Горлицкий Руслан Сергеевич

Копия

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 11 марта 2020 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарева А.В., с участием должностного лица Селезнева В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобам Горлинского Р.С. на постановления начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Селезнева В.А. от 16.12.2019 №№ 161-253-19, 162-254-19 по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерский работ ООО «РН-Пурнефтегаз» Горлинского Руслана Сергеевича, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

16 декабря 2019 года полномочным лицом - начальником отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Селезневым В.А. вынесены постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Горлинского Руслана Сергеевича по ст. 7.9 КоАП РФ, которыми Горлинский Р.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотр...

...енного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Горлинский Р.С. обратился с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить их, указав в жалобе, что должностным лицом не доказан факт использования земельного участка ООО «РН-Пурнефтегаз» в период проведения проверки, кроме того указанный участок по договору подряда № РК-409/501 от 29.01.2018 передан ООО «Кынско-Часельское нефтегаз», который и несет ответственность за выявленные нарушения.

Должностное лицо Горлинский Р.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, не заявлял ходатайств об отложении судебного заседании, просил рассмотреть дело без его участия, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Селезнев В.А., в судебном заседание пояснил, что ответственность за соблюдение лесного, земельного законодательства, в т.ч. по границам лесных участков несет арендатор лесного участка, который должен контролировать выполнение работ подрядными организациями в рамках выделенных земельных участков. Селезнев В.А. выступил против объединения дел, указав, что правонарушения совершены в Пуровском районе, в разных выделах.

В соответствии со п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков. Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по статье статьей 7.9 КоАП РФ должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий именно должностным лицом Горлинским Р.С.

При этом под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ДПРР ЯНАО) от 15.10.2019 № 4112 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков» главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество Пироженко Богданом Ивановичем проведен рейдовый осмотр и обследование лесных участков.

По результатам проведения рейдового осмотра и обследования лесного участка на основании приказа ДПРР ЯНАО от 15.10.2019 № 4112 в квартале № 497 в выделах 24, 36, 38 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, обнаружен карьер грунта № 501 «Усть-Харампуровского месторождения» (договор аренды лесного участка № 185/Л-12 от 05.07.2012), при сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка установлен факт самовольного занятия лесных участков ООО «РН-Пурнефтегаз», на площади: 5,9599 га (координаты WGS84 64° 15" 30.59" 78° 11" 27.08"), 0,2277 (координаты WGS84 64° 15" 45.97" 78° 11" 33.93"). Данные нарушения, отражены в п. 5 Акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56, на основании которого составлены расчеты ущерба по факту самовольного занятия лесных участков от 18.10.2019.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 ЛК РФ не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Так, из представленного акта обследования территории (лесного участка) № 56 от 16.10.2019 следует, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в выделах № 24, 36, 38 квартала № 497 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, обнаружен карьер песка, восточная часть карьера захламлена порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая либо техника отсутствовала.

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования установлено, что обследуемый лесной участок был передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка № 185/Л-12 от 05.07.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампуровского месторождения с подъездной автодорогой».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 501 Усть-Харампуровского месторождения с подъездной автодорогой» установлен факт самовольного занятия лесных участков и факт незаконной вырубки лесных насаждений.

При вынесении обжалуемых постановлений должностное лицо надзорного органа, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно исходил из доказанности факта самовольного занятия и использования ООО «РН-Пурнефтегаз»» лесного участка в квартале № 497выделах № 24, 36, 38 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества без разрешительных документов.

Довод заявителя о том, что указанный земельный участок на основании договора подряда № РК-409/501 от 29.01.2018 передан ООО «Кынско-Часельское нефтегаз», которое согласно п. 4.1.10 договора обязалось производить разработку грунта в карьере в границах отведенного участка, выданного по акту приема-передачи (в случае разработки грунта вне границ отведенного горного отвода обязан оплатить все возможные штрафа и возместить все возможные издержки по оформлению разрешительной документации, в том числе получение в ДПРР ЯНАО горноотводного акта на нарушенный земельный участок) суд находит не состоятельным, так как лесной участок предоставлен в аренду ООО «РН-Пурнефтегаз», привлечение юридическим лицом подрядчиков не освобождает его от установленной ответственности за соблюдение требований законодательства и от обязанности ведение надлежащего контроля за выполнением работ подрядной организацией (п.4.3.1 договора подряда № 41РК-409/501). В соответсвии с п. 9.11 договора подряда № 41РК-409/501, в случае нарушения подрядчиком в т.ч. условия, предусмотренного п. 4.1.10 договора о производстве разработки грунта в карьере в границах отведенного участка, Заказчик вправе взыскать с Подрядчика штраф в размере 500 000 рублей. Схема расположения и границы лесного участка являются неотъемлемой частью договора аренды лесного участка.

В соответствии с должностной инструкцией начальника сектора от 18.12.2017 в должностные обязанности согласно п. 2.1.9 на начальника сектора ООО «РН-Пурнефтегаз» возложена обязанность осуществлять и контролировать приемку маркшейдерско-геодезических, картографических и топографических работ, выполняемых подрядными организациями. В соответствии с п. 2.1.12. осуществлять маркшейдерско-геодезическое обеспечение по выполнению требований лицензионных соглашений на разработку карьеров общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ).

В соответствии с представленными материалами ответственным лицом за данное правонарушения является – начальник полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдесрких работ ООО «РН-Пурнефтегаз» - Горлинский Руслан Сергеевич.

Таким образом, у суда не имеется оснований ставить под сомнение выводы должностного лица о виновности Горлиснкого Р.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административном правонарушении №№ 195-253-19, 196-254-19 от 12.12.2019; актом обследования лесного участка № 56 от 18.10.2019; абрисом места лесонарушения, должностной инструкцией начальника сектора, договором аренды лесного участка № 185/Л-12 от 05.07.2012 с дополнительными соглашениями и другими материалами дела.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что правонарушения согласно обжалованных постановлений должностным лицом совершены в один период, в одном месте. Инкриминируемые о самовольном занятии лесных участков были выявлены в рамках одной проверки.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Правонарушения выявлены в ходе одного осмотра, все административные правонарушения отнесены к главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области в области охраны собственности, то есть имеют один объект посягательства.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах, рассмотренные в отношении должностного лица – начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерский работ ООО «РН-Пурнефтегаз» Горлинского Руслана Сергеевича по ст. 7.9 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения нашли свое подтверждение.

Также не имеется оснований для применения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, потому как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления начальником отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Селезнева В.А. №№ 161-253-19, 162-254-19 от 16.12.2019 по ст. 7.9 КоАП РФ - объединить в одно производство.

Постановления №№ 161-253-19, 162-254-19 от 16.12.2019 по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, отношении должностного лица – начальника полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерский работ ООО «РН-Пурнефтегаз» Горлинского Руслана Сергеевича - изменить.

Назначить должностному лицу – начальнику полевого сектора отдела маркшейдерско-геодезических работ управления землепользования и маркшейдерский работ ООО «РН-Пурнефтегаз» Горлинскому Руслану Сергеевичу за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пономарев