождение экспертизы сметной документации. 3. Разработка рабочей документации на капитальный ремонт.

Срок выполнения работ с даты заключения контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.4 контрактов).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения обществом законодательства о контрактной системе установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы не завершены, результат работ не сдан, документы о приемке работ не предоставлены.

При этом весь объем работ по контракту равен одной условной единице (пункт 2.2 контрактов).

Сумма неисполненных обязательств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 44692087,81 руб., что подтверждается соответствующей ведомостью (т. 1 л.д. 22-24).

Приведенные действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного Кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1123-О).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).

В настоящем случае неисполнение предусмотренных контрактом обязательств привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося, в том числе в нарушении прав граждан на образование в отвечающих требованиям законодательства условиях, поскольку неисполнение в установленный срок государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации повлекло задержку заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту и собственно выполнения работ по капитальному ремонту социально-значимых объектов.

При этом, сам факт заключения государственных контрактов между ГКУ <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» и акционерным обществом «Севастопольстройпроект» свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта приведенных объектов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1, не исполнившего надлежащим образом своих служебных обязанностей, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Сам по себе факт заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам, предусматривающих условие об изменении срока выполнения работ, не свидетельствует об отсутствии события, состава административного правонарушения, а также вины должностного лица в его совершении, поскольку ФИО1 не предоставлено доказательств того, что срок выполнения работ был изменен по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика, и в порядке, установленном действующим законодательством.

Представитель заказчика в судебном заседании не подтвердила наличие таких обстоятельств, указав на нарушение подрядчиком сроков исполнения государственных контрактов.

Кроме того, дополнительные соглашения заключены через продолжительный временной промежуток уже после истечения срока выполнения работ, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

В отсутствие документов о приемке работ доводы жалоб о направленности действий сторон контрактов лишь на получение федеральной субсидии также подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о выполнении предусмотренных контрактом работ в установленный срок.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно предоставленным защитниками документам ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учет в качестве смягчающих обстоятельств, не указанных в части 1 статьи 4.2 Кодекса, является правом, а не обязанностью суда, а потому то обстоятельство, что мировым судье наличие несовершеннолетних детей не учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не свидетельствует о незаконности постановления мирового судьи.

При этом подтверждающие документы в этой части и основанные на них доводы не были предоставлены и соответственно изложены при рассмотрении дела мировым судьей.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части размера назначенного административного штрафа ввиду следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, личность виновного, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его имущественное положение, а также степень его вины, памятуя о направленности государственной политики на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также на защиту детства и семьи (ст.ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации), прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, что, по мнению судьи, будет достаточной и справедливой мерой для достижения целей административного наказания и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку минимальный размер административного штрафа в настоящем случае составляет 2234604,39 руб. (44692087,81 руб. х 5%), считаю возможным назначить административный штраф в размере половины от указанной суммы, то есть в размере 1117302,19 руб. (2234604,39 руб./2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер административного штрафа до 1117302 рублей 19 копеек.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.А. Карманов

Свернуть