Гулымонова Ольга Алексеевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Белорецк РБ 17 сентября 2020 года

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Галимовой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гниятовой А.Х.,

с участием административного истца помощника прокурора Алтыншина А.Г., действующего в интересах неопределённого круга лиц,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Батраковой Н.В., действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Лисовой А.Н.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лицк администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства, указав, что при проведении проверки Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в области исполнения федерального законодательства в деятельности межведомственной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, выявлены нар...

...ушения порядка обследования помещений инвалидов.

Так, постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов. В состав комиссии вошли представители отделов архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и муниципального контроля и другие, представитель общественного объединения инвалидов определяется «по согласованию». В результате бездействия администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в обследованиях проведённых ... и ..., представитель общественного объединения инвалидов не участвовал.

В нарушение требований Положения о муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в котором проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, к Акту от ... обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид по адресу ..., не составлено заключение межведомственной комиссии о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Просит признать бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, незаконным, обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан провести повторное обследование общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу ..., подъезд №..., с участием представителя общественного объединения инвалидов, по результатам которого составить заключение о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Административное исковое требование так же содержит требование об устранении нарушения порядка обеспечения условий доступности перевозки пассажиров из числа инвалидов, с указанием, что в конкурсной документации №... на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории муниципального района ... Республики Башкортостан за ... год в пунктах ... и ... отсутствуют требования к характеристикам транспортных средств, влияющих на возможность перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья (наличие низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло и т.п.).

Согласно актам осмотра от ... перевозчиками ИП Азаматов, ИП Попытаев, ИП Александров, Белорецкой колонной АТП ГУП «Башавтотранс» нарушаются требования ст. 21.1 Федерального закона №... от ... "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в соответствии с которым пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом наравне с другими пассажирами.

Просит признать бездействие администрации муниципального района ... Республики Башкортостан выраженное в не включении в конкурсную документацию №... требований предусмотренных Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и представляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №... от ... и обязать администрации муниципального района ... Республики Башкортостан внеси в действующее положение конкурсной документации на право получения свидетельств по осуществлению пассажирских перевозок требования п. 6 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и представляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №... от ....

Алтыншин А.Г. - помощник Белорецкого межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределённого круга лиц, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Батракова Н.В., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований указав, что в обследованиях, проведенных комиссией ... и ... без участия представителя общественного объединения инвалидов интересы инвалидов не были нарушены.

По результату проведения комиссией обследования общего имущества в подъезде №... многоквартирного дома по адресу: ... ... не составлено заключение в связи с тем, что ребенок - инвалид не зарегистрирован по данному адресу, что подтверждается справкой №... от ..., выданной паспортистом ООО «Домовое хозяйство».

Таким образом, считает необоснованным требование истца об обязании повторного обследования общего имущества подъезда №... многоквартирного дома по адресу ..., поскольку ребенок-инвалид по данному адресу не проживает.

По второму заявленному требованию, пояснила, что на основании Постановления администрации №... от ... «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», утверждается конкурсная документация по проведению открытого конкурса.

Положения конкурсной документации, в том числе требования к участникам открытого конкурса, принимаются в соответствии с Федеральным законом от ... №...-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования к участникам открытого конкурса регламентируются ст.23 вышеуказанного Федерального закона, а также п. 4 Конкурсной документации №... на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и не предусматривают обязательного требования к характеристикам транспортного средства, влияющих на возможность перевозки пассажиров из числа инвалидов.

Согласно п. 4 общим условиям проведения открытого конкурса, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого

конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона № 220-ФЗ 9действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по некоторым основаниям)

Таким образом, администрацией при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не нарушаются требования действующего законодательства.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции, нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Указанные истцом требования считает приводят к ограничению, устранению конкуренции, ущемлению законных прав хозяйствующих субъектов, создают препятствия к подаче заявки на участие в конкурсе, в том числе ввиду значительных финансовых затрат из-за необходимости предоставления большого количества нотариально заверенных копий документов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ... №... (зарегистрирован в Минюсте России ... №...) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно пункту 2 указанного Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства) и объектов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте пассажиров.

Пунктом 6 указанного Порядка перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов:

а) посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно;

б) возможность провозить без взимания платы кресло-коляску пассажира из числа инвалидов;

в) провоз собак-проводников при наличии специального документа;

г) оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно- точечного шрифта Брайля.

При этом характеристики транспортного средства, влияющие на возможность перевозки пассажиров из числа инвалидов, оцениваются конкурсной комиссией в качестве дополнительных баллов при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе. Данная процедура предусмотрена критериями оценки заявок, и отражена в приложении №... к конкурсной документации.

Дополнительно сообщает, что перевозчики осуществляющие деятельность на территории муниципального района, проинформированы письмом администрации №...- ЖКХ от ... о необходимости обеспечения доступности транспортных средств для перевозки пассажиров из числа инвалидов.

Считает, что требование истца о признании бездействия Администрации и обязании внести изменения в конкурсную документацию являются необоснованными.

Представитель Белорецкой городской и районной организации Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не не явился, ранее показала, что не была приглашена в качестве представителя и не участвовала при обследованиях проведённых ... и ..., как представитель общественного объединения инвалидов.

Заинтересованное лицо Лисова А.Н., исковые требования поддержала, решение оставила на усмотрение суда.

ИП Попытаев ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Благова И.А., Фархутдинова Г.Х., представитель заинтересованных лиц ИП Азаматов, ИП Александров, Белорецкой колонны АТП ГУП «Башавтотранс», в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и в срок, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от ... №...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от ... №...-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При этом в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение, по адресу ..., в котором проживает инвалидребенок, находится в муниципальной собственности, реализация мер по доступности жилого помещения инвалидам в данном жилом доме в полной мере возложена на орган местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника в отношении указанного жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от ... №... «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов» утверждены «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.10 Правил порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... утвержден вышеназванный План мероприятий, а так же Положение о муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно пункту 1 Положения, настоящее положение устанавливает порядок создания и работы муниципальной межведомственная комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 1.2 Положения муниципальная межведомственная комиссия осуществляет обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, к которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Пунктом 2.1 Положения установлены задачи муниципальной межведомственной комиссии это организация деятельности по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды,

для оценки возможности приспособления жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности инвалидов.

Пунктом 2.2 Положения установлены функции муниципальной межведомственной комиссии: обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид; оформление актов обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; вынесение заключения о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ... №.../пр «Об утверждении форм заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида».

В силу п. 1.6 Положения в состав муниципальной межведомственной комиссии включаются представители: органов муниципального жилищного надзора; органов исполнительной власти Республики Башкортостан в сфере архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, земельных и имущественных отношений, социальной защиты населения, общественных объединений инвалидов.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что заседание муниципальной межведомственной комиссии проводится по мере необходимости не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 3.9 Положения секретарь муниципальной межведомственной комиссии информирует членов комиссии и лиц, привлечённых к участию в работе муниципальной межведомственной комиссии о повестке дня заседания, дате и месте его проведения не позже чем за 3 дня до заседания.

В ситу п.3.11 Положения заключение в возможности или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится муниципальной межведомственной комиссией на основании: акта обследования, решения региональной межведомственной комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В последующем, постановлением администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... утвержден Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а так же частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Утвержден план мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а так же частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что представитель Белорецкой городской и районной организации Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», которая входит в состав межведомственной муниципальной комиссии не был извещен о работе межведомственной муниципальной комиссии, в обследовании жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, ..., ..., ... не участвовал, в заседании комиссии также не принимали участия, суд не находит оснований для признания бездействия ответчика в данном случае незаконным.

Председатель Белорецкой городской и районной организации Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» обозначен в постановлениях от ... №... и ... №... как лицо, приглашаемое на заседания муниципальной межведомственной комиссии – «по согласованию».

Отсутствие представителя Белорецкой городской и районной организации Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в работе муниципальной комиссии не нарушало требований приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ... №... п. 4.3, 4.4 согласно которому решения Муниципальной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, муниципальная комиссия правомочна осуществлять полномочия при наличии кворума, который составляет не менее половины членов комиссии от общего состава комиссии.

При этом суд соглашается с доводами прокурора о бездействии ответчика относительно непринятия заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида, по результату проведения обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу ... о чем составлен акт обследования от ..., с учетом потребности инвалида, которое не составлено до настоящего времени, как того требует п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... №..., согласно которому результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от ... №.../пр утверждены названные формы заключений.

Пунктами 19 и 20 Правил предусмотрено, что заключение о возможности (об отсутствии возможности) выносятся на основании акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности/нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта дома (части дома).

Анализ требований пунктов 7.1-7.5 Порядка, утвержденного приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ... №..., также позволяет сделать вывод, что Муниципальная комиссия заканчивает свою работу вынесением соответствующего заключения.

Между тем, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ... №..., Приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ... №... межведомственной муниципальной комиссией по обследованию общего имущества в подъезде №... многоквартирного дома, по адресу ..., соответствующее заключение не выносилось.

От вынесенного заключения зависят дальнейшие действия органа местного самоуправления, а именно включение мероприятий по оборудованию жилого помещения в План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей либо рассмотрение Межведомственной комиссией вопроса о пригодности жилого помещения инвалида для проживания.

Таким образом, до настоящего времени межведомственная муниципальная комиссия не выполнила конечные цели и задачи, которые предусмотрены Положением.

В связи с тем, что бездействие ответчика, выраженное в не составлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не составлено до настоящего времени, административный иск прокурора о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию заключения подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что межведомственная муниципальная комиссия является действующим коллегиальным органом, заседания которой проводятся по мере необходимости не реже 1 раза в год, создана администраций муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан для проведения обследования жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести повторное обследование общего имущества в подъезде №... многоквартирного дома, по адресу ..., по результатам которого составить заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида.

Довод административного ответчика о том, что акт обследования №... от ... является итоговым документом, в котором отражается необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалида, поскольку ребенок-инвалид на момент обследования по адресу ... зарегистрирован не был, согласно справке, выданной ООО «Домовое хозяйство», суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права и подлежащим отклонению, как противоречащий положениям пунктов 18, 19, 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Так же подлежит отклонению довод административного ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения с данным административным иском в суд, суд признает его не основанными на законе, т.к. бездействие ответчика, выраженное в непринятии заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида, с учетом потребности инвалида, не вынесено до настоящего времени, что свидетельствует об отсутствии оснований для исчисления срока давности обращения в суд с настоящим административным иском.

Требование административного истца об устранении нарушения порядка обеспечения условий доступности перевозки пассажиров из числа инвалидов, с указанием, что в конкурсной документации №... на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан за 2019 год в пунктах 4 и 6 отсутствуют требования к характеристикам транспортных средств, влияющих на возможность перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья (наличие низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло и т.п.) суд находит не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... утверждены «Положения в сфере транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан».

Постановлением администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением №... от ... внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... внесены изменения в решение Совета от ... №..., изложив «Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» в новой редакции.

Решения и постановления приняты уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в соответствии с Уставом муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, подписаны Главой администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, опубликованы на официальном сайте муниципального района Белорецкий района Республики Башкортостан в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В развитие вышеуказанного Решения от ... и Положения «О порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в приложении №... указаны Критерии оценки заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий района Республики Башкортостан и отражены в конкурсной документации №... на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам.

В указанном приложении №... одним из критериев для конкурсной комиссии установлен, в том числе наличие низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пандус (для транспортных средств категории М3).

Таким образом, довод административного истца о том, что конкурсная документация не содержит требования к участникам транспортного обслуживания населения и претендентам на участие в конкурсе требований к характеристикам транспортных средств влияющих на возможность перевозки лиц с ограниченными возможностями является необоснованным

Кроме того, административным истцом пропущен для оспаривания конкурсной документации, так как Постановление о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района Белорецкий район республики Башкортостан №... от ..., конкурс состоялся,, ,,,,,,,,,,,,,, истец обратился в суд ..., что при отсутствии ходатайства о его восстановлении, согласно п.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Таким образом, требование истца о признании бездействия администрации и обязании внести изменения в конкурсную документацию являются необоснованными. Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лицк администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства, о признании незаконным бездействия, обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в части не составления заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по результату проведения обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу ....

Обязать администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальных требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020 года

Судья: И.А. Галимова

Дело №2а-1936/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 сентября 2020 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншина А.Г., представителя истца Черепенькиной Л.Н. по доверенности, представителя ответчика Батраковой Н.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1936/2020 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах Гулымоновой О.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор свои административные исковые требования уточнил, указывая, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой в деятельности общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ выявлены нарушения порядка принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Проверкой установлено, что Гулымонова О.А., ... года рождения, является участником трудового фронта (удостоверение №...), членом семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным ... за №... серия №.... Согласно выписки из домовой книги от ... Гулымонова О.А. проживает одна в жилом доме по адресу: .... Собственником данного помещения Гулымонова О.А. не является. В соответствии с техническим паспортом жилая площадь бревенчатого дома составляет – ... кв.м. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, признаки усадки, в доме отсутствует водоснабжение и другие удобства, источник питьевой воды находится в ... метрах от дома при значительном перепаде рельефа. ... Гулымонова О.А. подарила ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ... дочери Черепенькиной Л.Н. В настоящее время собственником жилого дома является Черепенькина Л.Н. Учитывая преклонный возраст, наличие ... группы инвалидности, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни, ... Гулымонова О.А. обратилась в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ... общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся по основаниям - не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок. Между тем, Гулымонова О.А. продолжает проживать в жилом доме по адресу: ..., сохранила право пользования этим домом и регистрацию в нем. Договор дарения от ... не свидетельствует о намерении ухудшить жили...

...щные условия, поскольку сделка оформлена с целью поменять настоящий дом в будущем на благоустроенное жилье. Отчуждение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, Гулымонова О.А. не имеет возможности содержать данное помещение. Умышленных действий по ухудшению жилищных условий со стороны Гулымоновой О.А. не установлено. Прокурор полагает, что применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ норм ст. 53 Жилищного кодекса РФ необоснованно. Кроме того, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №..., внесены изменения в п.1 протокола №... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п. 2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ является необоснованным, поскольку жилой дом по адресу: ..., Гулымоновой О.А. не принадлежит, соответственно учитывать указанную площадь жилого дома при принятии решения о признании нуждающимися в жилых помещениях несостоятельно. Выявленные обстоятельства нарушает права членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем. Белорецкий межрайонный прокурор в интересах Гулымоновой О.А. просит признать действия администрации муниципального района Белорецкий район РБ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. незаконными; отменить решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ..., ... об отказе Гулымоновой О.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ рассмотреть заявление Гулымоновой О.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по-новому.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншин А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному, просит административные исковые требования удовлетворить.

Гулымонова О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, в судебном заседании ее интересы представляет представитель по доверенности, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца Гулымоновой О.А. – Черепенькина Л.Н., действуя по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что ее мама Гулымонова О.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, проживает в жилом доме по адресу: .... Дом был построен совместно с отцом, после его смерти наследовали Гулымонова О.А., ее сын ФИО2 и представитель истца. В настоящее время собственником дома является представитель истца Черепенькина Л.Н. Мама после дарения своей доли в жилом доме осталась в нем проживать, условия плохие, воды в доме нет, пришлось отремонтировать крышу, фундамент. В администрацию с заявлением о признании данного жилья непригодным не обращались. Площадь жилого дома с верандой составляет ... кв.м., фактически жилой является комната, в которой большую часть занимает печь. Гулымонова О.А. в преклонном возрасте, не может обслуживать себя самостоятельно. Считает, что как вдова инвалида войны Гулымонова О.А. имеет право на получение жилья вне очереди независимо от своего имущественного положения. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Белорецкий район Батракова Н.В., действуя по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении иска отказать, пояснила следующее, что Гулымоновой О.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку с момента оформления договора дарения на имя дочери не прошло ... лет, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса, кроме того, жилой дом, в котором зарегистрирована и проживает Гулымонова О.А. по площади превышает минимальную учетную площадь, установленную органом местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ... №... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ... №... «О ветеранах».

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... №..., является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ... №... «О ветеранах» предусматривает предоставление жилых помещений в качестве меры социальной поддержки ветеранов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ..., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ... №... «О ветеранах», а также Указом Президента Российской Федерации от ... №... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется только в том случае, если данная категория граждан в установленном законодательством порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу ст. 50 Жилищного Кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гулымонова О.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Белорецкий участок Баймакского филиала по архивным материалам учреждения Гулымонова О.А. собственного жилья не имеет.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ... Гулымонова О.А. является наследницей после смерти ФИО1 в ... доле наследственного имущества, состоящего из ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ....

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ... Черепенькина Л.Н. является наследницей после смерти ФИО1 в ... доле наследственного имущества, состоящего из ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ....

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ... ФИО2 является наследником после смерти ФИО1 в ... доле наследственного имущества, состоящего из ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ....

Из договора купли-продажи от ... следует, что ФИО2 продал Черепенькиной Л.Н. принадлежащую ему ... долю в праве общей собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ....

В соответствии с договором дарения от ... Гулымонова О.А. подарила дочери Черепенькиной Л.Н. ... доли жилого дома, находящегося по адресу: ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по адресу: ..., зарегистрирован в настоящее время в собственности Черепенькиной Л.Н.

Из сведений о регистрации Гулымоновой О.А., содержащихся в ее паспорте, она зарегистрирована с ... по настоящее время по адресу: ..., аналогичные сведения усматриваются согласно выписки из домовой книги от ....

Решением Совета муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального района Белорецкий район РБ, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не более ... кв.м. общей площади на одного человека.

Распоряжением №... от ... администрации муниципального района Белорецкий район РБ утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №..., которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок).

Из протокола №... от ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам следует, что рассматривался вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Гулымоновой О.А., установлено, что проживает и зарегистрирована по адресу: ..., общая площадь жилого помещения ... кв.м., зарегистрирован и проживает ... человек, собственником жилого помещения является дочь заявителя, ... жилое помещение было отчуждено дочери.

Распоряжением администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №..., которым внесены изменения в п.1 протокола №... от ... – отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, отказ Гулымоновой О.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основывается на обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что Гулымонова О.А. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает – Черепенькиной Л.Н., поскольку последняя является ее близким родственником - дочерью и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении, Гулымонова О.А. продолжает проживать в указанном жилом помещении и после перехода права собственности на жилое помещение к дочери Черепенькиной Л.Н.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, административным ответчиком при определении уровня обеспеченности Гулымоновой О.А. общей площадью жилого помещения, обоснованно произведен расчет исходя общей площади занимаемого жилого дома, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., то есть обеспеченность Гулымоновой О.А. жилой площадью в жилом помещении превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято компетентным органом в пределах представленных законом полномочий.

Доводы истцов о том, что в доме, где проживает Гулымонова О.А., нет водоснабжения и других удобств, источник питьевой воды находится в ... метрах при значительном перепаде рельефа, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Сам по себе факт отсутствия в доме указанных элементов благоустройства не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», решение вопроса об отсутствии водоснабжения относиться к внутрисемейным отношениям, являются устранимыми недостатками. Кроме того, представитель истца не оспаривает факт того, что с заявлениями о признании жилого дома, в котором проживает Гулымонова О.А., непригодным для проживания, они не обращались.

В судебном заседании установлено, что Гулымонова О.А. распорядилась принадлежащей ей на праве собственности долей в жилом доме, подарив свои доли дочери Черепенькиной Л.Н.

Переход права собственности на жилое помещение не повлек изменения места проживания (регистрации) Гулымоновой О.А., новый собственник не принимает мер, направленных на выселение Гулымоновой О.А. из занимаемого жилого помещения и снятия ее с регистрационного учета, что также подтверждает выводы суда о том, что между Гулымоновой О.А. и Черепенькиной Л.Н. существуют семейные отношения.

Кроме того, суд считает необходимым принять во внимание, что со дня совершения передачи Гулымоновой О.А. жилого дома согласно договору дарения, заключенному с Черепенькиной Л.Н., не истекло пять лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не противоречит действующему законодательству и не ведет к необоснованному нарушению права административного истца. Собранными по делу доказательствами подтверждается отсутствие у Гулымоновой О.А. нуждаемости в жилом помещении, поскольку несмотря на отсутствие в собственности Гулымоновой О.А. жилого помещения, она приобрела и сохраняет право пользования жилым домом, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья: Вильданова А.Р.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-3212/2020

по делу № 2а-1936/2020

17 февраля 2021 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Масагутова Б.Ф.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Нуртдиновой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой О. А. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства

по апелляционному представлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан и апелляционной жалобе Гулымоновой О. А. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах Гулымоновой О.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор свои административные исковые требования уточнил, указывая, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой в деятельности общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ...

...выявлены нарушения порядка принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны.

Проверкой установлено, что Гулымонова О.А., дата года рождения, является участником трудового фронта (удостоверение №...), членом семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным дата за №... серия В.

Согласно выписке из домовой книги от дата Гулымонова О.А. проживает одна в жилом доме по адресу: РБ, адрес, адрес. Собственником данного помещения Гулымонова О.А. не является.

В соответствии с техническим паспортом жилая площадь бревенчатого дома составляет – 40,93 кв.м. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, признаки усадки, в доме отсутствует водоснабжение и другие удобства, источник питьевой воды находится в 300 метрах от дома при значительном перепаде рельефа.

29 декабря 2015 года Гулымонова О.А. подарила 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: РБ, адрес. дочери Черепенькиной Л.Н. В настоящее время собственником жилого дома является Черепенькина Л.Н.

Учитывая преклонный возраст, наличие 2 группы инвалидности, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни, 12 февраля 2020 года Гулымонова О.А. обратилась в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

19 февраля 2020 года общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся по основаниям - не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок.

Между тем, Гулымонова О.А. продолжает проживать в жилом доме по адресу: РБ, адрес, сохранила право пользования этим домом и регистрацию в нем. Договор дарения от 29 декабря 2015 года не свидетельствует о намерении ухудшить жилищные условия, поскольку сделка оформлена с целью поменять настоящий дом в будущем на благоустроенное жилье. Отчуждение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, Гулымонова О.А. не имеет возможности содержать данное помещение.

Умышленных действий по ухудшению жилищных условий со стороны Гулымоновой О.А. не установлено. Прокурор полагает, что применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан норм ст. 53 Жилищного кодекса РФ необоснованно.

Кроме того, распоряжением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №...-р утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., внесены изменения в п.1 протокола №... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п. 2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан является необоснованным, поскольку жилой дом по адресу: РБ, адрес, Гулымоновой О.А. не принадлежит, соответственно учитывать указанную площадь жилого дома при принятии решения о признании нуждающимися в жилых помещениях несостоятельно.

Выявленные обстоятельства нарушает права членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем.

Белорецкий межрайонный прокурор в интересах Гулымоновой О.А. просит признать действия администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. незаконными; отменить решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года, 05 августа 2020 года об отказе Гулымоновой О.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан рассмотреть заявление Гулымоновой О.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по-новому.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой О. А. к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства отказать.

В апелляционном представлении Белорецкий межрайонный прокурор просит отменить и принять по делу новое решение, указывая в обосновании доводов о том, что Гулымонова О.А. продолжает проживать в жилом доме по адресу: РБ, адрес, сохранила право пользования этим домом и регистрацию в нем. Договор дарения от дата не свидетельствует о намерении ухудшить жилищные условия, поскольку сделка оформлена с целью поменять настоящий дом в будущем на благоустроенное жилье. Отчуждение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, Гулымонова О.А. не имеет возможности содержать данное помещение. Умышленных действий по ухудшению жилищных условий со стороны Гулымоновой О.А. не установлено.

Таким образом, применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан норм ст. 53 Жилищного кодекса РФ необоснованно.

Кроме того, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от дата №...-р утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от дата №..., внесены изменения в п.1 протокола №... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п. 2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан является необоснованным: жилой дом по адресу: РБ, адрес, Гулымоновой О.А. не принадлежит, соответственно учитывать указанную площадь жилого дома при принятии решения о признании нуждающейся в жилых помещениях несостоятельно.

Выявленные обстоятельства нарушает права членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем.

В апелляционной жалобе Гулымонова О.А. просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что собственного жилья Гулымонова О.А. не имеет. дата произвела вынужденное отчуждение 2/3 доли дома в адрес, подарила дочери Черепенькиной Л.Н..

Вынужденное отчуждение доли жилого помещения было вызвано рядом объективных обстоятельств: 1) один из наследников настаивал на выплате доли; 2) невозможностью, с целью улучшений жилищных условий продажи дома в долях, поскольку давно хотела поменять дом на благоустроенное жилье, так как содержать его не могла да и с учетом возраста, состояния здоровья (инвалид 2 группы, 97,5 лет) жить в неблагоустроенном доме не может. Дом старый, холодный. В доме нет водопровода, канализации, присутствуют признаки усадки фундамента, имеющего многочисленные трещины и разрушения, требует постоянного ремонта и обслуживания.

Вследствие плохого состояния здоровья Гулымонова О.А., не может принести воды для приготовления пищи, не может пользоваться уборной на улице - высокое крыльцо в дом является непреодолимым препятствием для передвижения.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Применение ст.53 ЖК РФ противоречит нормам ФЗ «О ветеранах» и в данном случае не подлежит применению.

Представителем Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поданы возражения на апелляционное представление Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан и апелляционную жалобу Гулымоновой О.А., в которых указано, что Гулымонова О.А. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес жилого помещения составляет 63,2 кв. м., на сегодняшний день в доме зарегистрирован 1 человек.

Согласно сведениям государственной регистрации право собственности за Гулымоновой О. А. прекращено 13.01.2016 года.

Таким образом, отказ Гулымоновой О. А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основывается на обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а также в связи с не истечением срока совершения регистрационных действий, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Гулымонова О.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Белорецкий участок Баймакского филиала по архивным материалам учреждения Гулымонова О.А. собственного жилья не имеет.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 29 декабря 2015 года Гулымонова О.А. является наследницей после смерти Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес, адрес.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 29 декабря 2015 года Черепенькина Л.Н. является наследницей после смерти Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 08 февраля 2018 года Гулымонов Н.Н. является наследником после смерти Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес.

Из договора купли-продажи от дата следует, что Гулымонов Н.Н. продал Черепенькиной Л.Н. принадлежащую ему 1/6 долю в праве общей собственности на жилой дом, находящийся по адресу: РБ, адрес.

В соответствии с договором дарения от дата Гулымонова О.А. подарила дочери Черепенькиной Л.Н. 2/3 доли жилого дома, находящегося по адресу: РБ, адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по адресу: РБ, адрес, зарегистрирован в настоящее время в собственности Черепенькиной Л.Н.

Из сведений о регистрации Гулымоновой О.А., содержащихся в ее паспорте, она зарегистрирована с дата по настоящее время по адресу: адрес, аналогичные сведения усматриваются согласно выписки из домовой книги от дата.

Решением Совета муниципального района адрес РБ №... от дата установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не более 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Распоряжением №...-р от дата администрации муниципального района адрес РБ утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес РБ от дата №..., которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок).

Из протокола №... от дата заседания общественной комиссии по жилищным вопросам следует, что рассматривался вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Гулымоновой О.А., установлено, что проживает и зарегистрирована по адресу: адрес, общая площадь жилого помещения 63,2 кв.м., зарегистрирован и проживает 1 человек, собственником жилого помещения является дочь заявителя, дата жилое помещение было отчуждено дочери.

Распоряжением администрации муниципального района адрес РБ №...-р от дата утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес РБ от дата №..., которым внесены изменения в п.1 протокола №... от дата – отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, отказ Гулымоновой О.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основывается на обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что Гулымонова О.А. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает – Черепенькина Л.Н., поскольку последняя является ее близким родственником - дочерью и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении, Гулымонова О.А. продолжает проживать в указанном жилом помещении и после перехода права собственности на жилое помещение к дочери Черепенькиной Л.Н.

Административным ответчиком при определении уровня обеспеченности Гулымоновой О.А. общей площадью жилого помещения, обоснованно произведен расчет исходя из общей площади занимаемого жилого дома, общей площадью 63,2 кв.м., жилой площадью 44,6 кв.м., то есть обеспеченность Гулымоновой О.А. жилой площадью в жилом помещении превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято компетентным органом в пределах представленных законом полномочий.

Доводы истцов о том, что в доме, где проживает Гулымонова О.А., нет водоснабжения и других удобств, источник питьевой воды находится в 300 метрах при значительном перепаде рельефа, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Сам по себе факт отсутствия в доме указанных элементов благоустройства не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», решение вопроса об отсутствии водоснабжения относиться к внутрисемейным отношениям, являются устранимыми недостатками.

Кроме того, представитель истца не оспаривает факт того, что с заявлениями о признании жилого дома, в котором проживает Гулымонова О.А., непригодным для проживания, они не обращались.

В судебном заседании установлено, что Гулымонова О.А. распорядилась принадлежащей ей на праве собственности долей в жилом доме, подарив свои доли дочери Черепенькиной Л.Н.

Переход права собственности на жилое помещение не повлек изменения места проживания (регистрации) Гулымоновой О.А., новый собственник не принимает мер, направленных на выселение Гулымоновой О.А. из занимаемого жилого помещения и снятия ее с регистрационного учета, что также подтверждает выводы суда о том, что между Гулымоновой О.А. и Черепенькиной Л.Н. существуют семейные отношения.

Кроме того, суд принял во внимание, что со дня совершения передачи Гулымоновой О.А. жилого дома согласно договору дарения, заключенному с Черепенькиной Л.Н., не истекло пять лет.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не противоречит действующему законодательству и не ведет к необоснованному нарушению права административного истца.

Собранными по делу доказательствами подтверждается отсутствие у Гулымоновой О.А. нуждаемости в жилом помещении, поскольку, несмотря на отсутствие в собственности Гулымоновой О.А. жилого помещения, она приобрела и сохраняет право пользования жилым домом, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положения подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" корреспондируют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 3 указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется - по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из содержания пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1975 годов" обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется только в том случае, если данная категория граждан в установленном законодательством порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Гулымонова О.А. с 02 апреля 1963 г. зарегистрирована в жилом доме по адресу: адрес, общей площадью 63,2 кв. м, жилая площадь дома составляет – 40,93 кв.м., принадлежим на праве собственности дочери Черепенькиной Л.Н.

Иные зарегистрированные лица по указанному адресу отсутствуют, соответственно площадь жилого помещения превышает учетную норму площади жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий.

Сам факт того, что истец является членом семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, при отсутствии соблюдения указанных выше требований жилищного законодательства, не порождает субъективного права на признание истицы нуждающейся в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований у ответчика по постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также по обеспечению ее жилым помещением в рамках действия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, является правильным, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку суд исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон "О ветеранах" ставит вопрос обеспечения ветеранов Великой Отечественной Войны жильем вне зависимости от их материального положения, не влекут отмену решения суда.

Тот факт, что федеральное законодательство ставит вопрос обеспечения ветеранов Великой Отечественной Войны вне зависимости от их материального положения, не исключает необходимости соблюдения иных положений выше указанных нормативных актов.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан и апелляционную жалобу Гулымоновой О. А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Масагутов Б.Ф.

Судьи Искандаров А.Ф.

Портнова Л.В.

Справка: судья Вильданова А.Р.

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-21322/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2021 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А.,

судей Тимохина И.В., Юдкина А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 17 августа 2021 года кассационную жалобу Гулымоновой О.А. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года по административному делу № 2а-1936/2020 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности вновь рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад председательствующего Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, мнение старшего прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н. об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, судебная ...

...коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан (далее также – прокурор, административный истец), действуя в интересах Гулымоновой О.А., обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – администрация).

Из содержания административного иска следует, что прокурором проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что Гулымонова О.А., <данные изъяты> года рождения, является участником трудового фронта и членом семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Так, 29 декабря 2015 года Гулымонова О.А. подарила ФИО6 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

12 февраля 2020 года Гулымонова О.А., продолжая проживать в означенном жилом доме и сохранив право пользования им и регистрацию в нем, обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

19 февраля 2020 года общественной комиссией по жилищным вопросам администрации принято решение об отказе в принятии Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду того, что не истек 5-летний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прокурор полагает, что применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации при рассмотрении заявления положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации необоснованно, поскольку умышленных действий по ухудшению жилищных условий Гулымонова О.А. не совершала, отчуждение по договору дарения от 29 декабря 2015 года жилого помещения обусловлено отсутствием возможности содержать помещение.

Прокурор с учетом произведенного уточнения административных исковых требований просил суд: признать незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе Гулымоновой О.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; отменить решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации от 19 февраля 2020 года, 5 августа 2020 года об отказе Гулымоновой О.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию вновь рассмотреть заявление Гулымоновой О.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года, прокурору отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной почтовым отправлением 17 августа 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Гулымонова О.А., выражая несогласие с выводами судов и повторно приводя доводы, ранее отраженные в ее апелляционной жалобе и апелляционном представлении прокурора, просит отменить вышеуказанные судебные акты в связи с несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права, поскольку это привело к принятию неправильных судебных актов, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

По мнению подателя жалобы, в деле имеются предусмотренные законом условия для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Проверив материалы административного дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует, что Гулымонова О.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно договору дарения от 29 декабря 2015 года Гулымонова О.А. подарила ФИО6 (дочери) 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

12 февраля 2020 года Гулымонова О.А., продолжая проживать в означенном жилом доме и сохранив право пользования и регистрацию в нем, обратилась в администрацию с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 18 февраля 2016 года № 342 установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не более 12 кв.м общей площади на одного человека.

Из протокола от 19 февраля 2020 года № 3 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации следует, что рассматривался вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Гулымоновой О.А., установлено, что она проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 63,2 кв.м, зарегистрирован и проживает 1 человек, собственником жилого помещения является дочь заявителя, 13 января 2016 года жилое помещение было отчуждено в пользу дочери.

Распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в пункт 1 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, указано: отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ Гулымоновой О.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении основывается на: обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; неистечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о правомерности решения администрации, поскольку отсутствовали правовые основания для постановки Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Так, со дня совершения дарения Гулымоновой О.А. 2/3 доли жилого дома ФИО6 не истекло пять лет, а кроме того несмотря на отсутствие в собственности Гулымоновой О.А. жилого помещения, она приобрела и сохраняет право пользования жилым домом, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что имеются правовые основания для принятия администрацией решения об отказе в постановке Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вышеозначенные выводы судов, по мнению судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Положения подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» корреспондируют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации)

К членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции не соглашается с доводами кассационной жалобы об ошибочности выводов судов и о том, что имеются предусмотренные законом условия для удовлетворения административных исковых требований прокурора, поскольку означенные утверждения не подтверждаются материалами дела.

Правильными являются выводы судов о законности оспариваемых действий и решений администрации, поскольку при вышеизложенных обстоятельствах отсутствовали правовые основания для постановки Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гулымоновой О.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 15 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

№13а-718/2020

К делу №2а-1936/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 декабря 2020 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гулымоновой Ольги Алексеевны о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Гулымонова О.А. обратилась в суд с заявлением о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... по делу №.... В обоснование заявления указала, что апелляционная жалоба её представителя Черепенькиной Л.Н. на решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в её интересах к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства возвращена Черепенькиной Л.Н. в связи с тем, что она не имеет права на подачу жалобы, так как согласно ст.55 КАС РФ не имеет высшего юридического образования. Таким образом, нарушено право заявителя на подачу жалобы и её не известили о необходимости наличия высшего юридического образования у представителя. Она находится в адекватном состоянии, все понимает и вполне могла прочитать и подписать жалобу, если бы она была составлена от её имени. Прибыть в суд заявитель не может только по состоянию здоровья в связи с возрастом (... лет), её подводят ноги, но никак не голова. Считает, что ею пропущен срок обжалования решения по уважитель...

...ной причине. Просит восстановить процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ....

В силу ч. 2 ст. 95 КАС РФ суд рассмотрел данное заявление без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Таким образом, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... №... «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие не зависящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворены. Постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства отказать.

Гулымонова О.А. в судебном заседании участия не принимала.

В силу ч. 1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что решение по настоящему делу принято судом .... В окончательном виде решение суда было изготовлено ....

Согласно сопроводительных писем (л.д. №...) копия решения суда от ... была направлена в адрес всех участвующих по делу лиц.

Судом копия решения была направлена по адресу административного истца ... исх.№... на адрес: .... Конверт возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения». При этом данным решением затрагиваются права Гулымоновой О.А.

В соответствии с п. 2 ст. 302 КАС РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции.

Предусмотрев нормы о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, процессуальный закон отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными. Поэтому применение судом предусмотренных процессуальным законом норм при решении вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока не может рассматриваться как отказ в судебной защите.

Устанавливая срок для подачи апелляционной жалобы продолжительностью один месяц, законодатель предполагает, что лицо при проявлении должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав, имеет возможность рассчитать необходимое ему время для подготовки апелляционной жалобы таким образом, чтобы не пропустить установленный срок для ее подачи. Институт восстановления процессуальных сроков призван гарантировать права лиц, объективно не имевших возможности подать жалобу в установленный законом срок.

Учитывая, что административный истец в судебном заседании не участвовал, решение суда ею не получено, суд считает причину пропуска Гулымоновой О.А. срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от ... уважительной, и в соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ - пропущенный срок апелляционного обжалования - подлежащим восстановлению.

При этом суд считает, что право на обжалование принятого по делу судебного постановления, является одним из элементов права на справедливое судебное разбирательство, провозглашенного ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и гарантирующего каждому право на судебное рассмотрение любого спора, затрагивающего его гражданские права и обязанности.

Иной подход к разрешению данного вопроса означал бы ограничение доступа на судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 95, 302 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Восстановить Гулымоновой Ольге Алексеевне пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой Ольги Алексеевны к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 15 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р.Вильданова