Губецков Вячеслав Николаевич

Дело № 2а-1-477/2024

64RS0010-01-2024-000567-55

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифонове Г.И.,

с участием административного истца Дудникова А.В., представителя административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области Меремьяниной Л.В., представителя заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области Курганова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудникова А. В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным бездействия,

установил:

Дудников А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что 09 ноября 2023 года ответчиком было издано постановление № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей». 07 декабря 2023 года истец обратился к ответчику с пятью заявлениями о предоставлении указанных в перечне земельных участков №№ № №, № №, № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства по основаниям, предусмотренным Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности». Письмами от 08 декабря 2023 года административный ответчик отказа истцу в предоставлении земельных участков, ссылаясь на отмену постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области №...

... от 09 ноября 2023 года. После ознакомления с официальным сайтом ответчика истцу стало известно, что администрацией Вольского муниципального района Саратовской области 06 декабря 2023 года было издано постановление № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»».

Истец полагает, что указанное постановление издано без достаточных на то оснований, незаконно и нарушает его права, права его детей и иных граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на соответствующем учете.

С учетом уточнений исковых требований истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области 06 декабря 2023 года № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»»; признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нерассмотрении его пяти заявлений от 07 декабря 2023 года о предоставлении земельных участков; обязать рассмотреть соответствующие заявления по существу.

Административный истец дудников А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях

Представители заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вольского муниципального района Саратовской области возражал против удовлетворения исковых требований, дав объяснения, аналогичные изложенные в письменном отзыве на иск.

Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 119-ЗСО).

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1 Закона № 119-ЗСО (по тексту решения в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Приобретение в собственность бесплатно осуществляется в отношении либо земельного участка из перечней земельных участков в соответствии со ст. 6 настоящего Закона, либо земельного участка из перечней свободных земельных участков, сформированных в соответствии со ст. 8.1 настоящего Закона, либо земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину индивидуальный жилой дом, либо земельного участка, не включенного в перечни земельных участков в соответствии со ст. 8.2 настоящего Закона, по выбору граждан, указанных в настоящей статье.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», органом местного самоуправления муниципального образования город Шиханы Саратовской области, а также органом местного самоуправления муниципального образования поселок Михайловский (ч. 1 ст. 2 Закона № 119-ЗСО).

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 6 Закона № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, указанных в ч. ч. 2 и 3 ст. 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления (далее - перечни земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения публикуют их в периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципальных образований области. Перечни земельных участков могут быть размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок формирования перечней земельных участков утверждается органами местного самоуправления с учетом требований, установленных настоящей статьей.

Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Согласно ч. ч. 1-4 ст. 8 Закона № 119-ЗСО земельные участки, включенные в перечень земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в ч. ч. 2 и 3 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет.

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка).

Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области.

Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков.

Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Дудников А.В. состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в соответствии с Законом № 119-ЗСО.

09 ноября 2023 года постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № был утвержден перечень земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, состоящий из десяти земельных участков, расположенных по улицам <адрес>, <адрес> и <адрес> в <адрес>, в том числе:

- земельный участок с кадастровым номер № площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номер № площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номер № площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номер № площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номер № площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный перечень земельных участков был опубликован на сайте администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в газете «Вольский деловой вестник» от 10 ноября 2023 года и газете «Вольская жизнь» от 14 ноября 2023 года.

07 декабря 2023 года Дудников А.В. обратился в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с пятью заявлениями о предоставлении ему пяти вышеуказанных земельных участков по основаниям Закона № 119-ЗСО.

Письмами от 08 декабря 2023 года административный ответчик сообщил о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков из опубликованного перечня, поскольку на основании поступившего обращения граждан постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей» было отменено.

Судом также установлено, что 05 декабря 2023 года к главе администрации Вольского муниципального района Саратовской области обратилась В.К.М. состоящая на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственностью бесплатно, которая в своем заявлении просила отменить постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года №, поскольку техническое подключение водоснабжения, электричества, газоснабжения к указанным в перечне земельным участкам отсутствует.

На заявлении В.К.М. имеется резолюция главы администрации «отменить, снять с кадастрового учета».

06 декабря 2023 года администрацией Вольского муниципального района Саратовской области было принято постановление № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»».

Согласно объяснениям представителей администрации Вольского муниципального района Саратовской области и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вольского муниципального района Саратовской области основанием для издания оспариваемого постановления явились как факт необеспечения выделенных гражданам земельных участков необходимой инфраструктурой, так и установленное обстоятельство, что при подготовке схем расположения земельных участков не были учтены документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проекта планировки территории; было установлено несоответствие вида разрешенного использования спорных земельных участков правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Вольск.

В соответствии с. п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Так, из материалов дела следует, что постановлениями администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 25 марта 2022 года были утверждены схемы расположения спорных земельных участков, предусмотрено их расположение в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № были поставлены на кадастровый учет 06 октября 2023 года с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Между тем, согласно выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Вольск (в редакции на момент издания оспариваемого постановления) указанные земельные участки были расположены в территориальной зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки второго типа (Ж-2), в градостроительном регламенте которой основной вид разрешенного использования земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен исключительно для формирования земельных участков уже занятых строениями, то есть кроме вновь образуемых земельных участков свободных от объектов капитального строительства.

Спорные земельные участки формировались как вновь образуемые для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, в связи с чем не могли располагаться в территориальной зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки второго типа (Ж-2).

Таким образом, спорные земельные участки были образованы в нарушение требований земельного законодательства без учета документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Вольск.

На основании обращения администрации Вольского муниципального района Саратовской области земельные участки были сняты с кадастрового учета 11 марта 2024 года.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О, ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Учитывая установленные судом обстоятельства образования административным ответчиком спорных земельных участков с нарушениями требований действующего земельного законодательства, принимая во внимание, что включение таких земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, безусловно привело бы к нарушению прав таких граждан, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий административного ответчика по изданию в порядке самоконтроля постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области 06 декабря 2023 года № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»».

По сообщению Управления землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 апреля 2024 года в связи с выявленной технической ошибкой при постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, а именно при утверждении схем их расположения, было принято решение о внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план муниципального образования г. Вольск.

Так, решением Совета муниципального образования г. Вольск от 30 ноября 2023 года № в генеральный план были внесены изменения в части увеличения функциональной зоны застройки индивидуальными жилым домами в отношении территории на <адрес> в <адрес>.

Соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки были внесены решением Совета муниципального образования г. Вольск № только 13 июня 2024 года. Согласно выкопировки из Правил спорные земельные участки, снятые с кадастрового учета, находятся в зоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1).

Поскольку внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Вольск имело место после издания оспариваемого постановления, данное обстоятельство не может повлиять на его законность.

Между тем, вопреки доводам представителя ответчика, то обстоятельство, что спорные земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, не могло являться основанием для отмены постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее также - Указ № 600) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подп. «а» п. 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Более того, в соответствии с п. 10 Порядка формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, утвержденным решением Совета муниципального образования город Вольск от 08 февраля 2017 года №, после проведения работ по формированию земельного участка и проведении в отношении него кадастрового учета, орган местного самоуправления Вольского муниципального района в лице органа землеустройства в течение пяти рабочих дней направляет письменное уведомлением в орган учета о наличии сформированного земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка и технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, исходя из представленных в материалы дела документов, технические условия для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения от ресурсоснабжающих организаций административным ответчиком были получены.

Ссылки представителей администрации Вольского муниципального района Саратовской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Вольского муниципального района Саратовской области на расположение спорных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории (пересечение земельных участков линиями городского водовода, электропередачи и газопроводом) как на основание для отмены постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года №, признаются судом несостоятельными.

Согласно п. п. 6, 24 ст. 6 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, ни на момент образования спорных земельных участков, ни на момент включения их в перечень для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, решения уполномоченным органом об установлении соответствующей зоны с особыми условиям использования территории приняты не были, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были, что представителями административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривалось. Доказательств обратного суду представлено не было.

При этом, вопреки доводам административного истца, оспариваемое постановление не нарушает ни прав самого истца, ни прав иных лиц, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку в силу ч. 4 ст. 1 Закона № 119-ЗСО приобретение в собственность бесплатно осуществляется в отношении либо земельного участка из перечней земельных участков в соответствии со ст. 6 настоящего Закона, либо земельного участка из перечней свободных земельных участков, сформированных в соответствии со ст. 8.1 настоящего Закона, либо земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину индивидуальный жилой дом, либо земельного участка, не включенного в перечни земельных участков в соответствии со ст. 8.2 настоящего Закона, по выбору граждан, указанных в настоящей статье.

Таким образом, лица, состоящие на соответствующем учете, не лишены возможности в ином предусмотренном указанным законом порядке реализовать свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В остальной части (в части иных земельных участков, включенных в перечень) оспариваемое постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 06 декабря 2023 года прав и законных интересов истца не нарушает.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившегося в нерассмотрении его пяти заявлений от 07 декабря 2023 года о предоставлении земельных участков и обязании рассмотреть соответствующие заявления по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона № 119-ЗСО решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в ст. 10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области.

Согласно ст. 10 Закона № 119-ЗСО решение об отказе гражданину в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления или уполномоченным исполнительным органом области при наличии следующих оснований: 1) гражданин не состоит на учете; 2) непредставление документов, предусмотренных в ст. ст. 8, 8.1 и 9 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на гражданина; 3) документы, представленные гражданином, не соответствуют требованиям, установленным в ч. 12 ст. 3 настоящего Закона; 4) в документах, указанных в части 8 статьи 3 настоящего Закона, выявлены недостоверные сведения; 5) удостоверение многодетной семьи, выданное на имя гражданина, является недействительным, за исключением случаев, если удостоверение многодетной семьи является или признано недействительным в связи с наступлением событий, указанных в ч. 2.1 ст. 5 настоящего Закона; 6) гражданином не соблюдены требования, установленные в ч. 3 ст. 8, ч. 9 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9 настоящего Закона; 7) в отношении гражданина ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в подп. 6 или 7 ст. 39.5 ЗК РФ; 8) гражданину предоставлена денежная выплата в соответствии со ст. 12.1 настоящего Закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 декабря 2023 года Дудников А.В. обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении его в собственность земельных участков, указанных в перечне, утвержденном постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 09 ноября 2023 года.

Однако, еще до обращения истца (06 декабря 2023 года) и окончания предусмотренного ст. 9 Закона № 119-ЗСО срока рассмотрения обращения указанное постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 09 ноября 2023 года было отменено, возможность предоставления включенных ранее к перечень земельных участков была утрачена, в связи с чем оснований для рассмотрения заявлений по существу и отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось, о чем истцу было своевременно разъяснено в письмах от 08 декабря 2023 года.

Более того, ст. 10 Закона № 119-ЗСО не содержит подобного основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Вопреки доводам истца, его заявления о предоставлении земельного участка не могли быть рассмотрены административным ответчиком по иным, не указанным в заявлении, основаниям.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона № 119-ЗСО приобретение в собственность бесплатно осуществляется в отношении либо земельного участка из перечней земельных участков в соответствии со ст. 6 настоящего Закона, либо земельного участка из перечней свободных земельных участков, сформированных в соответствии со ст. 8.1 настоящего Закона, либо земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину индивидуальный жилой дом, либо земельного участка, не включенного в перечни земельных участков в соответствии со ст. 8.2 настоящего Закона, по выбору граждан, указанных в настоящей статье.

Однако, истец просил предоставить ему земельный участок именно из перечня земельных участков в соответствии со ст. 6 Закона № 119-ЗСО, то есть образованных самим органом местного самоуправления, заполнив соответствующий образец заявления, являющийся приложением к Порядку формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, утвержденным решением Совета муниципального образования город Вольск от 08 февраля 2017 года №.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, факт незаконности действий (бездействия) административного ответчика, равно как и факт нарушения прав административного истца не нашли подтверждения при рассмотрении дела по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Дудникова А. В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий /подпись/ О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года

64RS0010-01-2024-000576-55

Дело №2а-1-1576/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2024 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием прокурора Косырева А.В., административного истца Дудникова А.В.,

при помощнике Пестравской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Дудникова А. В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области,

установил:

Дудников А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 06 декабря 2023 года № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»; признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нерассмотрении его пяти заявлений от 07 декабря 2023 года о предоставлении земельных участков; обязать рассмотреть соответствующие заявлени...

...я по существу.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило заявление об отказе от всех заявленных требований, поскольку в настоящее время земельный участок ему предоставлен, в связи с чем он утратил правовой интерес в этом деле.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Пунктом 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. Прекращение производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта по основаниям, указанным в пунктах 3, 5, 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса и пункте 2 части 2 настоящей статьи, не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Прокурор в своем заключении высказался за возможность принятия отказа административного истца от административных исковых требований об оспаривании нормативного правового акта - постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 06 декабря 2023 года № 2603 «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2023 года № 2379 «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей».

В связи с этим суд принимает отказ административного истца от иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом отказа от иска в части обжалования нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, в том числе, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Руководствуясь статьями 46, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

определил:

Принять отказ Дудникова А. В. от административного иска к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Производство по делу прекратить, указав, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 15 дней через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Судья: Кичатая О.Н. Дело № 33а-8916/2024 (№ 2а-1-477/2024)

64RS0010-01-2024-000567-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Пашенько С.Б., Дементьева А.А.,

при ведении протокола помощником Бутыриным В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудникова Антона Викторовича к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе Дудникова Антона Викторовича,

на решение Вольского районного суда Саратовской области от 21 июня 2024 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Дудников А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным: постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 6 декабря 2023 года № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района <адрес> от <дата> № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования город Вольск, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей»; бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившеес...

...я в нерассмотрении его пяти заявлений от <дата> о предоставлении земельных участков, обязав рассмотреть заявления по существу

Требования обоснованы тем, что <дата> административным ответчиком издано постановление № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования <адрес>, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей».

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Вольского муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении указанных в перечне земельных участков №№, № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства по основаниям, предусмотренным Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности».

Письмами от <дата> административный ответчик отказал Дудникову А.В. в предоставлении земельных участков, ссылаясь на отмену постановления администрации Вольского муниципального района <адрес> № от <дата>.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 21 июня 2024 года в удовлетворении административного иска отказано (том 4 л.д.7-13).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что принимаемые органом местного самоуправления решения не могут противоречить нормам федерального законодательства. Принимаемые органом местного самоуправления решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов должны быть законными и обоснованными, не нарушающими права граждан (том 4л.д. 32-36).

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Такие основания по делу имеются.

Как следует из материалов административного дела, Дудниковым А.В. оспаривается постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от <дата> № «Об отмене постановления администрации Вольского муниципального района <адрес> от <дата> № «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования <адрес>, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей», то есть нормативно-правового акт органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами, установленными в главе 4 КАС РФ (часть 1 статьи 221 КАС РФ).

В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределённого круга лиц.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья должен определить круг иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Судебной коллегией установлено, что настоящее административное дело об оспаривании правового акта, которым отменен нормативно-правовой акт, в нарушение требований части 4 статьи 213 КАС РФ рассмотрено в отсутствие прокурора, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, в связи с чем решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении административного дела районному суду необходимо в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников административного дела, обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам административного истца и возражениям административного ответчика, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 21 июня 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Вольский районный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Вольский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: