Гояева Дзерасса Владимировна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 г. г. Владикавказ

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Простова К.И., при секретаре судебного заседания Хугаевой К.А., с участием представителя административного истца – Ермолаева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-210/2023 по административному исковому заявлению войсковой части № <данные изъяты> Гояева Владимира Сослановича об оспаривании действий заместителя начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с порядком жилищного обеспечения административного истца и членов его семьи,

установил:

Гояев через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 10 июля 2023 г. № 207 о внесении изменений в учетные данные признанного нуждающимся административного истца об учете при обеспечении его и членов семьи (супруги и трех дочерей 2005 г., 2007 г. и 2018 г. рождения) 69,3 кв.м общей площади деприватизированного жилого помещения; об избрании местом жительства г. Владикавказ и формой жилищного обеспечения – жилое помещение по договору социального найма;

- возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с правом их внеочередного получе...

...ния.

В судебном заседании представитель административного истца – Ермолаев поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что 6 октября 2010 г. при обеспечении жильем по договору социального найма Гояев не мог быть признан нуждающимся в таком жилом помещении, поскольку рапорт о принятии на жилищный учет по избранному месту службы не писал, 20 лет общей продолжительности военной службы не имел, к увольнению с нее не планировался. В марте 2012 г. полученное им от военного ведомства жилье по адресу: г. Владикавказ, п. Спутник, д. 60, кв. 53, передано в муниципальную собственность, а затем 22 октября 2014 г. в его и членов семьи (супруги и двух дочерей) собственность. По заявлениям Гояева 26 февраля 2021 г. вынесено постановление администрации местного самоуправления г. Владикавказа о деприватизации находившейся у них в собственности квартиры, при этом 1 июня 2021 г. он заключил договор пеердачи указанного жилого помещения, а 25 июня того же года получил его по договору социального найма. Кроме того, 23 сентября 2022 г. Гояев дал нотариальное обязательство о его сдаче в муниципальную собственность после обеспечения жилищной субсидией во внеочередном порядке по избранному месту жительства в г. Грозный. Также он обращает внимание на то, что у жилищного органа не имеется оснований применять для расчета обеспеченности его и членов семьи учетную норму в г. Владикавказе (10 кв.м), а не по избранному им месту жительства г. Грозный (15 кв.м) и учитывать при его обеспечении жильем с учетом увеличения членов семьи общую площадь квартиры, предоставленную ранее от военного ведомства (69,3 кв.м).

В возражениях на административный иск представитель начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – Мурадян заявленные требования не признала и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по изложенным в оспариваемом решении основаниям.

Заслушав объяснения представителя административного истца, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копий контракта о прохождении военной службы и военного билета <данные изъяты> Гояева установлено, что он заключил первый контракт о прохождении военной службы 28 октября 1998 г., в настоящее время общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В период с 5 мая 2009 г. административный истец находился в распоряжении командира войсковой части 47084 (г. Владикавказ) для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а с 24 ноября того же года проходит военную службу в войсковой части №.

На основании договора социального найма жилого помещения от 6 октября 2010 г. от Министерства обороны РФ в лице ФГУ «Владикавказская квартирно-эксплуатационной часть района» административному истцу на состав семьи из 4 человек (он, супруга и две дочери 2005 г. и 2007 г. рождения) предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: г. Владикавказ, п. Спутник, д. 60, кв. 53, общей площадью 70,25 кв.м.

В соответствии с постановлением главы Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 19 марта 2012 г. № 484 неприватизированные жилые помещения, в том числе квартира № 53 по адресу: г. Владикавказ, п. Спутник, д. 60, переданы Министерством обороны РФ в муниципальную собственность.

По договору от 22 октября 2014 г., заключенному между Гояевым и Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа, административному истцу и трем вышеуказанным членам его семьи передано по ? доле права собственности на указанное жилое помещение, общей площадью 69,3 кв.м, которые зарегистрированы 29 января 20115 г.

В соответствии с копией свидетельства о рождении серии I-ИО № 823114 у административного истца 15 мая 2018 г. родилась третья дочь, которая, как и другие дочери, зарегистрирована по адресу воинской части, а фактически проживает совместно с административным истцом и его супругой по адресу: г. Владикавказ, п. Спутник, д. 60, кв. 53. В соответствии со справками из учебных учреждений г. Владикавказа дети Гояева обучаются в детском саду № 22, педагогическом и медицинском колледжах.

По заявлениям Гояева 26 февраля 2021 г. вынесено постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о деприватизации находившейся у них в собственности квартиры, при этом 1 июня 2021 г. он заключил договор передачи указанного жилого помещения, а 25 июня того же года получил его по договору социального найма.

Решением врид начальника территориального отдела «Владикавказский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 февраля 2022 г. № ТО67/3 административный истец составом семьи 5 человек (он, супруга и три дочери) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства г. Грозный, форма обеспечения – жилищная субсидия во внеочередном порядке с 13 декабря 2021 г.

Оспариваемым решением заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 10 июля 2023 г. № 207 внесены изменения в учетные данные военнослужащего со ссылкой на положения п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 7 и 8 ст. 57 Жилищного кодекса об учете при обеспечении административного истца и членов его семьи 69,3 кв.м общей площади ранее предоставленного от военного ведомства жилого помещения, которым Гояев и члены его семьи (всего 5 человек) распорядились и лишены возможности сдать его в Министерство обороны РФ. При этом в оспариваемом решении указано, что административный истец и члены его семьи (69,3 / 5 = 13,86) обеспечены менее установленной в г. Владикавказе учетной нормы (15 кв.м). Кроме того, жилищный орган на основании п. 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащего» пришел к выводу, что Гояев не имеет права на выбор нового избранного места жительства и изменение способа обеспечения жильем с предоставление жилого помещения по договору социального найма на жилищную субсидию.

Рассматривая административный иск по существу, суд исходит из того, что копия оспариваемого решения поступила Гояеву 22 июля 2023 г., а согласно почтовому штемпелю административный иск подан в суд 23 октября того же года (понедельник), в связи с чем предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок им не пропущен.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с абзацами 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по избранному месту жительства, в отношении военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., по достижении указанными военнослужащими общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

В силу абзацами 17 и 18 п. 1 ст. 15 того же Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз.

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 6 и п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях и изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает военнослужащих в выборе места жительства и его неоднократном изменении, предусматривая при этом возможность получения военнослужащим жилищной субсидии.

В суде установлено, что после обеспечения Гояева на состав семьи из четырех человек (он, супруга и двое дочерей) жилым помещением по установленным нормам в г. Владикавказе (69,3 кв.м) он с военной службы не увольнялся и у него с супругой в 2018 г. родился третий ребенок, в связи с чем военнослужащий получил право на улучшение жилищных условий по установленным нормам во внеочередном порядке как военнослужащий, имеющий трех детей, проживающих совместно с ним.

Согласно пункту 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768, установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма общей площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства.

Административный истец имел право на обеспечение жилищной субсидией по избранному месту жительства в г. Грозный, поскольку он и члены его семьи (69,3 кв.м / 5 человек = 13,86 кв.м на каждого) обеспечены общей площадью жилого помещения менее установленной решением Совета депутатов г. Грозный от 2 июля 2012 г. № 38 учётной нормы, которая составляет 15 кв. м. общей площади жилья на одного члена семьи.

Согласно пункту 4 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с этим Федеральным законом жилищной субсидии, определяется Правительством Российской.

Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее – Правила).

В п. 4 этих Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 этих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Поэтому содержащийся в решении жилищного органа вывод о том, что поскольку Гояев распорядился ранее полученным от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением, то не может сдать его установленном порядке, является ошибочным.

Вопреки утверждению в решении жилищного органа, такое право может быть реализовано Гояевым, в том числе путем сдачи ранее предоставленного жилья в муниципальную собственность и получения жилищной субсидии без уменьшения норматива общей площади жилого помещения на общую площадь квартиры, принадлежавшую ему и его членам на праве собственности.

Кроме того, суд учитывает, что 23 сентября 2022 г. Гояев дал нотариальное обязательство о сдаче вышеуказанной квартиры в муниципальную собственность после обеспечения жилищной субсидией во внеочередном порядке по избранному месту жительства в г. Грозный.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, анализируя положения ст. 15, а также ст. 23 Федерального закона следует прийти к выводу, что реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет службы) с передачей им этого жилья при увольнении в запас в собственность или условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

При таких обстоятельствах, необходимым условием предоставления военнослужащему и членам его семьи жилого помещения, является сдача занимаемого ими жилого помещения.

Так, согласно ст. 20 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 9.1 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гояев проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Владикавказ, п. Спутник, д. 60, кв. 53 на основании договора социального найма с администрацией местного самоуправления г. Владикавказа, в собственности данное помещение, полученное ранее от военного ведомства, не имеет, поскольку договор, заключенный 22 октября 2014 г. на передачу в собственность квартиры расторгнут и она принята в муниципальный жилищный фонд. Также он обязуется при обеспечении жилым помещением сдать указанную выше квартиру администрации местного самоуправления г. Владикавказа, как его собственнику.

Кроме того, как следует из представленных в суд доказательств, администрация местного самоуправления г. Владикавказа правомочна совершать сделки с названной квартирой, так как в 2012 г. жилищный фонд данного населенного пункта передан в муниципальную собственность.

Так как военнослужащий в собственности жилого помещения не имеет, обязался после обеспечения в установленном порядке сдать помещение, в котором проживает по договору социального найма, то он вправе быть обеспеченным жилым помещением.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 10 июля 2023 г. № 207 о внесении изменений в учетные данные Гояева является незаконным и необоснованным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность в установленном порядке оспариваемое решение отменить.

Довод представителя административного ответчика о том, что квартирные органы Министерства обороны РФ лишены возможности использовать освобождаемое Гояевым жилое помещение для предоставления его другим военнослужащим и членам их семей, так как административный истец самостоятельно распорядился этим помещением, передав его на баланс иным органам исполнительной власти, суд признает несостоятельными в силу изложенных выше положений п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Рассматривая требования административного истца в части возложения обязанности на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по восстановлению Гояева и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с правом внеочередного получения жилищной субсидии, суд отказывает в удовлетворении, поскольку они являются преждевременными, учитывая, что решение о снятии административного истца с такого учета жилищным органом не принималось.

Таким образом, административный иск Гояева подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Гояева Владимира Сослановича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» от 10 июля 2023 г. № 207 о внесении изменений в учетные данные Гояева В.С.

Возложить на начальника филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить указанное решение, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальных требований административного иска Гояева В.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Простов

Мотивированное решение принято

в окончательной форме 1 декабря 2023 г.