Гсоян Мраз Князович

Дело № 2а-1297/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 12 ноября 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Верюлиной Ю.А.

с участием в деле:

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Ворнаковой Е. М., действующей на основании доверенности №40/36 от 20.09.2018,

административного ответчика Гсояна М. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к Гсояну М. К. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском по следующим основаниям. В отношении <данные изъяты> Гсояну М.К. Министерством юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, согласно которому он должен покинуть территорию России. Гсоян М.К. подлежащий депортации, после отбытия наказания в виде лишения свободы временно помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, на основании решения МВД по Республике Мордовия. Для решения вопроса о депортации ответчика истец просит принять решение о помещении <данные изъяты> Гсояна М.К. в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок до трех ...

...месяцев, то есть до 9 февраля 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия Ворнакова Е.М. заявленное требование поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Гсоян М.К. исковые требования не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, мнение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2015 г. Гсоян М.К. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д.5-8).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядка въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствие с указанной нормой 2 марта 2018 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного <данные изъяты> Гсояна М.К., содержавшегося в ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Республике Мордовия, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Гсояна М.К. нежелательным (л.д.9).

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции 25.05.2018 дано заключение об установлении личности Гсояна М.К. в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность (л.д.14).

1 ноября 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации <данные изъяты> Гсояна М.К.

9 ноября 2018 г. Гсоян М.К., подлежащий депортации, освобожден из исправительного учреждения по отбытии наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов (л.д. 12-13).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного Федерального закона, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона (пункт 5).

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).

Пунктом 9.3 указанной статьи предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд признает требование о помещении <данные изъяты> Гсояна М.К. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия обоснованным и подлежащим удовлетворению, учитывая, что в отношении Гсояна М.К. Министерством юстиции РФ вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения права заинтересованного лица на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает необходимым установить судебный контроль за правомерностью пребывания <данные изъяты> Гсояна М.К. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия и полагает возможным, исходя из объяснений представителя административного истца, и представленных доказательств, установить срок помещения административного ответчика в указанном учреждении до 9 февраля 2019 г.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить.

Поместить <данные изъяты> Гсояна М. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до двух месяцев до 9 января 2019 г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 г.

Дело №2а-1477/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 29 декабря 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Солохиной Е. В., действующего на основании доверенности №40/20 от 16 апреля 2018 г.,

административного ответчика – <данные изъяты> Гсояна М. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к Гсояну М. К. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 1767-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> Гсояна М.К., принято решение о его депортации из Российской Федерации. Гсоян М.К. 9 ноября 2018 г. освобожден по отбытию срока наказания, и 12 ноября 2018 г. на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия Гсоян М.К. помещен в специальное учреждение на срок до 9 января 2019 г. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в <данные изъяты> в Российской Федерации о принадлежности (не принадлежности) к гражданству <данные изъяты> Гсояна М.К. Из сообщения <данные изъяты> в Российской Федерации следует, что Гсоян М.К. паспо...

...ртом <данные изъяты> не документировался. Установленного судом срока для исполнения решения о депортации Гсояна М.К. оказалось недостаточным. Просит принять решение о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> Гсояна М.К. с 9 января 2019 года на срок до трех месяцев, то есть до 9 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности Солохина Е.В., административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просил принять решение продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> Гсояна М.К. с 9 января 2019 года на срок до трех месяцев, то есть до 9 апреля 2019 года.

Административный ответчик – <данные изъяты> Гсоян М.К. административный иск не признал, с решениями о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и депортации ознакомлен, данные решения не оспаривал.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению частично, суд удовлетворяет административный иск частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2015 г. Гсоян М.К. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

2 марта 2018 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного Гсояна М.К., распоряжением № 1767-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Гсояна М.К. нежелательным.

9 ноября 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> Гсояна М.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с которым Гсоян М.К. ознакомлен под роспись.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> Гсояна М.К. в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

9 ноября 2018 г. Гсоян М.К. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

В связи с отсутствием у Гсояна М.К. документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении его личности.

По заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Гсоян М.К. признан <данные изъяты>, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Гсоян М.К. имеет справку об освобождении, но не имеет документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 ноября 2018 г. <данные изъяты> Гсоян М.К., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с отсутствием у Гсояна М.К. документов, удостоверяющих личность, МВД по Республике Мордовия ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности к <данные изъяты> Гсояна М.К. и оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

Однако до настоящего времени ответ на указанное обращение не поступал.

Как следует из ответа <данные изъяты> от 21.06.2013 г. в базе автоматизированной паспортной системы <данные изъяты> данных о гражданстве Гсояна М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения не имеется. Паспортом <данные изъяты> Гсоян М.К. не документировался.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и исходя из требований закона, суд признает административный иск о продлении срока пребывания <данные изъяты> Гсояна М.К., подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в отношении него федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации из Российской Федерации, которые не отменены и не признаны незаконными.

Продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Басиашвили Ш.З. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для проведения процедуры подтверждения гражданской принадлежности и получения свидетельства о возвращении административного ответчика, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, длительность процесса оформления необходимых документов, суд исходя из объяснений представителя административного истца, из которых следует, что исполнение решения о депортации административного ответчика, возможно в срок, указанный в заявлении, а также в целях защиты прав иностранного гражданина, подлежащего депортации, относительно срока его пребывания в специальном учреждении принимает решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении на один месяц, то есть до 9 февраля 2019 г.

При этом суд не принимает в качестве доказательства отсутствия у Гсояна М.К. гражданства <данные изъяты>, поскольку данный документ датирован 21.06.2013 г., и данному доказательству уже была дана оценка при решении вопроса о помещении Гсояна М.К. в специальное учреждение, в том числе при рассмотрении его жалобы судом апелляционной инстанции.

Иных доказательств, подтверждающих доводы Гсояна М.К. о том, что он не является <данные изъяты>, суду представлено не было.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьями 174, 175, 177 часть 1, 179-180, статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> Гсояна М. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 9 января 2019 года на срок до одного месяца, то есть до 9 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2018 года.

Дело № 2а-222/2019

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 г. г. Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Милешиной И.П.,

при секретаре Маркиной Е.М.,

с участием в деле:

помощника Рузаевского межрайонного Сюбаева Р. И.,,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Секаева А. Ф., действующего на основании доверенности №40/19 от 11 января 2019 г.,

административного ответчика – Гсояна М. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что 1 ноября 2018 г. МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 1767-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Гсояна М.К. принято решение о его депортации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 ноября 2018 г. гражданин <данные изъяты> Гсоян М.К., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 9 января 2019 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2019 г. срок пребывания Гсояна М.К., подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 9 февраля 2019 г. Установленного судом срока для исполнения решения о депортации Гсояна М.К. оказалось недостаточны...

...м, в связи с чем просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> Гсояна М.К. ДД.ММ.ГГГГ в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 9 февраля 2019 г. на срок до трех месяцев, то есть до 9 мая 2019 г..

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности Секаев А.Ф., административный иск поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно суду объяснил, что МВД по Республике Мордовия приняты все меры с целью получения необходимых документов для исполнения решения о депортации Гсояна М.К., иным способом проверить его принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

Административный ответчик Гсоян М.К. административный иск не признал, суду объяснил, что считает, себя лицом без гражданства, поскольку на запрос учреждения, занимающегося исполнением решения о его депортации, консульским отделом посольства <данные изъяты> сообщено, что он не является гражданином <данные изъяты>. Гражданство Российской Федерации он не принимал, хотя прибыл в Российскую Федерацию в апреле 1992 г. в возрасте 4 лет. В настоящее время намерен проживать на территории Владимирской области Российской Федерации по месту жительства отца Г.К.А., являющегося гражданином Российской Федерации.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2015 г. Гсоян М.К. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

2 марта 2018 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного Гсояна М.К., распоряжением № 1767-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Гсояна М.К. нежелательным.

1 ноября 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Гсояна М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, с которым Гсоян М.К. ознакомлен под роспись 9 ноября 2018 г.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> Гсоян М.К. в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

9 ноября 2018 г. Гсоян М.К. освобожден из исправительного учреждения от отбытии наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

В связи с отсутствием у Гсоян М.К., документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении его личности.

По заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 25 мая 2018 г. Гсоян М.К. признан гражданином <данные изъяты>, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 ноября 2018 г. гражданин <данные изъяты> Гсоян М.К., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 9января 2019 г.

Срок пребывания гражданина <данные изъяты> Гсояна М.К., подлежащего депортации, в специальном учреждении, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2018 г. продлен до 9 февраля 2019 г.

В связи с оформлением Гсояну М.К. свидетельства о возвращении в <данные изъяты>, МВД России по Республике Мордовия неоднократно направлялись запросы в Консульскую службу <данные изъяты> в Российской Федерации (л.д. 12, 13).

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от 23 января 2019 г. по данным информационной базы Государственного регистра населения Паспортно-Визового Управления Полиции <данные изъяты> сведений о гражданстве в отношении Гсояна М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения в <данные изъяты> не имеется, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался (л.д. 23).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что МВД по Республике Мордовия использовало все необходимые меры для получения свидетельства о возвращении Гсояна М.К. в <данные изъяты> и исполнения в отношении него решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации истцом не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять Гсояна М.К., также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате депортация Гсояна М.К. больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что Гсоян М.К. может скрываться и уклоняться от исполнения, принятого в отношении него решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация Гсояна М.К., не смог, указав, что все необходимы меры для завершения процедуры депортации Гсояна М.К. ими выполнены.

С учетом этого, наличие распоряжения о нежелательности пребывания лица без гражданства Гсояна М.К. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для дальнейшего содержание его в специальном учреждении, так как на сегодняшний момент определить дату, когда Гсоян М.К. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации не представляется возможным.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, что из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kim v. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 мая 2017 г. № 14-П указал, что из положений статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания Гсояна М.К. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положениям части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания лица, без гражданства Гсояна М. К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2019 г.