Грабовская Елена Валерьевна

Дело № 33-6692/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень

16 ноября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Григорьевой Ф.М.

судей:

Лаврентьева А.А., Пуминовой Т.Н.

при секретаре:

А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области в лице представителя Коваль Н.М., действующей на основании письменных доверенностей №<.......> от <.......> года, №<.......> от <.......> года, на решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

«Иск Грабовской Е.В. удовлетворить.

Признать за Грабовской Е.В., <.......> г. рождения право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Грабовскую Е.В., <.......> г. рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить Грабовской Е.В., <.......> г. рождения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с Грабовской Е.В., <.......> г. рождения договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по обеспечению Грабовской Е.В. благоустроенным жилым помещением из специ...

...ализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения Коваль Н.М., представляющей на основании письменных доверенностей №<.......> от <.......> года, №<.......> от <.......> года от <.......> года, интересы ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения истицы Грабовской Е.В. просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Истица Грабовская Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда Тюменской области по договору найма специализированных жилых помещении, обязании Департамента социального развития Тюменской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании Правительства Тюменской области предоставить вне очереди жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м, обязании Администрации города Тюмени заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истица Грабовская Е.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители умерли, до совершеннолетия истица находилась на полном государственном обеспечении. Отделом по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени в 2008 году в адрес Управления по жилищной политике Администрации города Тюмени направлялось ходатайство о признании нуждающейся в жилом помещении и о постановке на учёт, однако на учёт истица поставлена не была. В 2008 году истица поступила в ГОУ ВПО «<.......>», находилась на полном государственном обеспечении. В мае 2014 года истица обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако истице было отказано, так как на момент обращения она достигла возраста 23 года.

В судебном заседании истица Грабовская Е.В. и её представитель Смирнова Н.Ю.. действующая на основании устного заявления, исковые требования поддержали в полном объёме. Грабовская Е.В. пояснила, что примерно в 2006-2007 годах, еще проживая в детском доме, она со своей бабушкой обращалась в Администрацию города Тюмени для постановки на учёт на обеспечение жилым помещением, но ей отказали и пояснили, что документы должен представить детский дом №<.......>, в котором она воспитывалась. В Детском доме же истицу заверили, что документы для постановки на учёт на обеспечение жилым помещением направлены в Администрацию города Тюмени. Истица полагала, что она состоит на учете, пока в 2014 году не обратилась повторно, в чём ей было отказано в связи с достижением 23 лет

Представитель ответчиков Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Коваль Н.М., действующая на основании письменных доверенностей (л.д.39,40,41), в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истицей не представлено доказательств, что истица до исполнения возраста 23 лет обращалась с заявлением о постановке её на учёт как лица, оставшегося без попечения родителей.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.49).

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области в лице представителя по доверенностям Коваль Н.М..

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение. Ссылается на то обстоятельство, что в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие обращение истицы в уполномоченный орган по вопросу постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу истица Грабовская Е.В., полагая, что решение суда является законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено содержание ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п.2 ч.2 статьи который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьёй 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст.1).

Отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции истица Грабовская Е.В., <.......> года рождения (л.д.12), является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы – <.......>, умерла в <.......> году (л.д.11). Отец истицы – <.......>, умер <.......> года (л.д.10).

Распоряжением территориального управления по Ленинскому административному округу Администрации города Тюмени от <.......> года №<.......>, с учётом изменений внесенных распоряжением от <.......> года №<.......>, над несовершеннолетней Грабовской Е.В. была учреждена опека, опекуном назначена Г.. (л.д.13,14).

Приказом Управления по образованию Администрации города Тюмени от <.......> года №<.......>/оп Г.. отстранена от обязанностей попечителя ввиду ненадлежащего выполнения своих обязанностей (л.д.15).

С <.......> 2004 года по <.......> 2008 года истица Грабовская Е.В. являлась воспитанником детских учреждений и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.16-22).

Письмом от <.......> 2008 года №<.......> Директор детского дома №<.......> гарантировала Директору колледжа связи, информатики и управления города Тюмени постановку на очередь по жилью Грабовской Е.В., а также обязалась предоставить справку о принятии документов для постановки в очередь для получения жилья. (л.д.26).

<.......> 2008 года Отделом по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени было направлено в адрес Управления по жилищной политике Администрации города Тюмени ходатайство о признании Грабовской Е.В. нуждающейся в предоставлении жилого помещения и постановке на учёт как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья в городе Тюмени. (л.д.25).

В период с 2008 по 2010 год Грабовская Е.В. являлась студентом ФГБОУ ВПО «<.......>» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.27).

До настоящего времени Грабовская Е.В. жильём не обеспечена, собственником или нанимателем жилого помещения не является.

Письмом Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тюмени Департамента социального развития Тюменской области от <.......> 2014 года №<.......> Грабовской Е.В. отказано о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет. (л.д.33).

По информации Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от <.......> 2014 года №<.......> документов и заявлений о постановке Грабовской Е.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма не поступало (л.д.28).

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.

Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ имела право на дополнительные социальные гарантии. Однако до достижения возраста 23 лет она не была своевременно постановлена на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия считает, что права Грабовской Е.В. были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда она была несовершеннолетней, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от Грабовской Е.В., она была лишена возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильём.

Как следует из материалов дела, до достижения Грабовской Е.В. совершеннолетия в период нахождения её в учебных заведениях на полном государственном обеспечении, Администрация города Тюмени и Департамент социального развития обязанность по постановке истицы на учёт нуждающихся в жилье не исполнили, несмотря на обращения с данным вопросом и гарантий, данных учебному заведению в котором обучалась истица, что послужило причиной, ограничившей Грабовскую Е.В. в праве на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению жильём.

Таким образом, органы местного самоуправления должны были обеспечить Грабовскую Е.В. по окончании пребывания в учебном учреждении. Однако, указанная обязанность исполнена не была, жилье истице ни по договору социального найма, как того требовали ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакциях, действовавших до 31 декабря 2012 года, ни на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как это определено ныне действующим законодательством, не предоставлено до настоящего времени.

Учитывая нуждаемость истицы в предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции принял правильное решение о признании за Грабовской Е.В. права на обеспечение жилым помещением, включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и обязании предоставить жилое помещение специализированного найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как указывалось выше, отсутствие лица на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Истица проживала в детских государственных учреждения на полном государственном обеспечении, за ней не было закреплено жилое помещение, органы опеки могли и должны были принять необходимые меры к постановке истицы на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Уважительность причин пропуска срока обращения Грабовской Е.В. с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно, оценка представленным доказательствам судом дана в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст., ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: