Городская Дума Салехард

89RS0001-01-2023-001710-78

Апелл. дело №33а-2259/2023

I инст. №2а-1495/2023

Судья Лисиенков К.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., при секретаре судебного заседания Мартынове С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке частную жалобу представителя административных истцов НТСН «Север», НТСН «Надежда» - Гуськовой А.Г. на определение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2023 года о прекращении производства по административному делу,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Север» (далее по тексту НТСН «Север»), некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Надежда» (далее по тексту НТСН «Надежда») обратился в суд с административным иском к Администрации города Салехард, Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард, Городской думе города Салехард о снятии с рассмотрения общественных обсуждений проекта изменений в Генеральный план города Салехарда.

В обоснование заявленных требований указано, что 13 июля 2023 года из информации, содержащейся на официальном сайте Администрации МО г. Салехард, административным истцам стало известно о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, которые назначены Постановлением Администрации МО г. Салехард №1422 от 26 мая 2023 года, в частности о внесении изменений в Генеральный план города Салехарда и внесении изменений в Прав...

...ила землепользования и застройки города Салехарда.

В данном постановлении предложено подать свои замечания и предложения, касающиеся указанных проектов, подлежащих рассмотрению в период с 8 по 21 июня 2023 года. К материалам приложен Проект Решения Городской Думы города Салехарда, п.1 которого, предлагает в редакции приложения к настоящему решению внести изменения в Генеральный план города Салехарда, утвержденный решением Городской Думы №37 от 29 апреля 2020 года. Приложением к решению являются:

1. Положение о территориальном планировании с указанием:

- п. 1 Общие положения;

- п.2 Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территории в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

- приложены картографические материалы №№155; 156; 157; 158; 159; 160; 161; 162; 163; 165; 166; 167; 168; 161_1; 169; 170; 174; 175.

Администрацией МО г. Салехард запущена официальная процедура согласования проекта внесения изменений в Генеральный план города Салехарда, но согласно текстовому материалу предлагаемого гражданам для ознакомления, не понятно, какие именно изменения планируется внести настоящим решением. Что конкретно планируется изменить, отнести к той или иной зоне, включить или исключить из границ населенного пункта. Пояснительной записки или каких-либо материалов по обоснованию внесения изменений в Генеральный план города Салехарда не приложено.

Картографические материалы содержат искаженную информацию в отношении административных истцов.

Тем самым считает, что проект внесения изменений в предложенном виде в Генеральный план города Салехарда, утвержденный решением Городской Думы от 29 апреля 2020 года №37, согласно Постановлению Администрации МО г. Салехард от 26 мая 2023 года №1422 «О назначении общественных обсуждений», рассматриваться не может в связи с искаженной и недостоверной информацией, содержащейся в картографических материалах и отсутствием какой-либо информации о внесении каких-либо изменений в Генеральный план города Салехарда. Также нарушением прав и свобод полагает отстранение их участия от инициативы формирования технического задания на изготовление проектного Генерального плана, в котором заложены функции нарушения их прав: на безопасное проживание, возложение на них обязательств строительства и содержания городских улиц, обеспечение пожарной безопасности, отсутствие почтовой связи и т.д., так как при выносе территорий за границы населенного пункта ущемляются права граждан на вышеперечисленные социально значимые условия проживания, гарантированные Конституцией РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов Гуськова Д.Г., действующая на основании доверенностей, дополнила иск требованиями о возложении обязанности направить проект генерального плана на доработку в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард и после его доработки вынести повторно для рассмотрения на общественных обсуждениях.

В судебном заседании представитель административных истцов Гуськова А.Г., действующая на основании доверенностей, на удовлетворении заявленных требований (в редакции с учетом уточнений) настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г. Салехард, Городской Думы города Салехарда Хабибуллина Л.Р., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований административного иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениям, суть которых сводится к тому, что административными истцами избран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард Петренко А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы представителя Администрации МО г. Салехард и Городской Думы города Салехарда, также указав, что административные истцы принимают активное участие в общественных обсуждениях предлагаемых изменений в Генеральный План города Салехарда, о чем свидетельствуют внесенные ими в адрес Администрации МО г. Салехарда и Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард возражения по проекту внесения изменений в Генеральный План города Салехарда, поданные 20 июня 2023 года.

Определением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 10 июля 2023 года производство по административному делу прекращено.

С этим определением суда не согласна представитель административных истцов Гуськова А.Г. В частной жалобе по доводам административного иска просит отменить обжалуемый судебный акт и разрешить вопрос по существу.

В возражениях на частную жалобу представитель Администрации МО г. Салехард просит оставить обжалуемое определение суда без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Представитель административных истцов, административный ответчик Городская Дума города Салехарда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, суд находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения частной жалобы и возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.315 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административных ответчиков Администрации МО г. Салехард, Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард Петренко А.В. об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого определения, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.

В рассматриваемом случае из просительной части административного искового заявления следует, что административными истцами не оспаривается конкретное решение административных ответчиков, а указано на необходимость снятия с рассмотрения проекта изменений в генеральный план города Салехарда.

По проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Процедура и порядок проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) по проектам генеральных планов регламентированы в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, общественные обсуждения являются одним из предусмотренных законом и необходимых этапов принятия нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования, который на момент рассмотрения настоящего дела не утвержден, а потому не могут быть предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно констатировал об отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов, а также о не наступлении на данной стадии сложившихся правоотношений правовых последствий акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, либо не подлежит рассмотрению в судах.

При таком положении с выводами суда первой инстанции о прекращении производства по указанному административному делу суд апелляционной инстанции оснований не согласиться не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина