Гречина Ольга Константиновна

2-555/2017

РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гречиной О.К. к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании хозяйственного строения (садового дома) пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Гречина О.К. обратилась в суд с иском к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании хозяйственного строения (садового дома) пригодным для проживания. Требования обосновала тем, что ей на праве собственности принадлежит хозяйственное строение (садовый дом) общей площадью ***** кв.м, по адресу: (адрес) условный №. Садовый дом расположен на земельном участке площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Она, истец, замужем, имеет двоих детей. В собственности имеется комната в коммунальной квартире площадью ***** кв.м, по адресу: (адрес), где они зарегистрированы и ранее проживали. Учитывая жилищные условия ДДММГГГГ они приобрели указанный выше земельный участок, на котором начали строительство дома дл круглогодичного проживания. Дом достроен и зарегистрирован в упрощенном порядке ДДММГГГГ В настоящее время все семьей они проживают в нем. Так как по документам дом значится, как хозяйственное строение (садовый дом) зарегистрироваться в нем по месту проживания возможности не имеется. Она обратилась в проектную организацию ООО «*****» с целью определения насколько качество постройки соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам и пригоднен ли дом для круглогодичного проживания. Специалисты данной организации пришли к выводу о том, что дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания семьи из 4 человек. Выполняются требования по охране жизни и здоровья граждан. Проживающих в домах окружающей застройки и окружающей природной среды, а также выполняются требования, обеспечивающие охрану жизни и здоровья граждан в данном доме. Действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому расположенному н...

...а территории садоводческого товарищества. На ее обращение по вопросу регистрации по месту жительства начальник отдела миграционной службы дал ответ о невозможности регистрации по причине того, что строение не значится жилым домом. До настоящего времени порядок перевода садовых домов в жилые, а также порядок признании садовых домов пригодными для постоянного проживания не разработан. В связи этим требуется решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан, на основании которого она сможет реализовать свое право на регистрацию по месту жительства в садовом доме. Со ссылками на нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 3 Закона «О правах граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 15 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) просит признать хозяйственное строение (садовый дом) по адресу: (адрес), пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истца Гречиной О.К. по доверенности Кляпышев В.М. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, треть лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца Кляпышева В.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Часть 2 статьи 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Судом установлено, что Гречина О.К. является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 700 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, адрес: (адрес), и расположенного на нем хозяйственного строения (садовый дом), назначение: нежилое, количество этажей 2, общей площадью 230 кв.м, кадастровый №.

Как следует из искового заявления в данном садовом доме она с членами семьи (мужем и двумя детьми) проживают постоянно, однако зарегистрироваться в нем не могут в виду его статуса - хозяйственное строение.

Согласно заключению специалиста, выполненного ООО «*****» указанный выше садовый дом представляет собой двухэтажный жилой дом с частично выполненной внутренней чистовой отделкой. В доме имеется техническое подполье. Конструкция дома находится в удовлетворительном работоспособном состоянии. В доме применено печное отопление от двухярусной печи из керамического кирпича с общим дымоходом и раздельной поэтажной топкой. Тепловая мощность печи позволяет поддерживать комфортный для проживания температурно-влажностный режим (влажность не выше 60 %, температуру не ниже 20-22

Система вентиляции соответствует требованиям СП 6-.13330 «Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003) «Отопление. Вентиляция и кондиционирование воздуха»).

Холодное водоснабжение реализовано из индивидуального автономного источника водоснабжения - водозаборного колодца, посредством автоматизированной системы водоподачи при помощи насосов и накопительных емкостей. Качество воды из колодца подтверждено протоколом лабораторных испытаний воды, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» № 1071 от 10.02.2017, подтверждающих пригодность воды для использования ее в питьевых и хозяйственных целях.

Горячее водоснабжение реализовано при помощи емкостного электронагревателя во все точки разбора.

В здание осуществлен ввод электрокабеля, выполнена разводка электрической проводки, установлен электросчетчик, с СНТ «*****» заключен договор от ДДММГГГГ о возмещении затрат на потребляемую электроэнергию.

Канализация местная реализована посредством сбора бытовых стоков в герметичный накопитель сточных вод. Откачка жидких бытовых отходов производится 2 раза в месяц в количестве 7 м^3 ассенизационным автомобилем по договору с ООО «*****». По договору с ООО «*****» осуществляется планово-регулярный вывоз твердых бытовых отходов из бункеров- накопителей, расположенных на территории СНТ «*****».

Естественное освещение обеспечено во всех жилых комнатах и кухне уровень освещения соответствует требованиям СП 52.13330 «Актуализированная редакция СНиП 230-05-95*) «Естественное и искусственное освещение» и п. 8.7. СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные. Отношение площади световых проемов к площади пола жилых помещений и кухонь не менее 1:8. Не менее, чем в 2 комнатах обеспечивается нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции не менее 2 ч в день в период с 22 марта по 22 сентября, что соответствует требованиям п. 5.8. СанПиН 2.2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и п. 21 Постановления 3 47 от 28.01.2006 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, выполняются требования раздела 8 СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные», предъявляемые к системам отопления и вентиляции здания, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, естественному освещению.

Исследованный объект представляет собой здание III-й степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С1, класса функциональной пожарной опасности Ф1.4, что соответствует разделу 6 СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные».

Участок, на котором располагается исследуемый одноквартирный жилой дом, соответствует существующим нормативным требованиям. Дом располагается на территории садоводческого товарищества, что соответствует п. 9 Постановления РФ № 47 от 28.01.2006., п. 2.2. СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Выполняются требования п. 2.2.48 Нормативов Градостроительного проектирования костромской области, согласно которому расстояние до границ соседних земельных участков по санитарно- бытовым условиям и в зависимости от степени огнестойкости от усадебного одноквартирного дома должно быть не менее 3 м.

Таким образом, исследованный жилой дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания семьи из 4-х человек и соответствует требованиям, которым должен отвечать жилой дом, согласно разделу II Постановления РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также требованиям санитарно-гигиенических норм, согласно СП55.13330, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 52.13330, СП 60.13330, СП 7.13130.2013. Выполняются требования по охране жизни и здоровья граждан, проживающих в домах окружающей застройки, и окружающей природной среды, а также выполняются требования обеспечивающие охрану жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме.

Факт того, что садовый дом, находящийся по адресу: (адрес) 3, пригоден для постоянного проживания, подтверждается приведенным выше заключением ООО «*****», доказательств в опровержение которого не представлено стороной ответчика.

С учетом приведенных выше норм и Постановлений Конституционного суда Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании вышеуказанного дома пригодным для проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гречиной О.К. к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании хозяйственного строения (садового дома) пригодным для проживания удовлетворить.

Признать хозяйственное строение (садовый дом), кадастровый №, количество этажей 2, общей площадью 230 кв.м, адрес: (адрес), пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В.Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 19 июня 2017г.

Дело № 2а-634/2017

Именем Российской Федерации

г. Кострома 10 июля 2017 года

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гречиной О.К. о признании незаконным отказа начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району в снятии с регистрационного учета, в регистрации по месту жительства и об обязании зарегистрировать по месту жительства в установленные сроки,

у с т а н о в и л:

Гречина О.К. через представителя Кляпышева В.М., действующего на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району в снятии с регистрационного учета, в регистрации по месту жительства и об обязании зарегистрировать по месту жительства в установленные сроки.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, общая площадь: *****, адрес: (адрес), где она последние годы постоянно проживает.

ДДММГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, чтобы ее сняли с регистрации по прежнему месту жительства и зарегистрировали по указанному выше месту жительства. Ее заявления в администрации были приняты, поставлена печать администрации. Отказ в удовлетворении заявленных требований она получила из отделения ...

...по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району ДДММГГГГ и считает его не законным по следующим основаниям.

Садовый дом расположен на земельном участке площадью ***** с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства.

Она замужем, имеет двое несовершеннолетних детей: Г.Д., ДДММГГГГ года рождения, и Г.Н., ДДММГГГГ года рождения. В их собственности имеется жилая площадь в виде комнаты в коммунальной квартире площадью ***** кв.м. по адресу: (адрес), где они зарегистрированы и ранее проживали.

Учитывая крайне стесненные жилищные условия, ДДММГГГГ истица с мужем купили вышеуказанный земельный участок, где начали строительство добротного дома, в котором можно проживать всей семьей круглый год. Дом был построен и зарегистрирован в упрощенном прядке, свидетельство о государственной регистрации права от ДДММГГГГ, в этом доме в настоящее время они всей семьей проживают.

Поскольку по документам дом значится как хозяйственное строение (садовый дом) зарегистрироваться в нем по месту проживания возможности не имеется. В этой связи она обратилась в проектную организацию ООО «АС ПКБ «Монолит» об обследовании садового дома с целью определения, насколько качество постройки соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам и пригоден ли дом для круглогодичного проживания.

Специалистами ООО «АС ПКБ «Монолит» проведено обследование дома, по результатам которого ДДММГГГГ составлено заключение, согласно которому исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), пригоден для постоянного круглогодичного проживания семьи из 4-х человек и соответствует требованиям, которым должен отвечать жилой дом, согласно разделу II Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также требованиям санитарно-гигиенических норм, согласно СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 52.13330 «Естественное и искусственное освещение», СП 60.13330 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности».

Выполняется требование по охране жизни и здоровья граждан, проживающих в домах окружающей застройки, и окружающей природной среды, а также выполняются требования, обеспечивающие охрану жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме.

Со ссылками на положения ч. 2 ст. 19, ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 1 ст. 20, п.п.1, 2 ст. 209, п. 1 ст. 263 ГК РФ, ст. 15 ЖК РФ, абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П, указали, что главным условием для регистрации гражданина по месту жительства в садовом доме является пригодность дома для постоянного проживания.

Действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садоводческого товарищества.

Однако на заявление в адрес главы администрации сельского поселения истица получила ответ за подписью начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району об отказе в снятии с регистрационного учета по адресу: (адрес)

На основании изложенного, со ссылками на положения ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 124-126 Кодекса административного судопроизводства РФ просила:

- признать незаконным отказ главы администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) и начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселовой С.Н. от ДДММГГГГ о снятии Гречиной О.К. с регистрационного учета по адресу: (адрес), и в регистрации Гречиной О.К. по месту жительства; по адресу: (адрес)

- возложить на администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) и начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселову С.Н.обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения снять Гречину О.К. с регистрационного учета по адресу: (адрес), и зарегистрировать Гречину О.К. по месту жительства по адресу: (адрес)

Определением Костромского районного суда Костромской области от ДДММГГГГ производство по административному делу в части исковых требований, предъявленных к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований к указанному ответчику.

Административный истец Гречина О.К. в судебном заседании требования, предъявленные к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселовой С.Н., поддержала в полном объеме по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного истца Гречиной О.К. - Кляпышев В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования, предъявленные к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселовой С.Н., поддержал в полном объеме по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении. Указал, что решением Костромского районного суда от ДДММГГГГ удовлетворены требования Гречиной О.К. - принадлежащий ей садовый дом в НСТ «Спутник» признан пригодным для постоянного проживания, решение суда на настоящий момент в законную силу не вступило. При этом полагал, что оснований для отказа истице в регистрации не имелось и на момент подачи ею заявления, поскольку оспариваемый отказ противоречит Постановлению Конституционного суда РФ, а также в связи с тем, что согласно п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.

Административный ответчик - начальник отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселова С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила.

Ранее в ходе рассмотрения дела Веселова С.Н. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что Гречина О.К. обратилась в администрацию Самсоновского сельского поселения с заявлением о регистрации, так как с администрацией у них имеется соглашение о взаимодействии, данное заявление в течение трех дней было передано им. В пакете документов на регистрацию отсутствовал документ, подтверждающий, что садовый дом, принадлежащий истице, имеет статус жилого помещения, в связи с чем, в регистрации было отказано. Отделение по вопросам миграции не компетентно решать вопрос об отнесении помещения, в котором просят осуществить регистрацию, к статусу жилого.

Также указала, что при наличии судебного решения о признании садового дома, пригодным для постоянного проживания, истица вправе повторно обратиться с заявлением о регистрации в нем по месту жительства. По заявлению в установленном законом порядке с учетом всех представленных документов будет принято соответствующее решение.

Кроме того, пояснила, что отказ в снятии истицы с регистрационного учета обусловлен отказом в ее регистрации, поскольку эти вопросы их отделением могли быть решены только одновременно. При желании истицы сняться с регистрационного учета без последующей регистрации она вправе обратиться в отделение по вопросам миграции по своему настоящему месту жительства.

Представитель администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1).

Согласно статье 3 Закона РФ № 5242-1 регистрация граждан по месту жительства производится на основании заявления установленной формы в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 4 Закона РФ № 5242-1).

ДДММГГГГ между администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (Администрация) и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромскому району (ОМВД России по Костромскому району) (Отдел) заключено соглашение № о взаимодействии при предоставлении государственных услуг.

Предметом настоящего соглашения является порядок взаимодействия между Администрацией и отделом при организации предоставления физическим лицам (заявителям) государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (государственная услуга, предоставление адресно-справочной информации физическим и юридическим лицам (п. 1.1.).

В соответствии с настоящим соглашением непосредственное взаимодействие с заявителями при предоставлении государственных услуг, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям Отдела, в части приема заявлений и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, выдача результата оказанной услуги (административные процедуры) осуществляется сотрудниками Администрации (п. 1.2).

Судом установлено, что согласно справке МКУ «Центр регистрации граждан» по состоянию ДДММГГГГ Гречина О.К. (владелец) с членами семьи: ГАН (муж), ГДА (сын), ГНА (дочь), зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДДММГГГГ, Гречиной О.К. на основании договора купли-продажи от ДДММГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для ведения садоводства; общей площадью *****, адрес: (адрес)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДДММГГГГ, Гречиной О.К. на основании договора купли-продажи от ДДММГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДДММГГГГ на праве собственности принадлежит хозяйственное строение (садовый дом), общей площадью ***** адрес: (адрес)

Аналогичные сведения содержатся в выписках из ЕГРН об объектах недвижимости по состоянию на ДДММГГГГ.

Через администрацию Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Гречина О.К. обратилась в орган регистрационного учета - Отделение по вопросам миграции ОМВД России по (адрес) с заявлением (форма 6) о регистрации ее по месту жительства по адресу: (адрес), и одновременном снятии ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: (адрес)

По результатам рассмотрения заявления начальником отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району Веселовой С.Н. ДДММГГГГ Гречиной О.К. направлено уведомление об отказе в регистрации по месту жительства в хозяйственном строении (садовом доме) по адресу: (адрес), и одновременном снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес)

Отказ должностным лицом обоснован положениями пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713; статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; статьи 15 ЖК РФ, а также содержит ссылки на Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и от 30 июня 2011 года № 13-П.

Так, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 определены следующие понятия:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ № 5242-1, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, и пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом.

По смыслу статьи 6 Закона РФ № 5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов.

При этом, исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, следует, что регистрация гражданина возможна только в жилом помещении.

В свою очередь, согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

При этом, стороной истца не оспаривается, что на момент обращения Гречиной О.К. к ответчику с соответствующим заявлением о регистрационном учете и снятии с регистрационного учета, документальное подтверждение тому, что хозяйственное строение (садовый дом), о регистрации в котором было заявлено, в установленном порядке (судом либо органом местного самоуправления по месту нахождения объекта) признано жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, отсутствовало.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Между тем, органы регистрационного учета граждан полномочиями по признанию помещения жилым помещением не наделены.

В свою очередь, ссылка административного истца на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П, которым признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, сама по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Поскольку, как следует из данного Постановления, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, принятого ранее по аналогичному вопросу, возможность регистрации граждан по месту жительства в строениях, расположенных на садовых земельных участках, напрямую зависит от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания.

Принятие Костромским районным судом (адрес) ДДММГГГГ решения о признании хозяйственного строения (садового дома), кадастровый №, количество этажей ***** общей площадью ***** адрес: (адрес) пригодным для постоянного проживания, также основанием для признания оспариваемого отказа в снятии с регистрационного учета и регистрации по месту жительства незаконным не является, поскольку на прошлое время правовых последствий не порождает.

То обстоятельство, что Гречина О.К. фактически использует указанное жилое помещение для постоянного проживания, не может являться достаточным основанием для регистрации в нем, ввиду отсутствия у административного истца на момент рассмотрения заявления о регистрации установленных в соответствии с законом подтверждений отнесения данного помещения к жилым, пригодным для постоянного проживания.

В связи с вышеуказанным, поскольку административным истцом в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не были представлены являющиеся в силу прямого указания закона обязательными сведения, подтверждающие право на регистрацию в жилом помещении, пригодном для проживания, в соответствии со ст. 6 Закона РФ № 5242-1 у органа регистрационного учета не возникло обязанности произвести регистрацию административного истца по месту жительства. При отсутствии такой обязанности, орган правомерно уведомил истца о невозможности регистрации письмом от ДДММГГГГ.

При этом ссылка стороны истца на положения п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288, указывающего на отсутствие оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, является несостоятельной, поскольку настоящий регламент регулирует порядок регистрации граждан также исключительно в жилых помещениях.

С учетом изложенного, поскольку оснований для признания незаконным отказа начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району в снятии административного истца с регистрационного учета, в регистрации по месту жительства и об обязании зарегистрировать по месту жительства в установленные сроки, судом не установлено, в удовлетворении административных исковых требований Гречиной О.К. надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Гречиной О.К. в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа начальника отделения по вопросам миграции ОМВД по Костромскому району в снятии с регистрационного учета, в регистрации по месту жительства и об обязании зарегистрировать по месту жительства в установленные сроки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДДММГГГГ.