Гуевская Светлана Дмитриевна

Дело № 88-2500/2025

УИД 15RS0003-01-2024-000591-54

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черчага С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Росиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-673/2024 по иску Гуевской С.Д. к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по Пригородному району о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, обязании произвести перерасчет и начисления компенсации,

по кассационной жалобе Гуевской С.Д. на решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 12 декабря 2024 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В.,

установила:

Гуевская С.Д. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по Пригородному району о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года; обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управл...

...ение социальной защиты населения по Пригородному району произвести перерасчет как педагогическому работнику и произвести начисление компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года.

В обоснование исковых требований Гуевская С.Д. указала на то, является педагогическим работником, проживающим в сельской местности по адресу: <адрес> Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Льгота носит заявительный характер, в связи с чем она зарегистрировалась в УСЗН по Пригородному району как льготник (педагог), которому предназначены компенсационные выплаты по услугам ЖКХ. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 года № 48-РЗ «О Республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год» действие закона №32 от 30 июня 2010 года, который предусматривал льготные выплаты, было приостановлено, выплаты прекращены. В связи с чем она вынужденно перешла на выплаты как «ветерану труда», которые по своему размеру несопоставимо ниже по сравнению с льготными выплатами педагогическим работникам. Считает, что ее право на компенсационные выплаты нарушено.

Решением Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 12 декабря 2024 года, в удовлетворении исковых требований Гуевской С.Д. отказано.

В кассационной жалобе Гуевская С.Д. просит отменить судебные постановления, ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 декабря 2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания, действующее до 11 апреля 2016 года.

Согласно п.2.1.9. Положения в соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания - Алания от 30 июня 2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» педагогические работники образовательных учреждений, проживающих и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО - Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет, не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей, совместно с ними проживающие, предоставлено право на возмещение расходов в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение.

Решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания - управлениями социальной защиты населения.

Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставляют в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания.

Возмещение расходов указанным гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними, органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты.

При наличии у гражданина права на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами республики, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится по одному основанию по выбору гражданина.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания. Финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания.

Согласно положениям п.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных Пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 года № 107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В спорный период взаимоотношения регулировались вышеназванным постановлением, так как его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.

Пунктом 2.2 постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 года № 107 установлены три способа подачи заявления о предоставлении льгот: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал); через многофункциональный центр; лично в орган, предоставляющий услугу.

Согласно п.п.2.2.1 постановления для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг заявителем или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, в Управление социальной защиты населения по месту жительства или по месту регистрации предоставляются документы необходимые для назначения меры социальной поддержки.

Пунктом 2.3 постановления установлено, что назначение компенсации производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства РСО - Алания от 29 марта 2016 года № 107 при наличии у заявителя права на получение социальных гарантий по нескольким основаниям социальные гарантии предоставляются по одному основанию по выбору заявителя.

Аналогичные требования к порядку и условиям назначения социальных гарантий установлены п.7 постановления Правительства РФ от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гуевская С.Д. с 01 сентября 1987 года по настоящее время работает воспитателем в МБ ДОУ «Детский сад №1 с.Камбилеевское» Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания (л.д.35).

Истец с 2013 года получала компенсационные выплаты за жилищно- коммунальные услуги как педагог в соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности».

В 2016 году Гуевская С.Д. на основании личного заявления от 30 ноября 2016 года была переведена с 01 января 2016 года на получение мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда».

10 февраля 2020 года истец вновь обратилась в УСЗН по Пригородному району Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки по оплате ЖКУ по категории «Пенсионер из педагогических работников госучреждения образования (в сельской местности)» с 01 января 2020 года, которое было удовлетворено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гуевской С.Д., судебные инстанции обоснованно указали на то, что назначение социальных выплат носит заявительный характер, Гуевская С.Д. в 2016 году добровольно выразила свое волеизъявление на переход в установленном порядке с категории «Педагогический работник госучреждения образования в сельской местности» на категорию «Ветеран труда» для получения выплат в виде компенсации за коммунальные услуги, в связи с чем пришли к выводу, что правовые основания для признания права истца на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, перерасчете и получении компенсации за указанный период отсутствуют; кроме того, в соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и п.3.3. Постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания №107 от 29 марта 2016 года «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания» при наличии у заявителя права на получение социальных гарантий по нескольким основаниям социальные гарантии предоставляются по одному основанию по выбору заявителя и полагает, что причина выбора истцом тех или иных оснований социальных гарантий юридического значения не имеет.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными доказательствами, которым в соответствие с требованиями процессуальных норм дана надлежащая оценка в обжалуемых судебных актах. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судами допущено не было.

Доводы жалобы о том, что судебные инстанции не дали надлежащей оценки обстоятельствам, которые обусловили нарушения интересов истца, с указанием нормативно-правовых актов, на которых базируется ее права на компенсационные выплаты, основаны на ошибочном толковании норм права.

Все изложенные в жалобе доводы, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с выводами судов и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иное мнение, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Принимая во взимание, что нарушений норм права, которые в силу статьи 379.7 ГПК Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке, судами не допущено, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Росина Е.А.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 марта 2025 года.

Дело №2-673/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Октябрьское 28 июня 2024 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Мерденовой Е.Э.,

помощнике судьи Джиникаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуевской С. Д. к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, обязании произвести перерасчет и начисления компенсации,

установил:

Гуевская С.Д. обратилась в суд с иском к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ..., в котором просит признать право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., обязать территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания произвести перерасчет как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, и произвести начисление компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ... по .... В обоснование своих требований указала, что она является педагогическим работником, проживающим в сельской местности по адресу: РСО-Алания, .... Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки субъектов РФ, муниципальных медицинских учреждений, устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Льгота носит заявительный характер, и она зарегистрировалась в УСЗН по ... как льготник (педагог), которому предназначены компенсационные выплаты по услугам ЖКХ. Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» действие закона ... от ..., который предусматривал льготные выплаты, было приостановлено, выплаты прекращены. Исходя из сложившейся ситуации, лишившись права на выбор одной из льгот, она вынужде...

...нно перешла на выплаты как ветерану труда, которые по своему размеру несопоставимо ниже по сравнению с льготными выплатами педагогическим работникам. Таким образом, по вине ответчика, который в сложившейся правовой ситуации должен был руководствоваться федеральным Законом, который учительские льготные выплаты не приостанавливал, и имеет императивный характер относительно законов субъекта Ф., она лишилась значительной части полагающихся ей компенсаций. Считает, что ее право на компенсационные выплаты нарушено. Просит признать право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., обязать территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания произвести перерасчет как педагогическому работнику и произвести начисление компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ... по ....

Истец Гуевская С.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что является педагогическим работником, работает воспитателем в МБДОУ «Детский сад ... ...» с ... года по настоящее время. До ... года получала компенсационные выплаты за жилищно-коммунальные услуги как педагог. В ... году добровольно написала заявление о переводе на категорию «Ветеран труда», при этом никто на неё давление не оказывал. В связи с приостановлением действия Закона РСО-Алания от ... ...-Р3, она лишилась права на выбор одной из льгот, а также значительной части компенсаций. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития населения РСО-Алания Баликоева Р.С., действующая на основании доверенности ... от ..., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что законом установлен определенный порядок о назначении данного вида социальной поддержки. Постановлением ... Правительства РСО-Алания установлен заявительный характер обращения для назначения данных мер. Истец в полной мере реализовала свое право как педагогический работник. В 2016 году она перешла по личному заявлению на категорию ветеран труда. Всем лицам в период приостановления действия закона 32-РЗ, которые стояли на учете в этот период, задолженность погашена. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ... РСО-Алания Кабисова М.З., действующая на основании доверенности ... от ..., исковые требования не признала, пояснила, что истец обратилась в Управление социальной защиты населения по .... С ... получает льготу как ветеран труда, в ... году она по личному заявлению перешла на льготу пенсионера педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. В ... году по личному заявлению перешла на льготу ветеран труда. В ... году закон возобновил свое действие, и она пять перешла на льготу педагогического работника. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проанализировав доводы истца, ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования Гуевской С.Д. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р. Ф. социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ... и др.).

Согласно ст. 160 Жилищного Кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере на региональном уровне принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» (далее Закон РСО-Алания от ... ...- РЗ) установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РСО - Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В спорный период взаимоотношения регулировались вышеназванным постановлением, так как его действие распространяется на правоотношения, возникшие с ....

Пунктом 2.2 постановления Правительства РСО - Алания от ... ... установлены три способа подачи заявления о предоставлении льгот: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал); через многофункциональный центр; лично в орган, предоставляющий услугу.

Согласно п.п.2.2.1 постановления для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг заявителем или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, в Управление социальной защиты населения по месту жительства или по месту регистрации предоставляются документы необходимые для назначения меры социальной поддержки.

Пунктом 2.3 постановления установлено, что назначение компенсации производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства РСО - Алания от ... ... при наличии у заявителя права на получение социальных гарантий по нескольким основаниям социальные гарантии предоставляются по одному основанию по выбору заявителя.

Аналогичные требования к порядку и условиям назначения социальных гарантий установлены п.7 постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец Гуевская С.Д. с ... по настоящее время работает воспитателем в МБДОУ «Детский сад ... ...» ... РСО-Алания.

Истец с ... года получала компенсационные выплаты за жилищно-коммунальные услуги как педагог в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности».

В ... году Гуевская С.Д. на основании личного заявления от ... была переведена на категорию «Ветеран труда» для получения мер социальной поддержки, на что указывает её заявление.

Таким образом, учитывая, что назначение социальных выплат носит заявительный характер, Гуевская С.Д. добровольно выразила свое волеизъявление на переход в установленном порядке на категорию «Ветеран труда» для получения выплат в виде компенсации за коммунальные услуги, правовые основания для признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., перерасчете и получении компенсации за указанный период отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Гуевской С. Д. отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО- Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., обязании территориального органа министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания произвести перерасчет как педагогическому работнику и произвести начисления компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с ... по ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Джанаева С.Н. Дело №33-2876/2024

1 инст. №2-673/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 12 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Джиоева П.Г. и Цалиевой З.Г.,

при секретаре Пиновой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуевской ... к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, обязании произвести перерасчет и начисления компенсации по апелляционной жалобе Гуевской С.Д. на решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 28 июня 2024 года,

Заслушав доклад судьи Цалиевой З.Г., объяснения представителя Гуевской С.Д. – адвоката ...., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а:

Гуевская С.Д. обратилась в суд с иском к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, обязании произвести перерасчет и начисления компенсации.

В обоснование заявленных требований указала, что является педагогическим работником, проживающим в сельской местности по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с..... Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Льгота носит заявительный характер, в связи с чем она зарегистрировалась в УСЗН по Пригородному району как льготник (педагог), которому предназначены компенсационные выплаты по услугам ЖКХ. Законом РСО-Алания от 30 декабря 2015 года № 48 - РЗ «О Республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» действие закона №32 от 30 июня 2010 года, который предусматривал льготные выплаты, был...

...о приостановлено, выплаты прекращены. В связи с чем она вынужденно перешла на выплаты как «ветерану труда», которые по своему размеру несопоставимо ниже по сравнению с льготными выплатами педагогическим работникам. Считает, что ее право на компенсационные выплаты нарушено. Просила признать право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, обязать ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания произвести перерасчет как педагогическому работнику и произвести начисление компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года.

Гуевская С.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития РСО-Алания Баликоева Р.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району Кабисова М.З. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился.

Решением Пригородного районного суда РСО-Алания от 28 июня 2024 года постановлено:

Гуевской ... отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО- Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, обязании территориального органа министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания произвести перерасчет как педагогическому работнику и произвести начисления компенсационных выплат за услуги ЖКХ за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года.

С указанным решением не согласилась Гуевская С.Д.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона N 122ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Постановлением Правительства РСО - Алания от 30 декабря 2008 года N304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания, действующее до 11 апреля 2016 года.

Согласно п.2.1.9. Положения в соответствии с Законом РСО - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" педагогические работники образовательных учреждений, проживающих и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО - Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет, не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей, совместно с ними проживающие, предоставлено право на возмещение расходов в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение.

Решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО - Алания - управлениями социальной защиты населения.

Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставляют в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии.

В соответствии с Законом РСО - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания.

Возмещение расходов указанным гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними, органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты.

При наличии у гражданина права на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами республики, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится по одному основанию по выбору гражданина.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО - Алания. Финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО - Алания.

Согласно положениям п.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Гуевская С.Д. с 01 сентября 1987 года по настоящее время работает воспитателем в ... с.Камбилеевское» Пригородного района РСО-Алания (л.д.35).

Истец с 2013 года получала компенсационные выплаты за жилищно-коммунальные услуги как педагог в соответствии с Законом РСО - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности».

В 2016 году Гуевская С.Д. на основании личного заявления от 30 ноября 2016 года была переведена с 1 января 2016 года на получение мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда».

10 февраля 2020 года истец вновь обратилась в УСЗН по Пригородному району РСО-Алания с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки по оплате ЖКУ по категории «Пенсионер из педагогических работников госучреждения образования (в сельской местности)» с 1 января 2020 года, которое было удовлетворено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что назначение социальных выплат носит заявительный характер, Гуевская С.Д. в 2016 году добровольно выразила свое волеизъявление на переход в установленном порядке с категории «Педагогический работник госучреждения образования в сельской местности» на категорию «Ветеран труда» для получения выплат в виде компенсации за коммунальные услуги, в связи с чем пришёл к выводу, что правовые основания для признания права истца на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, перерасчете и получении компенсации за указанный период отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как в соответствии с Законом РСО - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и п.3.3. Постановления Правительства РСО - Алания №107 от 29 марта 2016 года «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО - Алания» при наличии у заявителя права на получение социальных гарантий по нескольким основаниям социальные гарантии предоставляются по одному основанию по выбору заявителя и полагает, что причина выбора истцом тех или иных оснований социальных гарантий юридического значения не имеет.

Разрешая спор, суд создал необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, правильно определил круг юридически значимых обстоятельств и распределил бремя их доказывания между сторонами; проверил все заслуживающие внимание доводы сторон, в том числе содержащиеся в апелляционной жалобе, исследовал все имеющие значение для дела доказательства, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и достаточно аргументированы в решении со ссылкой на нормы права, регулирующие возникшие правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

По существу доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, и оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 28 июня 2024 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Гуевской С.Д. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи: Джиоев П.Г.

Цалиева З.Г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.12.2024

дело ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении искового заявления без рассмотрения

... ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего – судьи Байсангуровой Л.К., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по ..., с привлечением в качестве третьего лица Министерства финансов по РСО – Алания, о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу статьи 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи ...

...с их согласия для последующего вручения адресату.

Судебные заседания по делу назначались на ... в 16 часов 00 минут и ... в 17 часов 00 минут, однако стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явились, не сообщили об уважительности своей неявки, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с абзацем 7 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по ..., с привлечением в качестве третьего лица Министерства финансов по РСО – Алания, о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, следует оставить без рассмотрения.

Руководствуясь абзацем 7 статьи 222, 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по ..., с привлечением в качестве третьего лица Министерства финансов по РСО – Алания, о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, оставить без рассмотрения в связи с неявкой сторон по вторичному вызову.

Суд по ходатайству истца отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если истец представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Судья Л.К.Байсангурова