Горегляд Ирина Евгеньевна

66RS0044-01-2018-002989-83

Решение

именем Российской Федерации

18 октября 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Фаттаховой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горегляд Ирины Евгеньевны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

01.03.2018 Горегляд И.Е. направила через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» заявление в формате электронного документа за назначением страховой пенсии по старост по п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Однако решением от 15.06.2018 № в установлении пенсии Горегляд И.Е. было отказано.

Управлением Пенсионного фонда в стаж принятый к зачету для определения права на досрочную пенсию принято 13 лет 08 месяцев 08 дней.

Считая отказ незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, Горегляд И.Е. обратилась в суд с иском, оспаривая следующие периоды:

с 01.02.1992 по 28.11.1995 в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре в группе здоровья Целюлозно-бумажного завода, так как наименование структурного подразделения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №...

.... Кроме того, в период работы Горегляд И.Е. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, имевшим место после 06.10.1992 (дата рождения ребенка 16.05.1994)

16.06.2004 по 01.03.2018 в должности медицинской сестры диетической ГБУЗ Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн», так как наименование должности не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №, кроме того, данный период работодателем на ИЛС указан без кода льготной профессии.

Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №-П.

Кроме того, периоды с 11.04.1988 по 28.08.1989 (календарно 01 год 04 месяца 18 дней) в должности старшей медицинской сестры в санатории-профилактории «БЭЗСКиД», в период с 29.08.1989 по 10.01.1992 (календарно 02 года 04 месяца 12 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «БЭЗСКиД», с 09.12.1995 по 04.02.1997 (календарно 01 год 01 месяц 26 дней) в санатории-профилактории «БЭЗСКиД» должны быть просчитаны УПФ с применением коэффициента 1 год работы за 1 год 3 месяца, что составит 06 лет 01 месяц 18 дней.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО6 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Считает, что все оспариваемые периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж истца.

Работая в должности медицинской сестры санатория-профилактория завода БЭЗСКиД, следует учесть, что санаторий находился в поселке городского типа Билимбай ГО Первоуральск, где при исчислении трудового стажа должна быть применена льгота, как для сельской местности и должен применяться коэффициент 1 год за 1 год и 3 месяца. Работая в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре в группе здоровье АОЗТ «Туринский целлюлозно-бумажный комбинат» она занималась лечебной деятельностью, кроме того в этот период времени у нее родился сын и ей был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, а в последствии отпуск был увеличен до достижения ребенком 3-х лет. Относительно периода нахождения в отпусках до достижения ребенком возраста 1,5 лет его доверитель не претендует, так как данный период имел место после 06.10.1992. Впоследствии группа здоровья стала здравпунктом. Относительно данного периода и данного структурного подразделения Туринским районным судом Свердловской области были вынесены решения и требования истцов были удовлетворены, а периоды работы в группе здоровья были включены в специальный стаж. С 2004 года по настоящее время она работает в ГБУЗ СО «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войны» в должности медицинской сестры диетической. Данный стаж подлежит включению для определения права на досрочное назначение пенсии, так как ее работа проходила в учреждении здравоохранения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № поименованы больницы всех наименований и должность «медицинская сестра». Кроме того, следует учесть, что сам работодатель в карте специальной оценки условий труда по профессии «медицинская сестра диетическая» (код по ОК 016-94) 24038 в п.6 «виды гарантий и компенсаций», право на досрочное назначение страховой пенсии указано на п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ. Дата составления карты 29.12.2017.

Истец Горегляд И.Е. доводы своего представителя поддержала в полном объеме, считает, что все оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с лечебной деятельностью.

Представитель ответчика Блинова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, а отказ в назначении пенсии считает законным и обоснованным. Специальный медицинский стаж в соответствии с пенсионным законодательством и дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 13 лет 08 месяцев 08 дней. Период работы с 01.02.1992 по 28.11.1995 в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре в группе здоровье Целлюлозно-бумажного завода не может быть включен в специальный медицинский стаж, так как наименование структурного подразделения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №. Кроме того, в оспариваемый период работы Горегляд И.Е. находилась в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста 1,5 лет имевшим место после 06.10.1992 (дата рождения ребенка 16.05.1994), что исключает возможность включения данного периода в специальный льготный стаж. Период работы истца с 16.06.2004 по 01.03.2018 в должности медицинской сестры диетической ГБУЗ Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн» также не может быть принят для зачета в специальный медицинский стаж на досрочное назначение пенсии, так как наименование должности не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №, кроме того, данный период работодателем на ИЛС указан без кода льготной профессии. Относительно периодов работы в санатории – профилактории «БЭЗСКиД» было достаточно представить справку о том, что лечебное учреждение находится в сельской местности и при расчете было бы применено льготное исчисление 1 год за 1 год 3 месяца.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн», представитель которого в судебное заседание не явился, предоставив в материалы дела отзыв. Считает, что правомерным является не включение в специальный стаж истца периода работы в ГБУЗ СО «СОКП Госпиталь для ветеранов войн» в должности медицинской сестры диетической. Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрены должности: медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, операционная медицинская сестра, медицинская сестра - анестезист, медицинская сестра врача общей практики, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя), медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра по массажу, медицинская сестра диетическая, медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, медицинская сестра стерилизационной.

Все указанные должности относятся к должностям среднего медицинского персонала. Вместе с тем, работа не во всех указанных должностях дает право на досрочную трудовую пенсию. Правительство Российской Федерации, утверждая в пределах предоставленных полномочий Список 2002 года, должность медицинской сестры диетической не включило в перечни должностей, работа в которых в медицинской организации дает право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-0 от 18.06.2004 года.

Представитель третьего лица ЗАОр «Туринский целлюлозно- бумажный завод» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставив в материалы дела отзыв. Просит суд включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию периоды работы на АОЗТ «Туринский целлюлозно-бумажный комбинат» с 01.02.1992 по 28.11.1995 работу в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре, в том числе и период с 28.07.1994 по 28.11.1995 нахождении в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет.

Истица действительно работала в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре в период с 01.02.1992 года по 28.11.1995 года, что подтверждается справкой № от 09.12.2015. В период с 28.07.1994 по 28.11.1995 истица действительно находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет, что подтверждается выпиской из приказа № от 25.06.1994. Истица выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью и иную работу по охране здоровья населения. Проводила лечебную физкультуру (гимнастика, работа с тренажерами), измеряла артериальное давление, при необходимости ставила инъекции, оказывала первую медицинскую помощь, делала ингаляции. Одним из структурных подразделений завода в указанном периоде был «здравпункт», который был переименован из «группы Здоровья» - самостоятельное структурное подразделение, имеющее свой штат медицинских работников, отдельное здание. В каждом конкретном случае вопрос о назначении льготной пенсии решается индивидуально, на что указывается и в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г: судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Нельзя не согласиться, с тем, что право на досрочное пенсионное обеспечение не ставится законом в зависимость от структурного подразделения, в котором работал гражданин, занимающий предусмотренную Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002г. №, также поименованном Списке. Так, здравпункт осуществлял работу на основании разрешительных документов - сертификата. Следует отметить, что изначально Здравпункт, являлся одним из структурных подразделений центральной районной больницы. Предприятие в 90-годы являлось градообразующим, то есть на нем трудились 25 % работающего населения. Кроме того, с целью обеспечения работой мед. персонала, истица принимала пациентов, не только состоящих в трудовых отношениях с предприятием, но и иных лиц, проживающих в городе Туринске. Таким образом, истица выполняла работу, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения на условиях полного рабочего дня.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, их представителей, суд находит требования истца Горегляд И.Е. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Заключение по определению продолжительности стажа истца Горегляд И.Е. подготовлено в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П.

В материалы дела представлена справка Билимбаевского сельского территориального Управления от 21.03.2018 №, согласно которой рабочий поселок Билимбай отнесен к сельской местности, к виду поселок. Санаторий – профилакторий «Дюжонок» (бывший санаторий-профилакторий БЭЗСКиД) находится на территории Билимбаевского СТУ по адресу: <адрес>.

Соответственно, периоды работы истца Горегляд И.Е. с 11.04.1988 по 28.08.1989 (календарно 01 год 04 месяца 18 дней) в должности старшей медицинской сестры в санатории-профилактории «БЭЗСКиД», с 29.08.1989 по 10.01.1992 (календарно 02 года 04 месяца 12 дней) в должности медицинской сестры санатория-профилактория «БЭЗСКиД», с 09.12.1995 по 04.02.1997 (календарно 01 год 01 месяц 26 дней) в санатории-профилактории «БЭЗСКиД» с применением коэффициента 1 год работы за 1 год 3 месяца, что составит 06 лет 01 месяц 18 дней, то есть дополнительно специальный медицинский стаж составит 01 год 02 месяца 21 день.

Рассматривая следующий оспариваемый период работы истца Горегляд И.Е. с

16.06.2004 по 01.03.2018 в должности медицинской сестры диетической ГБУЗ Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн», не включенный ответчиком по причине того, что наименование должности не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также по причине того, что данный период работодателем на ИЛС указан без кода льготной профессии, суд не находит оснований для его включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеназванного Федерального закона Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако занимаемая истцом в спорный период с 16.06.2004 по 01.03.2018 должность диетсестры в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не поименована.

Отсутствовало указание на должность медицинской сестры диетической и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

При этом, должность "медицинская сестра диетическая" предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

В частности, данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года N 869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года N 526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142.

Таким образом, должность "медицинская сестра диетическая" четко отграничена от иных должностей среднего медицинского персонала, и при этом она не включена в перечень должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Следовательно, тождественность занимаемой истцом должности "медицинская сестра диетическая" иным должностям, указанным в Списках, в частности должности "медицинская сестра" судом установлена быть не может.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. В данном случае ошибочность наименования работодателем должности истца материалами дела не установлена.

Исходя из пояснений истца Горегляд И.Е.. в обязанности медицинской сестры диетической входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку начиная с 01.11.1999. включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы в должности медицинской сестры диетической пенсионным законодательством не предусмотрено, то правовые основания для включения периода работы истца с 16.06.2004 по 01.03.2018 в должности медицинской сестры диетической ГБУЗ Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн», в специальный стаж у суда отсутствуют.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы Горегляд И.А. с 01.02.1992 по 28.11.1995 в должности медицинской сестры по лечебной физкультуре в группе «Здоровья» Целюлозно-бумажного завода, также не может быть включен в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, так как наименование структурного подразделения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Кроме того, в период работы Горегляд И.Е. находилась в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста 1.5 лет, имевшим место после 06.10.1992 (дата рождения ребенка 16.05.1994)

Представитель третьего лица ЗАОр «Туринский целлюлозно- бумажный завод», указывая на необходимость включения данного периода в специальный медицинский стаж, каких-либо доказательств не представил, при этом указывает на необходимость включения периода 1994 г., когда истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, что противоречит требованиям закона.

В соответствии же со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, такая пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (п. 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления).

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, в настоящее время также действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения, к которым общества как коммерческие организации не относятся.

Вместе с тем, абз. 5 п. 6 вышеуказанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Применяя данную норму Правил, суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23.09.2010 N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, а также медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке до 01.11.1999 подлежит включению в специальный стаж.

Право на оказание соответствующих медицинских услуг здравпунктом ЗАОр «Туринский целлюлозно-бумажный комбинат» суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, применяя норму п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, суд пришел к выводу о недоказанности выполнения истцом в спорный период работы, подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» и достаточности представленных истцом доказательств в обоснование своих требований.

Установленный в ходе судебного заседания специальный стаж истца Горегляд И.Е., связанный с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составил дополнительно 01 год 02 месяца 21 день при льготном исчислении стаж при работе в сельской местности.

Специальный медицинский стаж истца Горегляд И.Е., связанный с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, на момент обращения составил – 14 лет 10 месяцев 29 дней, из них: установленный в ходе судебного заседания 01 год 02 месяца 21 день и принятый Управлением пенсионного фонда – 13 лет 08 месяцев 08 дней.

Соответственно, на момент обращения 01.03.2018 у истца отсутствовал 30-летний специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, что не дает основания говорить о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии с момента обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от 15.06.2018 № признать незаконным в части.

У суда отсутствует основание обязать ответчика признать за Горегляд И.Е. право на назначение страховой пенсии досрочно не только на момент обращения за назначением страховой пенсии, но и на момент рассмотрения дела, так как оно не наступило.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Горегляд Ирины Евгеньевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе Горегляд Ирине Евгеньевне в установлении пенсии от 15.06.2018 № признать незаконным частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять Горегляд Ирине Евгеньевне к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях периоды с 11.04.1988 по 28.08.1989, с 29.08.1989 по 10.01.1992, с 09.12.1995 по 04.02.1997 с исчислением 1 год работы за 1 год 3 месяца, что дополнительно составит специальный медицинский стаж 01 год 02 месяца 21 день.

Отказать Горегляд Ирине Евгеньевне :

- принять к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях период работы с 01.02.1992 по 28.11.1995 и с 16.06.2004 по 01.03.2018;

- в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях, с момента обращения, то есть с 01.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2018 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян