Гудков Владимир Илларионович

Судья Баньковский А.Е. Дело № 33а-10501/2023

22RS0068-01-2023-004831-91

2а-4646/2023 (в 1инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Зацепина Е.М.,

при секретаре Недозреловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Г. и К. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 28 августа 2023 года по административному делу по административному иску Г. и К. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю, Ш. о признании незаконным отказа в предоставлении для ознакомления архивного уголовного дела.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. и К. обратились в суд с административным исковым заявлением с учетом последующего уточнения требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – УФСБ России по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГ в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении нереабилитированного Г.; возложении на УФСБ России по Алтайскому краю обязанности ознакомить административного истца с материалами рассекреченной части архивного уголовного дела путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых документов, в том числе в форме электронных документов (л.д. 77-80).

В обоснование требований указано, что Г., <данные изъяты>, обвиненный в совершении действий, направленных на свержение Советской власти, и постановлением Особой тройки при ПП ОГПУ по Сибирскому краю от ДД.ММ.ГГ осужденный по стать...

...е 58-2 Уголовного кодекса РСФСР к высшей мере наказания – расстрелу с конфискацией имущества, являлся прадедом К. и дедом Г. Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ Г. признан не подлежащим реабилитации.

Административные истцы обратились в УФСБ России по Алтайскому краю с заявлением об ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении Г.

Ответом от ДД.ММ.ГГ № *** в ознакомлении с материалами дела отказано, поскольку Г. не был реабилитирован. Полагали, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации нарушает действующее законодательство, а также права истцов на семейную память и семейную жизнь, а также на ознакомление с документами, затрагивающими права и свободы граждан.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 28 августа 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда. В обоснование указывают на то, что судом неправильно установлены обстоятельства дела в части наличия в материалах уголовного дела в отношении Г. государственной тайны, при том, что уголовное дело частично рассекречено; непропорционально ограничены права административных истцов со ссылкой на права и законные интересы других 167 человек, которые проходили по уголовному делу; сделан неверный вывод о реализации прав на получение информации путем получения архивной справки; ссылаются на то, что содержание оспариваемого ответа противоречит действующему законодательству.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСБ России по Алтайскому краю просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

В судебном заседании административные истцы К., Г. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель административного ответчика В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Г.,<данные изъяты>, является дедом Г. и прадедом К.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГ установлен факт родственных отношений между Г. и К.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГ установлен факт родственных отношений между Г. и Г.

Согласно справке УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** в УФСБ России по Алтайскому краю на хранении находится архивное уголовное дело *** в отношении 168 лиц, среди которых Г. Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ Г. признан не подлежащим реабилитации. Архивное уголовное дело содержит сведения, составляющие государственную тайну, ему присвоен гриф секретности «совершенно секретно». По результатам экспертной оценки материалов в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 № 5485-I «О государственной тайне», а также Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203, ДД.ММ.ГГ данное уголовное дело частично рассекречено, поскольку в отдельных его документах имеются сведения, составляющие государственную тайну. Дата создания последнего документа в деле - 1996 год.

Из справки УФСБ России по Алтайскому краю о результатах пересмотра от ДД.ММ.ГГ следует, что Г. арестован ДД.ММ.ГГ по обвинению в совершении действий, направленных на свержение органов местной Советской власти. Постановлением особой тройки при ПП ОГПУ по Сибирскому краю от ДД.ММ.ГГ Г. осужден по статье 58.2 Уголовного кодекса РСФСР, приговорен к высшей мере наказания - расстрелу с конфискацией имущества. Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ Г. признан не подлежащим реабилитации.

Аналогичная информация содержится в предоставленной административными истцами архивной копии Постановления Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ (вх. № *** от ДД.ММ.ГГ) Г. и К. обратились в УФСБ России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с архивным уголовным делом в отношении Г.

Ответом УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ № *** в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении Г. отказано со ссылкой на положения части 3 статьи 25, часть 5 статьи 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации, часть 3 статьи 11 Закона Российской федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», пункт 5 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденных приказом Минкультуры России, МВД России и ФМБ России от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку не предусмотрена возможность доступа граждан к ознакомлению с материалами архивных уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц, которые в настоящее время засекречены (л.д.47-51).

К ответу приложена справка о результатах пересмотра № *** от ДД.ММ.ГГ.

Разрешая заявленные административные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку материалы архивного уголовного дела в отношении Г. составляют государственную тайну, на момент принятия УФСБ России по Алтайскому краю решения об отказе в ознакомлении указанные ограничения не сняты, что исключает возможность ознакомления с материалами архивного уголовного дела; судом указано, что право на получение информации реализовано административными истцами посредством получения справки о результатах пересмотра; архивное уголовное дело кроме информации о Г. содержит информацию ещё о 167 лицах, чьи права свободы и законные интересы также подлежат защите.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Пунктом 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее также Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.Таким образом, реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции Российской Федерации и целом ряде законодательных актов Российской Федерации право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Предусматривая право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определяет, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (пункт 3 статьи 4).

Пункты 1, 2 статьи 9 указанного Федерального закона определяют, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ материалы оконченного производством уголовного дела относятся к информации ограниченного доступа, поскольку содержат конфиденциальные сведения в отношении участников судопроизводства.

Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

В силу части 1 статьи 25 указанного Закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Согласно части 2 названной статьи ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» установлено право реабилитированных лиц, а с их согласия или в случае их смерти - родственников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов.

Таким образом, положения Федерального закона от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» являются специальной нормой, регламентирующей порядок получения копий документов из материалов уголовных дел.

Согласно пункту 5 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 375, Министерства внутренних дел Российской Федерации РФ № 584, Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 352 от 25 июля 2006 года, настоящее Положение не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в отношении лиц, которым отказано в реабилитации, или к делам, которые еще не пересмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц архивами выдаются справки о результатах пересмотра.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при рассмотрении обращения административных истцов от ДД.ММ.ГГ УФСБ России по Алтайскому правомерно отказало в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении Г., как лица, признанного не подлежащим реабилитации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно положениям статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 10 Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов административного дела следует, что обращение административных истцов рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный срок, требования Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» соблюдены (л.д. 39 оборот, 89).

Предусмотренной положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу не установлено.

Из справки УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ следует, что архивное уголовное дело *** имеет гриф секретности «совершенно секретно», что опровергает утверждение административных истцов относительно отсутствия в материалах уголовного дела сведений, содержащих государственную тайну.

При этом в заявлении от ДД.ММ.ГГ административные истцы просили ознакомить их со всеми материалами архивного уголовного дела в отношении Г., в связи с чем указание в апелляционной жалобе на уточнение требований и необоснованность отказа в ознакомлении с рассекреченной частью уголовного дела во внимание не принимается.

Исходя их конкретных обстоятельств рассмотренного судом административного дела, ссылка на непропорциональное ограничение прав административных истцов является необоснованной.

Право на получение информации по архивному уголовному делу с отрицательным заключением о реабилитации Г. реализовано в установленном законодательством порядке посредством получения справки о результатах пересмотра.

Вопреки доводам административных истцов определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2022 года К. отказано в принятии к рассмотрении жалобы на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьей 11 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» со ссылкой на то, что оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, указанные в жалобе.

Ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2019 года ***, принятое по жалобе Ш., на обоснованность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований устанавливаются судом при разрешении дела в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств по делу и установленных обстоятельств.

Иное толкование положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

При установленных по делу обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 28 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г., К.-без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Дело № 2а-4646/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-004831-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю, Первому заместителю начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении для ознакомления материалов архивного уголовного дела, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что ФИО5, № года рождения, уроженец ...., является дедом ФИО1, прадедом ФИО2 ФИО5 был обвинен в совершении действий, направленных на свержение Советской власти, и постановлением Особой тройки при ПП ОГПУ по Сибирскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осужден по статье 58-2 Уголовного кодекса РСФСР к высшей мере наказания – расстрелу с конфискацией имущества. Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан не подлежащим реабилитации. Административные истцы обратились в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление ФСБ России по Алтайскому краю) с заявлением об ознакомлении с материалами уголовного дела в отношении ФИО5 Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № им было отказано в ознакомлении с материалами дела, поскольку ФИО5 не был реабилитирован. Полагают, что отказ в предоставлении запрашива...

...емой информации нарушает действующее законодательство, а также права истцов на семейную память и семейную жизнь, а также на ознакомление с документами, затрагивающими права и свободы граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просят признать отказ Управления ФСБ России по Алтайскому краю в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении не реабилитированного ФИО5 незаконным, возложить на Управление ФСБ России по Алтайскому краю обязанность ознакомить административных истцов с рассекреченной частью материалов архивного уголовного дела.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Первый заместитель начальника Управления ФСБ России по Алтайскому краю ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административных истцов ФИО6 настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Управления ФСБ России по Алтайскому краю – ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях. Особо подчеркнула, что архивное уголовное дело содержит сведения, составляющие государственную тайну, и ему присвоен гриф секретности «совершенно секретно». Более того, данное дело содержит сведения в отношении 168 лиц, в связи с чем в случае предоставления данного архивного уголовного дела для ознакомления административным истцам, будут нарушены права и свободы иных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик первый заместитель начальника Управления ФСБ России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемый ответ вынесен Управлением ФСБ России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском ФИО1, ФИО2 обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 той же статьи гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 той же статьи обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен или запрещен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются в, частности, Федеральным законом от 22 октября 2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" предусмотрено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" установлен перечень лиц, не подлежащих реабилитации.

В силу положений абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. Использование полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по делу лиц и их родственников не допускается и преследуется в установленном законом порядке.

В силу пункта 5 "Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел", утвержденного Приказом Минкультуры Российской Федерации N 375, МВД РФ N 584, ФСБ РФ N 352 от 25 июля 2006, "Положение" не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в отношении лиц, которым отказано в реабилитации, или к делам, которые еще не пересмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц архивами выдаются справки о результатах пересмотра.

В пункте 6 "Положения" установлено также, что другие лица могут быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников - на основании соответствующего заявления или ходатайства, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам или их наследников.

Государственная тайна, в силу понятия, используемого в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5485-1 "О государственной тайне", - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений (понятие, приведенное в статье 2 Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5485-1 "О государственной тайне").

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" ограничивается доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции Российской Федерации и целом ряде законодательных актов Российской Федерации право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, то есть в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Из материалов дела установлено, что ФИО5, № года рождения, уроженец ...., является дедом ФИО1, прадедом ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО5 и ФИО2

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО5 и ФИО1

Согласно справке УФСБ России по Алтайскому краю, представленной в материалы дела от ДД.ММ.ГГГГ №, в УФСБ России по Алтайскому краю на хранении находится архивное уголовное дело № в отношении 168 лиц, среди которых ФИО5 Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан не подлежащим реабилитации. Архивное уголовное дело содержит сведения, составляющие государственную тайну, ему присвоен гриф секретности "совершенно секретно". По результатам экспертной оценки материалов в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 №5485-I «О государственной тайне», а также Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента РФ от 30.11.1995 №1203, 25.11.2020 данное уголовное дело частично рассекречено, поскольку в отдельных его документах имеются сведения, составляющие государственную тайну. Дата создания последнего документа в деле - № год.

Из справки о результатах пересмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФСБ России по Алтайскому краю следует, что ФИО5 арестован ДД.ММ.ГГГГ по обвинению в совершении действий, направленных на свержение органов местной Советской власти. Постановлением особой тройки при ПП ОГПУ по Сибирскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 осужден по статье 58.2 Уголовного кодекса РСФСР, приговорен к высшей мере наказания - расстрелу с конфискацией имущества. Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан не подлежащим реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ФИО2 обратились в Управление ФСБ России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с архивным уголовным делом в отношении ФИО5

В ответ на обращение Управлением ФСБ России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ № в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении ФИО5 отказано, поскольку не предусмотрена возможность доступа граждан к ознакомлению с материалами архивных уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц, которые более того в настоящее время засекречены.

Учитывая наличие сведений о том, что материалы архивного уголовного дела в отношении ФИО5 составляют государственную тайну и на момент принятия УФСБ России по Алтайскому краю решения об отказе в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела (ДД.ММ.ГГГГ) указанные ограничения не сняты, возможность ознакомления ФИО2, ФИО1 с материалами уголовного дела исключена в любом случае.

Таким образом, отказ УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела в отношении ФИО5 нарушение прав и законных интересов ФИО2 и ФИО1, в том числе права на получение информации, не повлек. Доступ к информации, имеющий гриф секретности, ограничен. Более того, как следует из материалов настоящего административного дела и не оспаривается самими административными истцами, архивное уголовное дело, кроме информации о ФИО5, содержит информацию ещё о 167 лицах, чьи права свободы и законные интересы также подлежат защите.

Более того, право на получение информации по уголовному делу с отрицательным заключением о реабилитации реализовано посредством предоставления ФИО2, ФИО1 справки о результатах пересмотра архивного уголовного дела.

При установленных по делу обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.