Гулмирзоева Махбуба Пайшанбиевна

Дело № 2а-1634/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2016 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя административного ответчика

по доверенности Моськиной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гулмирзоевой М.П. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Брянской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Гулмирзоева М.П. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно решению УФМС России по Брянской области от 12.02.2015 г. ей, гражданке Республики Таджикистан, был закрыт въезд на территорию Российской Федерации, сроком на 10 лет, до 02.02.2025 г., в виду того, что она не выехала с территории Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока предусмотренного срока временного пребывания. В обоснование заявленного требования Гулмирзоева М.П. указала, что <дата> получила патент серии №..., работала и жила на территории Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просила суд отменить решение УФМС России по Брянской области от 12.02.2015 г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданки Республики <данные изъяты> Гулмирзоевой М.П., <дата> г.р.

Гулмирзоева М.П. в судебное заседание не явилась, о дате и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, в материалах ...

...дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении указанного гражданского дела, без ее участия.

Представитель административного ответчика УФМС России по Брянской области по доверенности Моськина О.Д. возражала против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что на момент принятия решения, согласно сведениям АС ЦБД УИГ, Гулмирзоева М.П. не имела основания для нахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, находящегося за пределами Российской Федерации.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требованиями ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 05.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяются и международными договорами Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г., г. Рим), вступившей в силу для России 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 7.9.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711, ФМС осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Гулмирзоева М.П., <дата> рождения, является гражданкой Республики <данные изъяты>.

Согласно учетным данным АС ЦБДУИГ, Гулмирзоева М.П. прибыла на территорию Российской Федерации <дата> и убыла <дата>, таким образом, она не выехала с территории Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока предусмотренного срока временного пребывания.

Решением УФМС России по Брянской области от 12.02.2015 г. было принято решение о не разрешении Гулмирзоевой М.П. въезда на территорию Российской Федерации сроком до 02.02.2025 г., по пп. 14 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке въезда из Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу пп. 14 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве, гражданке Республики <данные изъяты> – Гулмирзоевой М.П., <дата> рождения был выдан патент серии №... от <дата>, сроком действия с <дата>, который оплачен периодическим авансовыми платежами.

Согласно ч.5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Следовательно, в период с <дата> по <дата> Гулмирзоева М.П. на законных основаниях находился на территории Российской Федерации. В опровержение данных обстоятельства УФМС России по Брянской области доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, так как принятые в отношении административного истца меры в виде временного запрета на въезд в Российскую Федерацию, нарушают права иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации в пределах срока временного пребывания. В связи с данными обстоятельствами решения УФМС России по Брянской области от 12.02.2015 г. подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гулмирзоевой М.П. - удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области от 12.02.2015 г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Республики <данные изъяты>, Гулмирзоевой М.П., <дата> рождения, сроком на 10 лет до 02.02.2025 года.

Разрешить Гулмирзоевой М.П., <дата> рождения, гражданке Республики <данные изъяты> выезд на территорию Российской Федерации.

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2016 г.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2016 г.